江西：2010年公務(wù)員考試申論預(yù)測(cè)卷及答案(2)

滿分100分時(shí)限150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試，是對(duì)分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語(yǔ)表達(dá)能力的測(cè)試。

　　2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

　　二、材料

　　1.美國(guó)康涅狄格州最高法院曾在新倫敦市一項(xiàng)征地計(jì)劃的判決中，對(duì)“國(guó)家征用權(quán)”概念又作解釋，稱美國(guó)“聯(lián)邦最高法院準(zhǔn)許城市推倒民宅，以便為建設(shè)商場(chǎng)或其他私人項(xiàng)目讓道”。這極易讓人以為向來(lái)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的美國(guó)是否也將上演強(qiáng)行征地拆遷。但是在后來(lái)的進(jìn)一步解釋中強(qiáng)調(diào)“它是針對(duì)新倫敦市的案情，確認(rèn)政府以協(xié)助商業(yè)開發(fā)的形式，來(lái)推動(dòng)社區(qū)的公共利益，可以算是符合‘公用’的法律要求，從而是可以動(dòng)用‘國(guó)家征用權(quán)’這一概念的�！币虼烁�本上并沒有觸動(dòng)以私有財(cái)產(chǎn)為基本的美國(guó)國(guó)家原則。

　　在英國(guó)，政府或職能部門征用土地依據(jù)的是起源于19世紀(jì)的《強(qiáng)制征購(gòu)?fù)恋胤ā�。�?qiáng)調(diào)議會(huì)在確認(rèn)土地的使用目的有利于公眾利益前提下，用地部門才可以依法獲得強(qiáng)制征用土地的權(quán)力。但在此期間，征地部門必須證明該項(xiàng)目是“一個(gè)令人信服的符合公眾利益的案例”。

　　在日本，是遵循于1953年就通過的《土地征用法》，該法授權(quán)日本政府在修筑公共設(shè)施時(shí)可以向社會(huì)征用土地。

　　在德國(guó)，則是按照《建設(shè)法典》的第85條、86條和87條規(guī)定：為了公眾利益，可以征用土地。

　　在美國(guó)，因?yàn)閲?guó)家對(duì)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)原則，“國(guó)家征用權(quán)”的概念就成為一項(xiàng)受到嚴(yán)格限制的權(quán)力。而在實(shí)踐中遇到兩點(diǎn)問題，其一：此間在法理上的兩個(gè)核心要件之一，即“公用”，而一但被拆遷者提出“此為私有”，那么就直接沖突于“公用”，成為死點(diǎn)，幾乎無(wú)法逾越;其二，“合理補(bǔ)償”。而國(guó)家征用私地并不允許隨意多給補(bǔ)償費(fèi)，因?yàn)檎饔瞄_支用的是納稅人的錢。多與少，便進(jìn)退維谷。

　　在英國(guó)，被確認(rèn)適用《強(qiáng)制征購(gòu)?fù)恋胤ā返拈T檻是很高的。征地部門必須證明該項(xiàng)目是“一個(gè)令人信服的符合公眾利益的案例”，比如證明該項(xiàng)目所帶來(lái)的好處超過某些被剝奪土地的人受到的損失。并且在此基礎(chǔ)上，《強(qiáng)制征購(gòu)?fù)恋胤ā穼?shí)施的第二個(gè)月，拆遷戶可以得到10%的額外補(bǔ)償。如果拆遷戶是生意人，還應(yīng)得到一筆商業(yè)損失的補(bǔ)償。

　　在德國(guó)，因征地而做的賠償，其額數(shù)的確定通常遵循以下原則：按市場(chǎng)價(jià)格給予賠償為基本原則。具體做法則是由地區(qū)專員委托半官方的組織——房地產(chǎn)評(píng)估委員會(huì)對(duì)被征用的土地進(jìn)行評(píng)估，提出初步征地賠償額。此間如發(fā)生爭(zhēng)議，可引入房地產(chǎn)評(píng)估專家對(duì)其房地產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。也可以向州法院控告，提出自己的賠償要求。一般來(lái)說(shuō)，如果兩份專家評(píng)估報(bào)告的賠償數(shù)額相差不是很大的話，法院做出傾向于高值的決定。

