2011年4.24公務(wù)員聯(lián)考《申論》模擬試題及答案(5)

　　【資料4】

　　2010年6月，北京市在公開選拔局處級領(lǐng)導(dǎo)干部中明確要求，696名進(jìn)入局處級公選的干部候選人，都必須向社會(huì)曬房產(chǎn)。此舉引起廣泛關(guān)注。

　　公眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的信息披露的關(guān)注，在一定意義上反映出這項(xiàng)制度本身的重要性。對于相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)職位來說，工作性質(zhì)決定了在這些崗位上任職的領(lǐng)導(dǎo)人必將在一定范圍內(nèi)成為社會(huì)公眾人物。因?yàn)槔习傩盏脑S多民生事務(wù)、切身利益，都與這些領(lǐng)導(dǎo)干部的工作有直接聯(lián)系。公眾不僅關(guān)注他們的施政和作為，也關(guān)注他們的子女、配偶，甚至資產(chǎn)等。這些“要素”在一定意義上可以間接地反映出一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的人格、作風(fēng)、行為以及廉潔度等。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部信息披露被廣泛關(guān)注的另一個(gè)原因，是公眾對公權(quán)力監(jiān)督意識(shí)的增強(qiáng)。應(yīng)當(dāng)看到，這些年來中央反腐敗的力度是很大的。但少數(shù)人的“前腐后繼”，再一次說明腐敗蔓延的勢頭并未完全得到遏制。其中一個(gè)重要原因，就是公眾還沒有足夠多的途徑和方式來了解官員的重要信息，從而很難對他們實(shí)施有效的監(jiān)督。鑒于此，中央已經(jīng)明確規(guī)定要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須及時(shí)上報(bào)包括子女、配偶從業(yè)、出國以及家庭投資、債券、資產(chǎn)等各種收入信息，以便加強(qiáng)對官員的監(jiān)督。被媒體稱之為“8道禁令52道高壓線”的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，經(jīng)過13年試行后的正式出臺(tái)，就是很好的例證。

　　【資料5】

　　據(jù)了解，國外的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在實(shí)行中的阻力，首先來自于政府官員的隱私權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問題。在財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度實(shí)行的過程中，政府官員財(cái)產(chǎn)的隱私權(quán)與社會(huì)公眾就官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的知情權(quán)間的沖突經(jīng)常成為爭論焦點(diǎn)。

　　現(xiàn)代國家政治和行政文明的一個(gè)基本標(biāo)志就是公共信息的披露或公開。早期被各國普遍列入公共信息的主要是政府在從事政治或行政活動(dòng)中所產(chǎn)生的信息，而到后來，越來越多的國家把官員個(gè)人信息，特別是高級官員或重要職位上的官員的一些個(gè)人信息納入公共信息范疇，進(jìn)行披露或公開。這一新發(fā)展的主要目的就是實(shí)現(xiàn)公眾的監(jiān)督權(quán)，防止官員對公共權(quán)力的濫用。隨著官員信息披露制度的普遍建立，官員讓渡個(gè)人部分隱私以保護(hù)公眾利益已成為一個(gè)基本原則：選擇從事公職就應(yīng)該接受讓渡個(gè)人部分隱私信息的要求，換句話說，這是選擇從事公職的個(gè)人理應(yīng)承擔(dān)的基本義務(wù)。

　　實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是基于“官員財(cái)產(chǎn)沒有隱私”、“官員權(quán)利須受限”等理念。恩格斯早就說過，個(gè)人隱私應(yīng)受到法律保護(hù)，但當(dāng)個(gè)人隱私與重要的公共利益——政治生活發(fā)生聯(lián)系時(shí)，個(gè)人隱私就不是一般意義上的私事，而是屬于政治的一部分。它不再受隱私權(quán)的保護(hù)，而應(yīng)成為歷史記載和新聞報(bào)道不可回避的內(nèi)容。

　　【資料6】

　　從國際社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)來看，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的落實(shí)，關(guān)鍵在于有健全的法律及其強(qiáng)有力的實(shí)施。如果仔細(xì)觀察就會(huì)發(fā)現(xiàn)，世界上凡是實(shí)行嚴(yán)格財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的國家，其財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度都是以憲法或法律為基礎(chǔ)構(gòu)建起來的。其申報(bào)主體完整，涉及官員的財(cái)產(chǎn)范圍寬廣，對于那些不實(shí)申報(bào)的處罰也非常嚴(yán)厲。

