2010山東公務(wù)員考試申論模擬試卷及參考答案(1)

考試吧策劃：2010年山東公務(wù)員考試沖刺備考專題

2010年山東公務(wù)員考試申論模擬試卷及參考答案

公務(wù)員制度改革

滿分100分 時(shí)限150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。請(qǐng)考生仔細(xì)閱讀給定資料，按要求作答。

　　2.本試題由“給定資料”和“作答要求”兩部分構(gòu)成�？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

　　3.答題前，請(qǐng)考生用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)填寫清楚，用2B鉛筆將準(zhǔn)考證號(hào)所選項(xiàng)涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。

　　4.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開(kāi)。

　　二、給定資料

　　1.公務(wù)員，給人的第一印象可能就是“鐵飯碗”。但如果有一天，公務(wù)員不再意味著穩(wěn)定，報(bào)考熱還會(huì)持續(xù)嗎?

　　2008年3月28日，溫州市人事工作會(huì)議傳出一條消息，從2008年開(kāi)始，該市將在全省率先試行公務(wù)員聘任制，使公務(wù)員隊(duì)伍能上也能下、能進(jìn)也能出，真正“流動(dòng)”起來(lái)。

　　溫州人事部門計(jì)劃，2008年將在市直有關(guān)部門，對(duì)部分高學(xué)歷、緊缺的公務(wù)員崗位，進(jìn)行聘任制試點(diǎn)工作。

　　“之所以考慮公務(wù)員聘任制，主要還是在工作中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題�！睖刂菔形�組織部干部綜合處林處長(zhǎng)說(shuō)，“有些機(jī)關(guān)單位，高層次專業(yè)人才比較緊缺，尤其是宏觀經(jīng)濟(jì)管理、城市規(guī)劃、建筑結(jié)構(gòu)工程等專業(yè)，需要專業(yè)對(duì)口的人才，做專業(yè)性很強(qiáng)的工作�！�

　　在溫州人事局公務(wù)員管理處副處長(zhǎng)曾瑞華看來(lái)，類似宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃這樣的工作，如果不是精通經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)的專業(yè)人才，很難拿出一套完整的方案�！白屢粋�(gè)剛?cè)胄械钠胀ù髮W(xué)畢業(yè)生，從事這樣宏觀的工作，難度確實(shí)挺大�！�

　　曾瑞華說(shuō)，現(xiàn)行的公開(kāi)招考公務(wù)員方式，雖能滿足機(jī)關(guān)正常補(bǔ)員需要，但由于公開(kāi)招考涉及面廣，更多精力放在公平性上，無(wú)法對(duì)報(bào)考人員的專業(yè)知識(shí)、工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考察�！坝行�時(shí)候，招進(jìn)來(lái)的公務(wù)員，并不一定是機(jī)關(guān)單位最需要的類型�！�

　　溫州有關(guān)部門經(jīng)過(guò)協(xié)商，決定在一些專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高、需要通過(guò)特別設(shè)置的職位上，嘗試聘任公務(wù)員�！安贿^(guò)這個(gè)聘任制方案，還要報(bào)經(jīng)省公務(wù)員主管部門批復(fù)，才能組織實(shí)施。目前試行辦法(征求意見(jiàn)稿)還在廣泛征求意見(jiàn)中�！痹�瑞華說(shuō)。

　　眾所周知，公務(wù)員報(bào)考熱之所以“長(zhǎng)盛不衰”，關(guān)鍵在于公務(wù)員職業(yè)的穩(wěn)定性。

　　“如果公務(wù)員是聘任的，好像失去了最吸引人的‘鐵飯碗’。還會(huì)有那么多人，花那么大精力去報(bào)考公務(wù)員嗎?”面對(duì)記者的疑問(wèn)，曾瑞華說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題他們也考慮過(guò)，既然要招到高層次人才，就要拿出吸引他們加入的“資本”。

　　“聘任制公務(wù)員，除了享有公務(wù)員的各項(xiàng)基本保障外，收入主要根據(jù)雙方協(xié)商的聘任合同。這樣的靈活方式，我們就可能拿出高于一般委任制公務(wù)員數(shù)倍的薪酬，提供給一個(gè)急需的聘任制公務(wù)員�！�

　　聘任制公務(wù)員任期結(jié)束時(shí)，將根據(jù)考核成績(jī)，決定是否續(xù)聘，“經(jīng)考核特別優(yōu)秀的，還能通過(guò)一定的程序轉(zhuǎn)為委任制公務(wù)員。”人事部門有關(guān)人員介紹。

　　有關(guān)人員還表示，其實(shí)聘任制公務(wù)員，對(duì)于有實(shí)力的高層次人才來(lái)說(shuō)，完全可以看做一個(gè)展示自己的舞臺(tái)。在約定的期限內(nèi)，他們?nèi)绻�表現(xiàn)很好，根本不愁將來(lái)的出路。

　　該試行辦法(征求意見(jiàn)稿)上寫明，除了公務(wù)員基本條件外，聘任制公務(wù)員崗位在專業(yè)條件上，比普通招考公務(wù)員的“門檻”顯得更高，一般要求具有博士學(xué)位或高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，或近幾年在專業(yè)技術(shù)崗位上有突出業(yè)績(jī)或特別貢獻(xiàn)的人。

　　“我們近期確立的對(duì)象，以博士生為主。另外，一些短期工程，如果需要相關(guān)人才，也會(huì)納入聘任制公務(wù)員考察范圍。”曾瑞華說(shuō)。