　　2.拆遷中發(fā)生的爭(zhēng)議是難免的，這在各國(guó)都一樣。因?yàn)橛?戶居民始終不愿搬遷，最終日政府不得不放棄談判了四十年的成田機(jī)場(chǎng)B道修建計(jì)劃。而不得不采用在建設(shè)時(shí)間和費(fèi)用上都雙倍于原計(jì)劃的改動(dòng)方案，原因是政府未能成功地說(shuō)服7戶農(nóng)民的拆遷。這前后歷時(shí)十年。這樣的事情奇怪嗎?但我們要是知道了“私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”的原則在日本是憲法賦予每個(gè)公民的基本權(quán)利，也就不稀奇了。但是事情并不是一帆風(fēng)順的，這十年間，日政府遭遇了一場(chǎng)以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為主導(dǎo)力量的既波瀾壯闊、又曠日持久的抗議運(yùn)動(dòng)。其間參加者常以數(shù)萬(wàn)計(jì)，全國(guó)各地的工運(yùn)、農(nóng)運(yùn)、學(xué)運(yùn)和環(huán)保組織都給予聲援或直接支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1978年至2004年的26年間，日本全國(guó)共發(fā)生過900多起針對(duì)政府的“游擊事件”，其中500多起與成田機(jī)場(chǎng)有關(guān)，足見影響之大。

　　3.重慶市九龍坡區(qū)中心地帶楊家坪，步行街對(duì)面、輕軌站旁是一個(gè)直徑超過百米、深度超過10米的大坑。坑中心保留一小塊地基，上面立著一棟紅磚裸露、破敗不堪的二層小樓。

　　在這幅“怪異”景觀下，一場(chǎng)拆遷拉鋸戰(zhàn)悄無(wú)聲息地進(jìn)行了兩年半。然而數(shù)日來(lái)，這場(chǎng)斗爭(zhēng)突然變得轟轟烈烈。

　　楊武從父親那兒繼承下九龍坡區(qū)楊家坪鶴興路17號(hào)的房產(chǎn)時(shí)，壓根兒沒想到多年后他需要憑借自己習(xí)武的身手爬上數(shù)米高的斷土臺(tái)，才能進(jìn)入自家私房。

　　“我們家老爺子辛苦一輩子，做買賣、創(chuàng)家業(yè)，都在這個(gè)房子里�！睏钗涞钠拮訁翘O對(duì)記者說(shuō)，“純粹是自家的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營(yíng)生活了那么久，對(duì)這個(gè)房子的感情，和后來(lái)拿錢買的房子不一樣。”

　　“哪個(gè)敢上來(lái)，老子把他打下去!”楊武厲聲喝道。在一場(chǎng)已被裁定的強(qiáng)制拆遷中，他要保衛(wèi)自家的房產(chǎn)。

　　然而要上來(lái)的，他真能擋得住嗎?3月19日，重慶市九龍坡區(qū)人民法院發(fā)出“限期履行通知”，責(zé)令他在3月22日前履行九龍坡區(qū)房地產(chǎn)管理局下達(dá)的“拆遷行政裁決書”中確定的義務(wù)，自行搬遷，逾期不履行，法院將依法強(qiáng)制執(zhí)行。

　　吳蘋表示，他們要抗?fàn)帯�楊武進(jìn)樓后，在樓頂豎起一面國(guó)旗，并掛出寫著“公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯!!!”的白布橫幅。下面的親戚買來(lái)兩罐液化氣、一個(gè)灶、一個(gè)碗、一雙筷子、幾桶礦泉水、一個(gè)臉盆、一塊香皂、一條毛巾、兩包水果、幾十個(gè)面包、一張折疊床，讓他用繩索吊上去。據(jù)說(shuō)，房?jī)?nèi)原本只有一把爛藤椅。