2010年國家公務(wù)員考試《申論》預(yù)測(cè)卷及答案(2)

2010年國家公務(wù)員考試《申論》沖刺預(yù)測(cè)試卷(2)在線�？�

　　滿分：100分時(shí)限:150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

　　2.參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

　　二、給定資料

　　1.近年來，記者在各地調(diào)研采訪，總能聽到一些地方領(lǐng)導(dǎo)感慨“現(xiàn)在的官越來越不好當(dāng)”。理由之一就是社會(huì)轉(zhuǎn)型期有太多復(fù)雜的事情要處理，尤其是日積月累形成的一些歷史遺留問題很難處理，比如信訪、利益矛盾糾葛等，所以他們有時(shí)戲稱自己是“救火隊(duì)長(zhǎng)”、“消防隊(duì)員”。需要看到的是不少領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此并沒有畏難情緒，敢于迎難而上，直面解決嚴(yán)重影響和制約科學(xué)發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，比如開展動(dòng)真格、解決群眾實(shí)際問題的“大接訪”。但也有一些作風(fēng)不那么扎實(shí)的官員，抱著得過且過的僥幸心理，只管任期內(nèi)的施政效果，追求短期效應(yīng)，或?qū)π枰�“啃硬骨頭”、關(guān)系群眾切身利益、阻礙科學(xué)發(fā)展的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題視而不見。

　　處理復(fù)雜問題的能力是公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的能力和素質(zhì)，對(duì)復(fù)雜問題本身的認(rèn)識(shí)直接決定了處理復(fù)雜問題的能力。問題的存在是一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，無論是一個(gè)組織、團(tuán)體，還是公民個(gè)人，在日常工作和生活中總會(huì)遇到各種各樣的問題，因此，有效地解決問題就成為實(shí)現(xiàn)集體或者個(gè)人目標(biāo)發(fā)展最重要的環(huán)節(jié)之一。

　　復(fù)雜問題是相對(duì)于簡(jiǎn)單問題而言的，復(fù)雜問題是指在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)呈現(xiàn)出具有一定困難、緊急的突發(fā)事件或內(nèi)容涉及多個(gè)方面、錯(cuò)綜復(fù)雜，一時(shí)無法處理的事件。對(duì)于復(fù)雜問題，有時(shí)候很難定義。因?yàn)樗�更多的是根�?jù)人自身的判斷。有些人喜歡通過“繞圈子”的形式辦事，把簡(jiǎn)單的問題說得很深?yuàn)W，把簡(jiǎn)單的問題按照多樣方式處理，就是人們常說的“簡(jiǎn)單問題復(fù)雜化”，這是人為造成的“復(fù)雜”。另外，很多問題不一定一開始就是復(fù)雜問題，一些簡(jiǎn)單問題因處理時(shí)機(jī)不對(duì)或者沒有考慮到外部環(huán)境因素，沒有及時(shí)處理或處理不當(dāng)時(shí)也會(huì)演變成復(fù)雜問題。

　　復(fù)雜問題所涉及的內(nèi)容不是單一的，如一起嚴(yán)重的交通事故，它可能涉及有關(guān)部門執(zhí)法不力，當(dāng)事人責(zé)任心不強(qiáng)，規(guī)章制度存在缺陷等一系列問題，這也是由于公共行政事物本身需要多部門協(xié)調(diào)和溝通才能很好解決所決定的。同時(shí)，復(fù)雜問題在有些情況下具有出現(xiàn)的反復(fù)性。由于同類問題的解決不可能一勞永逸，一旦具備了相同的條件，在不同的地點(diǎn)和時(shí)間仍然會(huì)發(fā)生，而且同樣問題的發(fā)生會(huì)增加復(fù)雜問題的解讀難度。

　　對(duì)復(fù)雜問題的處理，既要根據(jù)復(fù)雜問題的處理緊迫程度，作出快速反應(yīng)，做到不拖拉、不推諉;而且還要根據(jù)具體情形，采用合理有效的解決方式，穩(wěn)中求快。

　　復(fù)雜問題的內(nèi)容和本質(zhì)直接決定了處理問題的時(shí)候，必須從整體考慮出發(fā)，采取多種多樣的方法，靈活應(yīng)變，有效地解決問題。單線型思維模式無法全面認(rèn)識(shí)復(fù)雜問題背后的邏輯和緣由，只有從立體的角度，客觀地分析問題，深入洞察復(fù)雜問題發(fā)生的原因、過程、變異、途徑等，才能找到有效的解決問題的思路和方法。同時(shí)，在緊急的時(shí)候，處理問題需要非常態(tài)的解決方法，需要臨時(shí)組織團(tuán)隊(duì)，集中攻關(guān)、克服困難、解決問題。

　　復(fù)雜問題處理的不妥當(dāng)，就會(huì)造成較大的危害和破壞性。那些能夠預(yù)防的事件，都只能稱之為常態(tài)問題，只有那些無法預(yù)知的，被忽視的、具有顛覆性的意外事件，才能算得上真正的復(fù)雜問題。復(fù)雜問題的出現(xiàn)是多種因素的綜合結(jié)果，具有很大的不確定性。它可能是因?yàn)槟骋惶囟ㄊ录�的演變引起的，也可能是因�(yàn)槟撤N人為的因素引起的。