　　另外，聘任制公務(wù)員選拔機(jī)制，相對(duì)于公開(kāi)招考公務(wù)員的過(guò)程，也會(huì)更加靈活�！拔覀儗⒏�注重對(duì)其專業(yè)知識(shí)和以往工作業(yè)績(jī)的考察，以避免筆試、面試考察的‘平均化’，更多采取‘一對(duì)一’的考察方式�！痹�瑞華說(shuō)。

　　溫州人事主管部門也認(rèn)為，作為公務(wù)員任用的一種新形式，聘任制可以打破單一的用人方式，拓寬選人的渠道。最終，將利于整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，讓人才真正“流動(dòng)”起來(lái)。

　　2.盡量拉平懸殊，讓公務(wù)員職業(yè)成為三百六十行中的普通一員，公務(wù)員“出口”才能真正流通順暢。

　　幾乎是從2008年年初開(kāi)始，就有“公務(wù)員隊(duì)伍將建退出機(jī)制”的說(shuō)法在坊間流傳。時(shí)至年底，“說(shuō)法”終于落實(shí)到了紙面上。2008年12月3日，國(guó)家公務(wù)員局在網(wǎng)站上向社會(huì)公布《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定》《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》《公務(wù)員考核規(guī)定》三個(gè)試行規(guī)定。同月8日，又公布《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定》�？梢哉f(shuō)，期待已久的“公務(wù)員退出機(jī)制”開(kāi)始浮出水面。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，若干規(guī)定的出臺(tái)，雖然是一次“制度性的進(jìn)步”，但現(xiàn)行公務(wù)員退出機(jī)制仍不盡如人意。公務(wù)員能否從“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”，實(shí)現(xiàn)“干部能上能下，公務(wù)員能進(jìn)能退”，仍是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，公務(wù)員制度改革的任務(wù)依舊任重道遠(yuǎn)。

　　目前，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍主要有五大“出口”：退休、調(diào)出、辭職、辭退、開(kāi)除。

　　此次公布的《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》中，“連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱職等次的予以辭退”的規(guī)定，得到了媒體相當(dāng)積極的評(píng)價(jià)。

　　然而稍稍回顧一下歷史就會(huì)發(fā)現(xiàn)，“連續(xù)兩年考核不稱職予以辭退”其實(shí)并不是一個(gè)新鮮的規(guī)定。早在1993年《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》和2006年實(shí)施的《公務(wù)員法》都有幾近相似的表述。

　　但現(xiàn)實(shí)中，這一規(guī)定的實(shí)施效果究竟如何呢?記者在公務(wù)員群體中隨機(jī)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因考核不稱職而被辭退的案例非常少，只要不是刑事犯罪，一般不會(huì)被辭退或開(kāi)除。

　　在某省直機(jī)關(guān)單位工作的李德民說(shuō)：“我們單位有1 200多人，近幾年沒(méi)有一人年終考核‘不稱職’。這次省直機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)暗訪組曝光了我們窗口部門的某些同志，其實(shí)這些現(xiàn)象早就存在，但每年考核仍然是人人‘稱職’。就算真的考核‘不稱職’，也難以痛下殺手將其辭退，領(lǐng)導(dǎo)一般不想找麻煩，同事也不愿得罪人�！�

　　從國(guó)家人事部公布的數(shù)據(jù)，可看出公務(wù)員的辭退率是很低的。1996年至2003年，全國(guó)共有19 374名不合格公務(wù)員被辭退，年均辭退率只有0.05%。

　　事實(shí)上，公務(wù)員正因“工作穩(wěn)定、待遇良好”吸引著越來(lái)越多的大學(xué)畢業(yè)生加入其行列。據(jù)新浪網(wǎng)的一項(xiàng)調(diào)查表明，在4000名公務(wù)員報(bào)考者中，三分之一認(rèn)為“公務(wù)員是鐵飯碗，生活有保障”，六分之一“想換一份安逸的工作”。

　　“只有充分引入科學(xué)合理的考核考評(píng)機(jī)制，公務(wù)員‘正常退出’的日子才會(huì)來(lái)臨。”中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授、行政管理專業(yè)博導(dǎo)蔡立輝說(shuō)。

　　他認(rèn)為，目前現(xiàn)行公務(wù)員考核機(jī)制仍缺乏足夠的科學(xué)性。依據(jù)最新的考核規(guī)定，公務(wù)員考核的主要程序是：“在一定范圍內(nèi)自我述職——主管領(lǐng)導(dǎo)寫評(píng)語(yǔ)——本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人確定考核等次�！眻�(zhí)行考核的主體是內(nèi)部化的“主管領(lǐng)導(dǎo)”“部門負(fù)責(zé)人”，而缺少作為公務(wù)員服務(wù)對(duì)象的“社會(huì)公眾”這一群體，容易造成“唯上不唯下”，仍是一種公務(wù)員自說(shuō)自話的考核。

　　還有，考核的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、程序規(guī)定得比較籠統(tǒng)，“德、能、勤、績(jī)、廉”等的內(nèi)涵、界限究竟是什么，難以準(zhǔn)確評(píng)判操作。如果這些疑惑不能從制度上加以根本解決，公務(wù)員考核機(jī)制還是會(huì)落入形式主義，演變成“年終內(nèi)部獎(jiǎng)金分配方案”。

　　蔡立輝指出，公務(wù)員考核和政府績(jī)效評(píng)估，是一門復(fù)雜的科學(xué)的系統(tǒng)工程，在國(guó)外有專門機(jī)構(gòu)做這件事，如美國(guó)的政府績(jī)效委員會(huì)、英國(guó)的績(jī)效評(píng)估署，我們可借鑒其經(jīng)驗(yàn)成立專門的政府評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)考核。