2010陜西公務(wù)員考試申論模擬試卷及參考答案(3)

　　9. 面對(duì)以上老齡化社會(huì)的特征，筆者以為，中國(guó)應(yīng)該未雨綢繆，做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。而中國(guó)的銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，也大有可為。如果能夠?yàn)楦啐g者提供其所需的產(chǎn)品和服務(wù)，就既能有效帶動(dòng)高齡者消費(fèi)，又能夠增加就業(yè)，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來(lái)積極的影響，形成良性循環(huán)。

　　人口老齡化客觀上會(huì)要求調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以滿足老年人對(duì)物質(zhì)和精神文化生活的特殊需求。例如發(fā)展養(yǎng)老設(shè)施產(chǎn)業(yè)，增加老年人所需要的社會(huì)服務(wù)業(yè)等。這將是一個(gè)巨大的市場(chǎng)，有數(shù)據(jù)稱2009年中國(guó)的老年消費(fèi)市場(chǎng)將達(dá)到1萬(wàn)億元人民幣的規(guī)模。

　　隨著老齡人群的激增，對(duì)于社會(huì)公共設(shè)施的要求也會(huì)提高，最典型的是對(duì)于無(wú)障礙化的要求。例如在日本，公交車是有內(nèi)置式輪椅升降機(jī)的，絕大部分的公共場(chǎng)所(公廁、樓梯等)安裝有低位扶桿。甚至連交通信號(hào)、交通規(guī)則等都必須作相應(yīng)調(diào)整，例如設(shè)置行人按鈕、紅燈時(shí)車輛全停止(包括拐彎)等。

　　所以說(shuō)，銀發(fā)產(chǎn)業(yè)不僅可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也具有提高老年人生活質(zhì)量、保障他們身心健康的重要社會(huì)功能，是對(duì)社會(huì)保障的有益補(bǔ)充。筆者以為，只有銀發(fā)產(chǎn)業(yè)和它帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈形成良性循環(huán)、健康發(fā)展，才有利于保持社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)繁榮。

　　10. 中國(guó)發(fā)展高層論壇2010年會(huì)于3月20-22日在北京舉行，會(huì)議主題為“中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)：增長(zhǎng)•調(diào)整•合作”。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織秘書長(zhǎng)古利亞對(duì)鳳凰網(wǎng)表示，中國(guó)應(yīng)延長(zhǎng)退休年齡適應(yīng)老齡化社會(huì)，這也可以有效緩解社會(huì)的退休金壓力。以下為對(duì)話實(shí)錄：

　　古利亞：當(dāng)今世界許多國(guó)家，事實(shí)上大部分經(jīng)合組織成員國(guó)，他們都對(duì)退休年齡進(jìn)行再次考慮。因?yàn)閴勖�預(yù)期已經(jīng)提高了，當(dāng)30、40年前我們?cè)O(shè)定退休年齡時(shí)，人們比現(xiàn)在少活20年。如今，人們活得更長(zhǎng)，從戰(zhàn)略的角度和從定量的角度分析都是這樣。

　　現(xiàn)在，人們有了退休金，這會(huì)讓人們?cè)倩?0年或25年，而不是過(guò)去的5年、7年。

　　許多國(guó)家退休年齡都已經(jīng)延后了，從63歲到65歲、67歲。在另外一些國(guó)家，它(退休年齡)現(xiàn)在不再是一個(gè)數(shù)字，退休年齡與壽命期望之間有聯(lián)系，它是公式的、機(jī)械的，而不再是一個(gè)絕對(duì)的數(shù)字。因?yàn)槊磕辏瑝勖�期望都變得更長(zhǎng)。

　　在許多國(guó)家，男女在退休年齡上是一致的。那么讓女性早退休從某種角度來(lái)講，是我們善待女性的一種表現(xiàn)。但是因?yàn)榕�性活得更長(zhǎng)，而她們法定的工作年齡又相對(duì)短，她們更年輕時(shí)就退休了。所以說(shuō)如果你吧這兩點(diǎn)放在一起看的話，似乎講不通。因?yàn)樵谶^(guò)去，沒(méi)有那么多女性勞動(dòng)力，現(xiàn)在有了許多，所以她們也成為了這個(gè)養(yǎng)老金中間的一個(gè)很大的開銷部分。

