2010國家公務員考試《申論》模擬試題及參考答案

　　中科院勐侖植物園研究表明，天然林每減少1萬畝，就使一個物種消失，并對另一個物種的生存環(huán)境構成威脅。與天然林相比，人工橡膠純林的鳥類減少了70%以上，哺乳類動物減少80%以上，這種損失無法進行經(jīng)濟估算。而且，單一經(jīng)濟林發(fā)生大面積森林病蟲害的隱患難以防范，橡膠白粉病、蚧殼蟲病頻繁發(fā)生。

　　與此同時，州氣象局的長年監(jiān)測表明：在過去50年間，四季溫差加大，相對濕度下降，州政府所在地景洪市1954年霧日為184天，但到了2005年僅有22天。對此，州林業(yè)局在一份文件中指出：“雖不能說完全是植膠引起的，但應該說有著直接的聯(lián)系�！�

　　西雙版納州林業(yè)局副局長李忠清說，州政府已經(jīng)看到了橡膠種植的巨大經(jīng)濟效益一定程度上是靠犧牲人們賴以生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境資源為代價換來的，并開始著手改變這種“短視”的經(jīng)濟增長方式，遏制無序開發(fā)橡膠林的熱潮。

　　但是最大的難題在于，除了個別農民鋌而走險，對自然保護區(qū)和國有林進行盜伐以外，大部分農民都是在自己的土地上開發(fā)橡膠，“種什么，是他們的合法權益，政府部門不能橫加干涉。”

　　李忠清說，“我們想了很多辦法來引導他們不要盲目開發(fā)�！�

　　去年7月，西雙版納州政府緊急發(fā)布通告，暫時停止了州內對集體林地和有林輪歇地開發(fā)流轉，有效打擊了土地炒作。

　　李忠清說，西雙版納州還打算撥出一定資金從農民手中贖買應該保護的輪歇地和一部分還沒有開發(fā)的天然林，由國家把這些林地保護起來。初步估計為50萬畝以上，計劃定價500元一畝，這比橡膠老板開的價錢低得多，但目前資金缺口還非常大。

　　目前，西雙版納州政府已經(jīng)開始著手建立橡膠生態(tài)補償機制，通過經(jīng)濟手段來調控橡膠產業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的矛盾。按照實施意見，州政府將向州內從事橡膠加工生產的企業(yè)開征生態(tài)補償費用，收費標準為橡膠加工企業(yè)銷售收入的9%。由于擔心加工企業(yè)因此大肆降低膠乳收購價格，從而將費用轉嫁到膠農身上，在開征的前兩年，將采取減半征收的方式，以后逐年提高至9%的固定費率。

　　據(jù)了解，關于開征橡膠生態(tài)補償費的詳盡實施意見已經(jīng)上報至云南省人大�！拔覀兿Ｍ�能借此引導農民在環(huán)境承載能力的范圍內合理開發(fā)�！崩钪仪逭f。

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