2010年云南公務員考試申論模擬試題及參考答案

　　10.形形色色的虛假新聞讓人真假莫辨、虛實難分，給社會和媒體本身帶來了嚴重的傷害。美國百年大報《紐約時報》曾在2003年5月自揭家丑，披露該報記者杰森·布萊爾肆意杜撰、捏造假新聞，引發(fā)美國公眾對媒體職業(yè)操守的質(zhì)疑。美國發(fā)行量最大的日報《今日美國》隨后也曝出丑聞，其王牌記者杰克·科利被指證在過去十幾年里蓄意捏造和杜撰了至少8篇重大新聞，其中有的竟還獲得了普利策新聞獎提名。丑聞曝光后，報紙和普利策獎的信譽都大受損傷。布萊爾事件不久后的一次調(diào)查表明，只有46%的美國公民認為《紐約時報》“非�？尚拧薄Ｍ瑫r，假新聞使得《紐約時報》公司股價從2002年中最高點53.80美元一路下跌到約37美元，股票市值縮水約31%。因此，對各國政府和媒體而言，如何減少乃至杜絕虛假新聞都是一個必須面對和重視的問題。

　　西方媒體注重完善法律和加強立法，通過法律手段來防治假新聞。英國沒有新聞法和出版法，對報紙內(nèi)容沒有專門的法律規(guī)章制約，但是對廣電媒體的管理較為嚴格，政府按照國會的條令來建立專門的管理機構(gòu)，同時還頒布廣播電視法案，對責任和節(jié)目內(nèi)容等有非常詳細的條文約束。美國的新聞法則有著悠久的歷史，其核心在于通過《憲法第一修正案》保障新聞媒介及其從業(yè)人員的權(quán)利以及公眾知情權(quán)等其他權(quán)利，同時還通過《誹謗法》等相關法令對媒體不負責任的失實報道進行法律制約。如果當事人名譽受損，以誹謗罪起訴媒體，記者又不能提供充分的證據(jù)時，媒體將被罰以巨款。

　　一般而言，懲治機制的缺位會導致假新聞的泛濫，進而影響到新聞質(zhì)量。如今西方的主流媒體，針對第一類“低層次”假新聞的懲治機制比較到位，出現(xiàn)關鍵性事件的時候也能做到迅速出擊、殺一儆百。 1998年英國獨立電視管理委員會就曾對虛假制作紀錄片、違反各商業(yè)電視臺協(xié)作一致的節(jié)目守則的卡爾頓電視臺處以200萬英鎊的巨額罰款。該委員會同時宣布：“已經(jīng)嚴肅考慮過是否應該縮短卡爾頓電視臺的執(zhí)照期限�！�2000年，德國新聞記者弗蘭克·謝蘭克因在車臣事件的報道中“編造謊言，蒙蔽觀眾，違背了記者的職業(yè)道德”被開除。

　　為了避免對簿公堂和因敗訴而導致的資產(chǎn)損失，英美媒體更傾向于選擇自律機制。自上世紀后半葉以來，隨著社會責任理論的誕生，西方國家紛紛加快了新聞職業(yè)道德的建設步伐，形成了以英國、德國為代表的通過議會立法建立新聞評議制度和以美國、法國和日本為代表的在新聞媒體內(nèi)部建立嚴格的內(nèi)審制度這樣兩種形式的行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管機制，為很多國家所效法。

　　行業(yè)監(jiān)督使得造假的媒體與記者受到空前的輿論與名譽壓力，而部分媒體內(nèi)部的獨立監(jiān)察員制度，則能夠在該媒體內(nèi)部進行及時監(jiān)督與糾錯�！都~約時報》特有的更正制度與《華盛頓郵報》代表的獨立監(jiān)察員制度都是美國媒體自律的典范。而在英國諸多大報中,《衛(wèi)報》及其姐妹刊物《觀察家報》都采納了獨立監(jiān)察員制度�！缎l(wèi)報》的記者章程也有相關規(guī)定：記者有責任盡快修正重大錯誤,有義務和獨立監(jiān)察員坦誠、公開地合作，一旦發(fā)現(xiàn)犯下任何錯誤，必須及時向獨立監(jiān)察員匯報。