　　11. 研究顯示，人類世代交替所需的更替水平是平均每對(duì)夫婦生育2.1個(gè)孩子。而中國(guó)學(xué)者的研究結(jié)果是，1992年以來(lái)，中國(guó)的生育率低于此水平已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)17年�，F(xiàn)在，一對(duì)夫婦一生平均只生育1.6個(gè)孩子，每年人口凈增長(zhǎng)不足700萬(wàn)。

　　從“4萬(wàn)萬(wàn)同胞”到現(xiàn)在的13億多人，中國(guó)人口問(wèn)題的主要矛盾，也已由原來(lái)的數(shù)量過(guò)多轉(zhuǎn)變?yōu)榱私Y(jié)構(gòu)性矛盾——一方面老齡化問(wèn)題突出，一方面出生性別比失調(diào)。

　　1980年代的計(jì)劃生育政策，是過(guò)往中國(guó)復(fù)雜歷史的產(chǎn)物。到今天，計(jì)劃生育政策已經(jīng)執(zhí)行了近30年。在人口問(wèn)題凸顯的同時(shí)，越來(lái)越多的人士，呼吁放開對(duì)生育二胎的管制政策。

　　到底二胎政策該不該實(shí)行?具體要怎么操作?本刊記者就此采訪了南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院社會(huì)工作與社會(huì)政策系主任陳友華。

　　(1)30年來(lái)，我國(guó)的計(jì)劃生育政策優(yōu)點(diǎn)和弊端有哪些?

　　陳友華：70年代的“晚(育)稀少”政策是一個(gè)符合客觀實(shí)際的政策，群眾比較容易接受，實(shí)際執(zhí)行效果很好。1980年開始推行的獨(dú)生子女政策，是在沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分論證而出臺(tái)的，因而問(wèn)題成堆。

　　現(xiàn)行生育政策的最大缺點(diǎn)是，老百姓的基本生育需求得不到滿足。

　　(2)我國(guó)目前的人口問(wèn)題中最突出的矛盾是?

　　陳友華：人口結(jié)構(gòu)性矛盾。具體表現(xiàn)在，一方面人口老齡化加速，家庭養(yǎng)老功能急劇弱化，社會(huì)保障將面臨空前的壓力，正在崛起的中國(guó)可能因此而中途夭折;另一方面生育率下降過(guò)快，與出生性別比例嚴(yán)重失調(diào)，將導(dǎo)致4000萬(wàn)左右的男人被判“無(wú)妻徒刑”，給家庭與社會(huì)帶來(lái)一系列嚴(yán)重的影響，社會(huì)將因此而動(dòng)蕩不安。

　　(3)獨(dú)生子女政策的問(wèn)題在哪里?

　　陳友華：獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)家庭。二胎政策放寬，可以避免獨(dú)生子女家庭結(jié)構(gòu)的畸形傳承，被扭曲的家庭結(jié)構(gòu)能得到部分修復(fù)。同時(shí)，可以避免未來(lái)的勞動(dòng)力過(guò)度短缺。延緩人口老齡化的速度與程度，減輕未來(lái)社會(huì)養(yǎng)老的壓力。

　　(4)如果放寬二胎政策，那么國(guó)家的相關(guān)政策，比如戶籍制度、教育制度等是否要做相應(yīng)調(diào)整?如何調(diào)整?

　　陳友華：實(shí)際上戶籍制度、教育、社會(huì)保障等已經(jīng)進(jìn)行了改革，走在了計(jì)劃生育政策調(diào)整的前面�，F(xiàn)在是其他方面的改革，在倒逼計(jì)劃生育政策作出相應(yīng)的調(diào)整。

　　具體來(lái)說(shuō)，放寬二胎政策需要進(jìn)行計(jì)劃生育內(nèi)部與外部?jī)深愓{(diào)整：在計(jì)劃生育內(nèi)部，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度、計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策等，均要作出相應(yīng)的調(diào)整。

　　在計(jì)劃生育外部，中國(guó)近年來(lái)包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障等方面的改革，今后仍需大膽進(jìn)行必要的改革。

　　(5)放寬二胎政策，是否會(huì)帶來(lái)一定的問(wèn)題?

　　陳友華：二胎政策放寬會(huì)導(dǎo)致出生人數(shù)的暫時(shí)回升，但我們可以采取一些技術(shù)性手段。例如，規(guī)定政策調(diào)整的第一年只允許35歲及以上的婦女可優(yōu)先生育第二個(gè)孩子，然后每年降兩歲，通過(guò)幾年的過(guò)渡期，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行生育政策向二孩政策的平穩(wěn)過(guò)渡。