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(延遲退休年齡之爭)
一、注意事項(xiàng)
1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同。是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。
2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。 4.答題時(shí)請認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)。避免答錯(cuò)位置影響考試成績。
5.作答時(shí)必須使用黑色字跡的鋼筆或簽字筆。在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。
二、給定資料
1.最新發(fā)布的研究報(bào)告《化解國家資產(chǎn)負(fù)債中長期風(fēng)險(xiǎn)》預(yù)測，到2013年，中國養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18.3萬億元。報(bào)告指出，人口老齡化沖擊下我國養(yǎng)老金的統(tǒng)籌賬戶將給財(cái)政造成巨大的負(fù)擔(dān)，建議實(shí)施延遲退休年齡、國有股劃撥、機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革等多項(xiàng)措施以緩解壓力。對于養(yǎng)老金這一隱形債務(wù)，各相關(guān)部門都有自己的測算和判斷。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，截至.2011年年末，我國企業(yè)職工養(yǎng)老金結(jié)余1.9萬億元，所以從全國層面看，不存在養(yǎng)老金缺口的問題。未來全國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能夠做到長期收支平衡。
“剛開始建立企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，全部是收不抵支，近年來缺口逐漸在縮小，現(xiàn)在一直縮小到l3個(gè)省，加上財(cái)政補(bǔ)助，全部都是收大于支�！比松绮坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。
但從另一個(gè)角度看，在不改革的前提下，未來中國養(yǎng)老金出現(xiàn)支付危機(jī)并因此增大國家財(cái)政的支付壓力似乎已經(jīng)是不爭的事實(shí)。
社科院編撰的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》顯示，從1997年各級(jí)財(cái)政開始對養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付算起，補(bǔ)貼規(guī)模迅速擴(kuò)大。2000年各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼金額為338億元，2006年為971億元，2010年1954億元,2011年新增補(bǔ)貼高達(dá)2272億元，財(cái)政補(bǔ)貼累計(jì)金額達(dá)l.2526萬億元。這意味著，近2/3的養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余(1.9萬億元)來自于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。
而根據(jù)《化解國家資產(chǎn)負(fù)債中長期風(fēng)險(xiǎn)》，如果不發(fā)生任何改革，人口老齡化沖擊下我國養(yǎng)老金的統(tǒng)籌賬戶將給財(cái)政造成巨大的負(fù)擔(dān)。從2017年起，養(yǎng)老金要求的財(cái)政補(bǔ)貼將持續(xù)上升，至2050年養(yǎng)老金缺口將達(dá)到當(dāng)年財(cái)政支出的20%以上。與GDP的規(guī)模比較，今后38年累積，養(yǎng)老金總?cè)笨诘默F(xiàn)值(用名義GDP增長率作為折現(xiàn)率來計(jì)算)相當(dāng)于目前GDP的75%，遠(yuǎn)高于環(huán)保成本，是融資平臺(tái)和鐵路債務(wù)對財(cái)政壓力的近20倍。
2.當(dāng)對養(yǎng)老的擔(dān)憂讓社�；鸬谋Ｖ翟鲋祮栴}再次成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，延遲退休年齡這一話題也就不可避免地再次被擺上了桌面。
有專家指出，在短期內(nèi)我國養(yǎng)老金收支壓力主要來源于轉(zhuǎn)軌成本;而在中長期內(nèi)，人口老 齡化將逐漸成為導(dǎo)致養(yǎng)老金收支缺口擴(kuò)大的更為主要的因素。
我國是世界上老齡化程度最高的國家之一，目前中國65歲以上的老年人121已接近1-3億，全國31個(gè)省(市、自治區(qū))已有26個(gè)進(jìn)入老齡化狀態(tài)，而到2050年，這一數(shù)字將會(huì)達(dá)到3.32億，超過總?cè)丝诘?8%。