　　以美國為例，在1974年尼克松總統(tǒng)發(fā)生水門事件以前，美國雖然有官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，但因?yàn)橹饕�是�?nèi)部申報(bào)，因此，對官員的約束力有限。尼克松的水門事件發(fā)生后，美國掀起了一場廉政風(fēng)暴，并于1978年制定了《政府行為道德法》(1989年修訂為《道德改革法》)，正式確立了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。按照這項(xiàng)法律的要求，美國所有公職人員，只要年薪大約在5萬美元以上，包括行政人員、國會(huì)議員、法官等，都必須申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)。申報(bào)的期限，不僅包括任職前、任職中，甚至也包括離職后。比如一個(gè)官員在任職后30天之內(nèi)，必須申報(bào)本人、配偶以及所撫養(yǎng)子女的財(cái)產(chǎn)狀況;在職官員和雇員每年需要申報(bào)上一個(gè)年度個(gè)人、配偶和撫養(yǎng)子女的財(cái)產(chǎn)狀況;離職官員和雇員，則需在離職30天內(nèi)遞交離職財(cái)產(chǎn)報(bào)告。同時(shí)，法律還對官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料的接受、保管辦法、保存期限、公開方式、查閱手續(xù)、審查以及對拒絕申報(bào)和虛假申報(bào)的處罰辦法，也都作了詳細(xì)規(guī)定。在美國，由于不嚴(yán)格執(zhí)行官員申報(bào)制度丟官的官員大有人在。1989年，美國眾議院議長詹姆士·賴特被迫辭職，起因就是違反國會(huì)對議員財(cái)產(chǎn)收入的法規(guī)，包括曾超規(guī)定賺取講課費(fèi)，而他的妻子貝蒂曾超額收取別人贈(zèng)送的禮品等。由此，賴特也成為美國200多年來首位因財(cái)產(chǎn)申報(bào)問題被迫辭職的眾議院議長。

　　【資料7】

　　俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫執(zhí)政后，在整治該國嚴(yán)重的腐敗問題上邁出了堅(jiān)定一步。梅德韋杰夫還以身作則來推動(dòng)公務(wù)員收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)工作，并提議建立收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)信息核查機(jī)制，以及起草反腐敗司法鑒定的法律草案。在2009年3月10日舉行的總統(tǒng)反腐敗委員會(huì)會(huì)議上，梅德韋杰夫表示，雖然目前沒有要求總統(tǒng)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的規(guī)章制度，但自己今年年內(nèi)將作出相關(guān)決定，總統(tǒng)年度申報(bào)的做法，應(yīng)該能夠在一定程度上促進(jìn)國家公職人員履行相應(yīng)的法律法規(guī)。他還宣布，如果官員拒絕向有關(guān)機(jī)構(gòu)提供收入和財(cái)產(chǎn)情況，將面臨被開除公職的懲罰。

　　不久后，俄羅斯總統(tǒng)兌現(xiàn)了自己的承諾�？死锬妨謱m官方網(wǎng)站4月6日公布了梅德韋杰夫一家的財(cái)產(chǎn)狀況。俄政府官方網(wǎng)站則緊接著于4月7日公布了普京總理一家的收入和財(cái)產(chǎn)狀況。在總統(tǒng)、總理帶頭下，俄政府成員也紛紛亮出家底。

　　在國家杜馬對俄羅斯總統(tǒng)提交的一攬子反腐敗法律草案進(jìn)行第二次審讀的時(shí)候，議員們提出了200多處的修改意見。為保持法案原貌，梅德韋杰夫總統(tǒng)借一次會(huì)議講話，表明了對法律草案審議的態(tài)度：他能夠接受的修改只限于他同國家杜馬領(lǐng)導(dǎo)人約定好的部分，其余內(nèi)容應(yīng)盡最大努力保持不變。最后，法案的一些實(shí)質(zhì)性條款還是作了修改。審議中爭議最大的條款涉及官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)問題。當(dāng)初梅德韋杰夫總統(tǒng)提議，任何級別的官員都應(yīng)申報(bào)本人及所有家庭成員的收入和財(cái)產(chǎn)。而在最后生效的法律中，申報(bào)主體除官員本人，只剩下官員配偶和未成年子女。俄羅斯法學(xué)家尼·庫茲涅左娃稱，梅德韋杰夫總統(tǒng)當(dāng)初提交國家杜馬的草案，經(jīng)過審議已經(jīng)失去了鋒芒。但是《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》最終還是體現(xiàn)了梅德韋杰夫總統(tǒng)關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的一些基本主張。值得一提的是，《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》生效后，在梅德韋杰夫總統(tǒng)簽署的配套命令中把財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體范圍擴(kuò)大到了國有公司領(lǐng)導(dǎo)人，這是《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》中沒有的。

　　俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫承認(rèn)，腐敗是一種系統(tǒng)的社會(huì)現(xiàn)象，反腐敗也需要采取系統(tǒng)的措施。僅靠一部反腐敗法，還不可能完全解決問題�；�于這樣的認(rèn)識(shí)，俄羅斯制定了龐大的反腐敗計(jì)劃，內(nèi)容包括建立反腐敗的法律基礎(chǔ)和腐敗預(yù)防機(jī)制、實(shí)現(xiàn)公眾和議會(huì)對反腐工作的監(jiān)督、優(yōu)化國家管理、提高司法官員素質(zhì)、加強(qiáng)法制教育等。公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)只是俄羅斯反腐敗法的一項(xiàng)內(nèi)容。當(dāng)前，國內(nèi)輿論對我國建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的要求十分強(qiáng)烈，對這項(xiàng)制度寄予了很高期望。但是，我們應(yīng)當(dāng)清楚，僅靠實(shí)施這一項(xiàng)制度不可能一勞永逸地解決腐敗問題。對于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度過于理想化不但于事無補(bǔ)，而且有害。事實(shí)上，公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，只能是全部反腐敗組合動(dòng)作的一個(gè)重要的內(nèi)容，不會(huì)是它的全部。

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