2011年公務(wù)員考試《申論》模擬卷及參考答案(5)

　　參考答案

　　1.參考要點

　　由材料可見，首先由于現(xiàn)有的社會保險體系是不公平的，一部分人占有大量的社會資源，同時也不愿將這些資源與其他人分享，這是建立完善的社保體系的一大阻力。其次是社保資金的來源問題，社保資金由國家財政、企業(yè)和個人三方面出資組成，三方的出資比例是必須要慎重考慮的問題。再次，在未來的社保體系中，如何照顧各方面的利益，使各方都能滿意，這是必須解決的問題。還有就是，具體操作中，如何突破地域障礙，使公民在全國自由流動，不必?fù)?dān)心社會保障問題，也是必須解決的問題。最后，在社保資金的使用中，如何使它安全地發(fā)放到人民手中，用到急需的地方。

　　2.參考要點

　　(1)由于沒有完善的社會保障體系，公民的養(yǎng)老基本上還是個人行為，特別是在農(nóng)村，仍然是“養(yǎng)兒防老”。付老漢沒有兒子，年老力衰后，無力養(yǎng)活自己，不得已出此下策。他認(rèn)為進(jìn)了監(jiān)獄，就有了吃飯的地方。他需要的是吃飯，所以他去犯罪。這不單純是一個人的問題，是社會保障的缺失在逼人犯罪，如果完善的社會保障體系遲遲不能建立，將會爆發(fā)更嚴(yán)重的社會問題。

　　(2)社會保障體系是全社會共同建立的，不應(yīng)該搞雙軌制。在我國憲法中明確規(guī)定了公民的平等，搞雙軌制在法律層面找不到依據(jù)。在經(jīng)濟(jì)層面，公務(wù)員作為國家機(jī)關(guān)的工作人員，為社會提供服務(wù)，依靠納稅人繳納的稅款來領(lǐng)取工資，雙軌制也沒有經(jīng)濟(jì)上的依據(jù)。在社會層面，公務(wù)員所擁有的一些特權(quán)，已經(jīng)在社會中產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，網(wǎng)友的反對也多是因為這個原因，如果一旦將雙軌制以法律形式確定下來，勢必引發(fā)重大的社會問題。從歷史上看，城鄉(xiāng)二元體制的弊端已經(jīng)明顯地體現(xiàn)出來，不能因為過去曾經(jīng)有過“二元體制”，就慣性地考慮建立“雙軌制”。所以，不能在社會保障體系建立中搞雙軌制。

　　3.參考要點

　　(1)社會保障不是萬能的，不是什么事都能解決，什么困難都推給社保。一個完善的社會保障體系，是建立在社會財富之上的，而且社會應(yīng)該對公民的就業(yè)問題進(jìn)行很好的解決。如果失業(yè)率很高，社保資金就成了無源之水。所以，我們應(yīng)該重視就業(yè)問題，特別是農(nóng)民工的就業(yè)問題，農(nóng)民工信息閉塞，知識水平低，沒有受到好的培訓(xùn)，就業(yè)相對較難。材料中，勞動保障部門不再靜坐在辦公室，而是主動出擊，積極為農(nóng)民工提供幫助，尋找信息，一方面給農(nóng)民工以信心，同時還切實地解決了很多農(nóng)民工的實際問題。這樣社會的負(fù)擔(dān)減輕了，同時也避免了由于失業(yè)引發(fā)的一些社會問題，這些人的勞動也給社會保障增加了財富基礎(chǔ)，一舉多得。

　　(2)各地區(qū)分別出臺社保措施會導(dǎo)致各地在社會保障方面發(fā)展不均，戶籍制度的改革又增加了新的阻力，不利于我國人口的自由流動，進(jìn)一步影響到我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。但是，在目前，社會保障方興未艾之時，各地發(fā)揮地方優(yōu)勢，發(fā)揮聰明才智，創(chuàng)造出一些適合當(dāng)?shù)氐纳绫４胧�，是有利于我國社保制度的建立的。如果由國家統(tǒng)一管理，那么地方能動性將難以發(fā)揮，地方也喪失了發(fā)展社保的動力。國家可以在各地發(fā)展社會保障制度之時，出臺一些指導(dǎo)性意見，并在全國范圍內(nèi)劃定一個最低標(biāo)準(zhǔn)。同時積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，拉近各地區(qū)之間的差距，地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異減小了，社會保障方面的差距也會隨著減小。由于歷史原因，地區(qū)障礙不是一朝一夕可以突破的，這是個漸進(jìn)的過程，需要長期的發(fā)展來解決。