不僅如此，中國人口的預(yù)期壽命已經(jīng)呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢。l980年至2010年期間，我國人口的預(yù)期壽命平均每5年上升約l歲，如果退休年齡政策不變，則意味著老年人口退休后的余壽不斷增加，這給養(yǎng)老金支付帶來的壓力可想而知。
在這樣的背景下，相關(guān)部委對“延遲退休”以緩解養(yǎng)老金壓力的想法由來已久。6月初，人社部曾公開表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展以及人均壽命的不斷延長，相應(yīng)推遲退休年齡是一種必然趨勢。目前，我國正在對退休及領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡問題進(jìn)行深入研究，將適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。
3.人口老齡化挑戰(zhàn)是全世界面對的共同課題，歐美國家提高退休年齡已經(jīng)成為趨勢，目前，美國的退休年齡已提高到65歲至67歲，德國的退休年齡是女性65歲，男性67歲。
而與其他國家相比，目前中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的法定退休年齡(男性60歲，女性50歲)過低，與預(yù)期壽命嚴(yán)重不符。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，我國關(guān)于退休年齡的政策還是20世紀(jì)70年代制定的，迄今已經(jīng)約40年，人口預(yù)期壽命提高了7歲多，計(jì)劃生育也使得繳費(fèi)人數(shù)相應(yīng)下降，因此“政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的大變化，使得彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡已經(jīng)成為必然趨勢”。
此外，褚福靈還表示，提高退休年齡，延長了繳費(fèi)年限，按照待遇計(jì)算的辦法，也提高了參保人的待遇，因此，提高退休年齡，是制度的內(nèi)在要求，不應(yīng)當(dāng)是為了減少國家財(cái)政對養(yǎng)老金的補(bǔ)貼。適度穩(wěn)步提高退休年齡，確保參保人得到可持續(xù)的充分保障，是改革的基本目標(biāo)之一。中國人民大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任鄭功成也指出，從理論學(xué)術(shù)界的主流觀點(diǎn)看，我國退休年齡逐漸延長，是適應(yīng)人均預(yù)期壽命延長、受教育年限延長，以及人口老齡化趨勢的必然選擇。他舉例說，設(shè)定到2050年左右，我國男女退休年齡應(yīng)該統(tǒng)一，也應(yīng)該從目前的退休年齡標(biāo)準(zhǔn)提升到65歲。
4.一般而言，退休后的養(yǎng)老金分為兩部分：一部分來源于個(gè)人賬戶。在職職工每月工資的8%進(jìn)入該賬戶強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，待退休后按月計(jì)發(fā)，多繳多N-。另一部分從統(tǒng)籌基金內(nèi)支出。退休年齡每推遲1年，從統(tǒng)籌基金內(nèi)支出的基礎(chǔ)養(yǎng)老金會(huì)增加1個(gè)百分點(diǎn)，但職工就要多繳l年的費(fèi)。對繳費(fèi)年限較長，、繳費(fèi)額度較高的繳存人而言，推遲退休年齡尤其不“劃算”。
是否應(yīng)該推遲退休年齡，不同行業(yè)、不同崗位的勞動(dòng)者的態(tài)度并不相同。像技術(shù)人員、大學(xué)教、管理人員等群體往往愿意延長退休年齡，因?yàn)樗麄兊氖聵I(yè)在當(dāng)時(shí)正處于穩(wěn)定的發(fā)展階段。一些公職人員，如50多歲的女干部、女教授，到了退休年齡也往往愿意繼續(xù)干下去。處在生產(chǎn)一線的企業(yè)職工則對此表示反對，因?yàn)樗麄兯鶑氖碌墓ぷ鲃趧?dòng)強(qiáng)度很大。
而事實(shí)上，支持延長退休年齡的呼聲，也主要來自機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員。。滯遲退休年齡呼聲最高的群體就包括婦女組織，要求男女同齡退休。目前，僅有少數(shù)地區(qū)試行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，將事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，其他大部分地區(qū)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員還未納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌之中，在職時(shí)不必支付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，退休金則由財(cái)政負(fù)擔(dān)，且待遇一般高于企業(yè)職工。與此同時(shí)，這些工作往往與體能無關(guān)，且“越老越吃香”，許多老干部、老教授臨近退休時(shí)參與工作的意愿依舊強(qiáng)烈。
