2014國家公務員考試申論模擬試題:概括分析問題

　　三、作答要求

　　1.根據(jù)給定資料，概述當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的主要方式及其作用。(20分)

　　要求：緊扣給定資料，準確、全面，不超過300字。

　　2.試分析“給定資料6-9”對加快我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化建設提供了哪些重要啟示。(15分)

　　要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過350字。

　　3.給定資料介紹了當前農(nóng)村探索土地承包經(jīng)營權流轉的一些做法及其利弊。請針對重慶市石堰鎮(zhèn)農(nóng)民成立有限責任公司這一做法可能出現(xiàn)的主要問題，給出你的解決思路。(25分)

　　要求：觀點明確，思路清晰，有針對性，不超過350字。

　　4.認真閱讀“參考文獻2”，結合給定資料內(nèi)容，以“從2009年中央一號文件所想到的”為副標題，自選角度，寫一篇議論文。(40分)

　　要求：自擬主標題，觀點明確，分析深入，內(nèi)容充實，結構完整，語言生動流暢，字數(shù)800-1000字。

　　答案分析

　　第一步：閱讀材料，概括段意，歸納同類。

　　材料1：我國農(nóng)村改革的突出問題，點明了城鄉(xiāng)發(fā)展、工農(nóng)發(fā)展不平衡的矛盾根源。

　　材料2：用小崗村的案例說明了以出租土地的形式，引入公司經(jīng)營，加強對土地的利用，并增加農(nóng)民收入的方法。

　　材料3：列舉了河南信陽通過承包經(jīng)營的形式，用提高生產(chǎn)效率的方式增加農(nóng)民收入的案例。

　　材料4：列舉了通過對土地入股，對土地統(tǒng)一經(jīng)營管理增加農(nóng)民收入的做法。

　　材料5：介紹了專家對土地流轉問題的若干不同觀點，反應了土地流轉的現(xiàn)實問題。

　　材料6：通過成都兩個農(nóng)民向城市居民轉變的文件，展現(xiàn)了農(nóng)民和城市居民在社會保障上的差別。

　　材料7：以嘉興的做法為例，提供了解決農(nóng)民養(yǎng)老保險問題的成功經(jīng)驗。

　　材料8：講的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問題，通過對宅基地和承包地，搬遷和土地流轉的分離，提高對土地的利用效率，加快農(nóng)村發(fā)展。

　　材料9：通過昆山工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟國際化的模式，通過規(guī)�；�生產(chǎn)和集約化經(jīng)營來發(fā)展農(nóng)村，用工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。

　　材料10：介紹了農(nóng)村發(fā)展過程中與土地流轉相關的經(jīng)濟、經(jīng)營和利益分配問題。

　　第一層(材料1)：我國農(nóng)村改革中的問題及城鄉(xiāng)、工農(nóng)發(fā)展不平衡的矛盾根源。

　　第二層(材料2、3、4、5)：通過三種土地流轉的方式發(fā)展農(nóng)村，增加農(nóng)民收入的案例。

　　第三層(材料6、7、8、9)：加快我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化建設的措施。

　　第四層(材料10)：農(nóng)村發(fā)展過程中與土地流轉相關的經(jīng)濟、經(jīng)營和利益分配問題。

　　第二步：解題分析。

　　第1題：這是一道"概述"型試題，首先根據(jù)給定資料概括出當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的主要方式，然后敘述出它們的作用。此題關于土地承包經(jīng)營權流轉的作用在材料中反映的不是很明顯，所以難度比較大。建議廣大考生從正反兩方面對每種方式的作用加以仔細的辯證分析。

　　參考答案：

　　主要方式：

　　出租：承包方將土地承包經(jīng)營權以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

　　轉包：承包人將承包地的經(jīng)營權出讓給受讓方，受讓方享有轉包合同規(guī)定的權利，同時必須履行相應的義務。出讓期滿，原承包合同規(guī)定的權利和義務仍由原承包人享有和承擔。

　　入股：土地承包者將自己擁有的土地承包經(jīng)營權折價入股與其他生產(chǎn)要素相結合，在自愿基礎上，組建土地股份合作制企業(yè)。

　　"黑色流轉"：一些承擔方在租賃農(nóng)地后，擅自改變土地性質，開礦、建廠甚至用于房地產(chǎn)開發(fā)，成為建設用地。此舉對保護耕地危害較大。

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