2010年國家公務員《申論》沖刺預測卷(5)參考答案

　　1.用300字以內的篇幅，概括所給資料所反映出的主要問題，并簡要分析造成這些問題的原因。要求：概括全面，條理清楚，語言流暢。(30分)

　　當前職業(yè)病防治形勢十分嚴峻，突出表現(xiàn)是：職業(yè)病病人數量大，危害范圍廣，塵肺病、職業(yè)中毒等職業(yè)病發(fā)病率居高不下，群發(fā)性職業(yè)病事件時有發(fā)生，嚴重影響勞動者身體健康甚至危及生命安全。

　　究其原因，主要有：一是用人單位責任不落實，對職業(yè)病危害及勞動者健康重視不夠，沒有綜合治理措施，違法行為大量存在;二是政府監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)管機構不健全，監(jiān)管措施不到位，執(zhí)法不夠嚴，對違法行為處理不力;三是防治工作基礎比較薄弱，職業(yè)病防治相關法律法規(guī)和技術標準不夠完善，防治管理水平低，投入不足，宣傳教育培訓力度不夠，應急救援能力有待加強，許多工業(yè)企業(yè)工藝落后，設施、設備簡陋;四是農民工健康意識薄弱，法制觀念淡漠。

　　2.根據給定資料3的內容，用不超過350字的篇幅分析張海超“開胸驗肺”的原因。要求：概括全面，條理清晰，語言流暢。(20分)

　　(1)“開胸驗肺”是省市衛(wèi)生部門不作為的結果。做好本行政區(qū)域內職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作是地方政府衛(wèi)生行政部門的職責，但張海超在鄭州振東耐磨材料公司工作患塵肺病后，地方政府衛(wèi)生部門卻沒有有效作為。

　　(2)“開胸驗肺”是職業(yè)病醫(yī)療機構不負責任的結果。張海超在去做開胸手術之前找過有資質的醫(yī)療機構，一來，復雜而繁瑣的手續(xù)和程序，把他擋在了門外;二來，鑒定結論竟是“肺結核”，不能讓張海超信服。

　　(3)“開胸驗肺”是相關法律存在明顯弊端的必然。《職業(yè)病防治法》規(guī)定，申請職業(yè)病鑒定者，必須出具由用人單位提供的相關檔案和證明，又規(guī)定，職業(yè)病鑒定費用由用人單位承擔，勞動者被鑒定為職業(yè)病就要享受工傷待遇，這就導致張海超回原企業(yè)開具證明發(fā)生沖突卻屢屢無果。

　　3.仔細閱讀資料，根據資料內容，以“推進職業(yè)病防治工作”為題，寫一篇策論文章。要求：結構完整，措施全面，操作性強，條理清晰，行文流暢。字數1 000左右。(50分)

　　全面推進職業(yè)病防治工作

　　據悉，我國職業(yè)病危害接觸人數、患病人數和新發(fā)病人數均居世界前列。職業(yè)危害已成為影響職工生命健康的突出問題，越來越多貧窮的農民工患上了職業(yè)病，甚至因此而喪生。職業(yè)病問題已經引起了社會的廣泛關注，造成了巨大的影響。在我們的和諧社會建設里程里，這是一個極不和諧的音符。隨著經濟和科技的發(fā)展，新技術、新工藝、新資料廣泛應用，新的職業(yè)危害風險以及職業(yè)病會不斷出現(xiàn)，防治工作將不斷面臨新的挑戰(zhàn)。

　　為了遏制這種嚴峻的形勢，保護勞動者健康，推動社會的和諧發(fā)展，必須采取有效的措施進一步加強職業(yè)病防治工作。扭轉人們對職業(yè)病防治工作的模糊認識，改變社會重事故輕防治現(xiàn)象，克服體制不順、改變監(jiān)管不力的局面已經成了刻不容緩的工作。

　　一是要理順職業(yè)病防治監(jiān)管體制，明確部門職責，建立協(xié)調機制。職業(yè)衛(wèi)生工作涉及國家產業(yè)政策、社會保障政策等諸多方面。但是，長期以來職業(yè)衛(wèi)生工作一直存在條塊分割、分頭管理的情況。針對此現(xiàn)狀，應進一步明確各級政府的職責，層層落實并列入政府績效考核體系。各級衛(wèi)生行政部門要根據《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)精神和部門職責分工，結合本地實際，制定《規(guī)劃》實施方案，及時向當地黨委、政府匯報職業(yè)病防治工作情況，把《規(guī)劃》內容納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃，促使地方政府轉變發(fā)展觀念。進一步理順現(xiàn)行的監(jiān)督管理體制，建立統(tǒng)一協(xié)調的職業(yè)病防治工作機制。

　　二是要加強對企業(yè)用工的監(jiān)管。依法規(guī)范企業(yè)的用工行為，加強對農民工就業(yè)的指導、培訓和援助，編寫常見職業(yè)病預防常識的宣傳手冊，提高農民工的自我防護意識。

　　三是要加大監(jiān)管力度。實行職業(yè)衛(wèi)生許可制度，嚴把企業(yè)準入關口。衛(wèi)生監(jiān)督機構和安全生產監(jiān)督管理部門應該加強對企業(yè)的監(jiān)督檢查，加大對違法企業(yè)的處罰力度，抬高企業(yè)違法成本。采取強制性措施，實行用人單位責任人持證(即職業(yè)衛(wèi)生相關的法律、法規(guī)培訓證)上崗制度，解決他們的衛(wèi)生法制觀念淡漠的問題。

　　四是要增加職業(yè)病防治投入。加大對衛(wèi)生監(jiān)督機構和安全生產監(jiān)督管理部門的投入，進一步充實衛(wèi)生和安監(jiān)執(zhí)法隊伍，配備必要的執(zhí)法裝備，提升其監(jiān)管能力和水平。加強職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構建設，特別是基層職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的建設，合理調配資源，建立健全適合于農民工主要就業(yè)場所——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生技術服務體系。