2011年公務(wù)員考試《申論》模擬卷及參考答案(5)

　　5.2008年12月28日，全國人大常委會辦公廳向社會全文公布《社會保險法(草案)》及關(guān)于草案修改情況的匯報，并從當(dāng)日起至2009年2月15日征求社會各界的意見和建議。

　　6.網(wǎng)民熱議社保法草案。2008年12月28日，全國人大常委會辦公廳印發(fā)《關(guān)于公布(中華人民共和國社會保險法(草案))征求意見的通知》。同日，中國人大網(wǎng)全文刊發(fā)《中華人民共和國社會保障法(草案)》。由此，這部涉及民生大計(jì)的重要法律草案，首次進(jìn)入網(wǎng)民的視野。

　　截至2009年1月12日16時，全國人大法律草案征求意見管理系統(tǒng)已經(jīng)收到意見47511件。此外，在各大門戶網(wǎng)站，網(wǎng)民跟帖2萬多條，相關(guān)博客文章200多篇。各界群眾對這部法律充滿了期待。據(jù)悉，這次社會保險法草案征求意見數(shù)量之多，創(chuàng)歷次公開征求意見量之最。

　　以下為部分網(wǎng)民的發(fā)言。

　　網(wǎng)民“自由想象”：我認(rèn)為探討將消費(fèi)和保障結(jié)合起來是一個很有意思也很有建設(shè)性的議題。對這些，我雖然一直在關(guān)注但還不能清晰地表達(dá)它!不過，如果在政策和技術(shù)上能支持這種結(jié)合的話，一張嶄新的保障網(wǎng)將是助推經(jīng)濟(jì)的“核動力”!

　　網(wǎng)民“我要社�！保荷鐣�保險法是一項(xiàng)關(guān)系到全體公民切身利益的法案，社保問題納入法治軌道，社保“自由行”是其中一項(xiàng)重要指針。美國在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)大蕭條時期，曾以社會保障法案建立了全國性的社保體系，不僅讓窮人度過了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，更使人們建立起對未來的穩(wěn)定預(yù)期。相比較之下，中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的壓力有所不同，但在解決內(nèi)需不足的方面，社會保險同樣有著重要的基礎(chǔ)性作用。社會保險立法標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)改革與社會改革的重大轉(zhuǎn)身。

　　網(wǎng)民“上海金山”：社會保險法是我們在外務(wù)工人員的養(yǎng)老救星，我們希望能盡快得以實(shí)施，如何便于操作，是我們關(guān)心的一點(diǎn)。社保轉(zhuǎn)移須具有可操作性，手續(xù)一定要簡化，并能保護(hù)打工者的利益。

　　網(wǎng)民“mzhhq”：破解社保異地轉(zhuǎn)續(xù)難題，已參保的，省級統(tǒng)籌;尚未參保的，全國統(tǒng)籌。

　　網(wǎng)民“螞蟻之聲”：路遇搶劫者，大喝：“人動錢不動”;今見社保局，溫言“人動錢不動”。社保轉(zhuǎn)移千呼萬喚快出來。

　　網(wǎng)民“難能不貴”：決不能用《社會保障法》把養(yǎng)老待遇“雙軌制”合法化。細(xì)讀《社會保險法(草案)》獲知：公務(wù)員仍被劃在該法之外。這就是說，公務(wù)員將繼續(xù)由“財(cái)政包干”、并由此有了法律保障。養(yǎng)老待遇“雙軌制”的弊病、矛盾已經(jīng)如此嚴(yán)重的今天，立法者競以“時機(jī)不成熟”為由，欲使本就既不合理，也缺乏合法依據(jù)的“雙軌制”合法化，實(shí)在是太匪夷所思了。如果使養(yǎng)老待遇“雙軌制”得以合法化的《社會保險法》被批準(zhǔn)公布，無疑是對廣大企業(yè)職工(包括退休人員)的極大漠視!對此我們堅(jiān)決反對!

　　網(wǎng)民“新華一葉知秋”：公務(wù)員不參保繳費(fèi)卻享受畸高的養(yǎng)老待遇，于情于理于法都難以講通。

　　網(wǎng)民“jklasdf”：開征社會保險稅是確保社會公平、公正的唯一途徑，從而取消養(yǎng)老“雙軌制”。同時，開放商業(yè)保險供個人購買，嫌社會保險待遇低的人就購買商業(yè)保險做補(bǔ)充。

　　網(wǎng)民“朱文平”：社會保障要執(zhí)行廣覆蓋、低標(biāo)準(zhǔn)、高統(tǒng)籌的原則;在科學(xué)核算的基礎(chǔ)上降低繳費(fèi)比率;公務(wù)員與事業(yè)單位職工納入統(tǒng)一的社保體系;實(shí)行外地戶口職工繳費(fèi)地退休原則;放棄平均工資，而采用中位數(shù)工資作為保險繳費(fèi)基數(shù);用合適的方式將農(nóng)村居民與進(jìn)城務(wù)工人員納入社保體系，不能再造成城鄉(xiāng)二元化差別。

　　網(wǎng)民“律師”：社會保險事關(guān)每個公民的福祉，制定專門的《社會保障法》是社會各界多年的愿望�？v觀整個草案，可謂亮點(diǎn)紛呈，特別是社會保險可跟隨本人轉(zhuǎn)移接續(xù)，對于數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體而言，無疑是個福音。作為一名法律從業(yè)者，特別對草案提出三點(diǎn)意見，以期法律更加完善。首先，應(yīng)著力解決企業(yè)不愿為職工參保問題。勞動執(zhí)法部門要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，加大執(zhí)法力度，給企業(yè)強(qiáng)大的壓力，如此才有可能解決企業(yè)不為職工參保問題。其次，解決好企業(yè)虛假參保問題。對于如何防止企業(yè)虛假參保，草案還沒有明確的規(guī)定。第三，應(yīng)當(dāng)建立社保基金向社會公開社�；�金的收支、使用情況，一方面尊重群眾的知情權(quán)，另一方面有利于社會監(jiān)督，防患于未然。

　　網(wǎng)民“公民”：希望盡量減少授權(quán)性規(guī)定，通過民主集中、磨合提升、修改完善，盡可能地縮小分歧、增進(jìn)共識，以增強(qiáng)法律的可操作性;建議將“新農(nóng)村合作醫(yī)療”規(guī)范為“農(nóng)村基本醫(yī)療保險”;對不盡社保義務(wù)的企業(yè)，處罰力度應(yīng)當(dāng)再加強(qiáng);社會保險基金收支情況的公布要實(shí)行強(qiáng)制性。