　　網(wǎng)絡新聞具有傳播速度快、存儲空間大、互動性強等優(yōu)勢，但同時，網(wǎng)絡匿名性和開放性的特點，也使得網(wǎng)絡監(jiān)管困難重重，為虛假新聞的泛濫提供了快車道。

　　土耳其通過一項互聯(lián)網(wǎng)管制法令，規(guī)定“對于發(fā)布虛假新聞、誹謗或類似內(nèi)容的網(wǎng)站要處以8.5萬美元以下的罰款�！蔽鞣缴鐣�也通常希望通過立法來治理網(wǎng)絡虛假新聞，盡管人們對于“保障言論自由”與“互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管制”之間的關系問題還存在很多爭議，但是，界定互聯(lián)網(wǎng)的言行準則、對互聯(lián)網(wǎng)的言行進行法律規(guī)范仍是西方網(wǎng)絡媒體最基本的做法。

　　自身行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管也是目前各國網(wǎng)絡媒體防治虛假新聞的有效途徑。新加坡設立了國家互聯(lián)網(wǎng)顧問委員會，通過隨時提出咨詢建議，為互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展提供健康、有序的環(huán)境;日本總務省主管媒體的機關則主動邀請ISP運營商、軟件開發(fā)企業(yè)及消費者代表組成自律性組織，并引進分級管理制度，待組織成立并正常運作后，政府則退出該組織，完全依靠民間組織的力量對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容進行監(jiān)督并實行行業(yè)自律;英國對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容進行管理時貫徹“監(jiān)督而非監(jiān)控”的理念，主要通過英國網(wǎng)絡服務商于1996年9月成立的行業(yè)自律組織——網(wǎng)絡觀察基金會來實行。為鼓勵運營商自律，英國網(wǎng)絡觀察基金會于1996年9月與網(wǎng)絡提供者協(xié)會、倫敦網(wǎng)絡協(xié)會兩大ISP協(xié)會共同發(fā)表一份《安全網(wǎng)絡：分級、檢舉、責任》文件，以此作為運營商自律的基礎，之后又由50家ISP運營商組成的協(xié)會聯(lián)合草擬一項運營商行為守則，作為運營商自律的規(guī)范。美國的網(wǎng)絡行業(yè)組織也在日益發(fā)揮重要作用，如美國電腦倫理協(xié)會制定了“十誡”，美國互聯(lián)網(wǎng)保健基金會的網(wǎng)站規(guī)定了八條準則等。

　　盡管通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的虛假新聞層出不窮，但拒絕虛假新聞幾乎是所有發(fā)布新聞信息的網(wǎng)站的明確承諾。《坦帕論壇報》的守則是：“不能因為互聯(lián)網(wǎng)的獨有特點而降低我們判斷、采集和傳播信息的標準。”《林肯每日星報》說：“網(wǎng)上發(fā)布的信息必須經(jīng)過充分扎實的核實，而且必須堅持新聞報道的公正性標準�！薄读_阿諾科時報》則規(guī)定：“不得引用任何來自網(wǎng)站上的貌似事實性的信息，除非你確信這家網(wǎng)站的權(quán)威性或?qū)�這條信息進行了獨立核實�！�

　　三、申論要求

　　1. 用200字左右的篇幅，概括出給定材料的主要內(nèi)容。(20分)

　　2. 結(jié)合給定材料，用250字左右的篇幅分析虛假新聞屢禁不止的原因。(30分)

　　3. 就給定材料所反映的問題，自選角度，自擬題目，用1200字左右的篇幅進行論述。要求內(nèi)容充實，論述深刻。(50分)