2010年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》模擬試題及答案(3)

　　3.2003年7月《中國(guó)青年報(bào)》發(fā)表了《一個(gè)拆遷百姓的心里話》，開(kāi)始了向社會(huì)公開(kāi)拆遷問(wèn)題的矛盾。8月22日，南京市民翁某在玄武區(qū)鄧俯巷拆遷指揮部辦公室點(diǎn)燃了自己澆滿汽油的身體;9月15日，安徽農(nóng)民朱某在天安門(mén)前“自焚”。一時(shí)間，媒體嘩然，舉國(guó)震驚。

　　9月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的緊急通知》。隨后，中央又派出4路人馬，分赴山東、上海、南京、杭州等地，突擊調(diào)查拆遷問(wèn)題，為中央最高決策層制定消除動(dòng)遷糾紛隱患的方案提供參考。

　　10月29日，北京市公安局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了兩起因野蠻拆拆遷引發(fā)的惡性事件，并宣布其中一起案件的犯罪嫌疑人已被逮捕，另一起案件的犯罪嫌疑人，警方也向檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕。政府部門(mén)如此作為，尚屬首次。

　　在具體行動(dòng)展開(kāi)的同時(shí)，制度層面的工作也在跟進(jìn)。目前，全國(guó)已有近20個(gè)省市修改了有關(guān)拆遷的法規(guī)，明確規(guī)定“補(bǔ)償金不落實(shí)不得拆遷”，“拆遷中不得粗等”，開(kāi)始把利益的天平傾向弱勢(shì)的一端。

　　12月23日，建設(shè)部發(fā)布了《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求規(guī)范城市房屋拆遷估價(jià)行為，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益。這個(gè)文件從2004年1月1日起正式執(zhí)行。

　　后來(lái)，建設(shè)部向媒體通報(bào)了剛剛制定的《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》

　　4.在農(nóng)村人口中參保人數(shù)所占比重非常低。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，中國(guó)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民達(dá)到5442萬(wàn)人，占農(nóng)民總數(shù)的5.8%，基金積累達(dá)到310億元。在1997年農(nóng)�！案叱薄逼�，全國(guó)參保農(nóng)民曾高達(dá)8000多萬(wàn)人。目前已退保的農(nóng)民為2 000萬(wàn)左右 。從歷年的參保人數(shù)變動(dòng)趨勢(shì)可以明顯地看出這一點(diǎn) 。而且投保的人群主要是中青年人，現(xiàn)在的老年人受益面很小。大多數(shù)馬上面臨養(yǎng)老問(wèn)題的老年人沒(méi)有被納入到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。

　　5.山東省平陰縣1992年開(kāi)辦農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，是全國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障工作做得最好的地區(qū)之一，調(diào)查時(shí)就發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民多數(shù)都選擇了保費(fèi)最低的2元/月的投保檔次，按民政部《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老交費(fèi)領(lǐng)取計(jì)算表》計(jì)算，農(nóng)民在繳費(fèi)10年后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金4.7元，15年后每月可以領(lǐng)取9.9元，若再考慮管理費(fèi)增加和銀行利率下調(diào)或通貨膨脹等因素，農(nóng)民領(lǐng)到的錢(qián)可能更少。這點(diǎn)錢(qián)對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老尤其是未來(lái)的養(yǎng)老來(lái)說(shuō)，幾乎起不到什么作用。即使每月按照4元、6元甚至10元的標(biāo)準(zhǔn)繳納保險(xiǎn)金，對(duì)養(yǎng)老的作用也還只是杯水車(chē)薪。所以，這種低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)的只能是低積累、低待遇的低水平養(yǎng)老保障，而這種低水平的保障實(shí)際上是很難發(fā)揮養(yǎng)老作用的。

　　6.改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保障在城市取得了相對(duì)較大的進(jìn)展。但是，在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障方面，各級(jí)政府就總體而言沒(méi)有給予充分的重視。一部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的緊迫性重要性認(rèn)識(shí)不足。有的人認(rèn)為農(nóng)民主要應(yīng)該靠家庭和土地養(yǎng)老，有條件的農(nóng)民可以搞商業(yè)保險(xiǎn)，沒(méi)有必要搞社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。有的人認(rèn)為農(nóng)民養(yǎng)老是農(nóng)民個(gè)人的事情，應(yīng)由農(nóng)民自己計(jì)劃安排自己的養(yǎng)老問(wèn)題，政府無(wú)需過(guò)問(wèn)。有的認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是超前行為，是在加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，甚至有的地方把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資混為一談，不予政府層面的支持。另外，受傳統(tǒng)觀念的影響，許多農(nóng)民，尤其是老年農(nóng)民，還是希望并習(xí)慣于在自己年輕力壯時(shí)把收入用于撫養(yǎng)子女、為子女置辦家產(chǎn)，年老以后由子女承擔(dān)供養(yǎng)自己的責(zé)任、照料自己的日常生活，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在觀念上難以適應(yīng)和認(rèn)同，行動(dòng)上更是缺乏主動(dòng)性。加上農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的效果到底如何農(nóng)民并不能馬上看到，也不能馬上得到實(shí)際的好處，所以，很多農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)都持一種懷疑、觀望的態(tài)度。

　　7.長(zhǎng)期以來(lái)由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在，我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老方式仍然是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，以農(nóng)民子女扶養(yǎng)與農(nóng)民個(gè)人自養(yǎng)相結(jié)合的方式為主。隨著社會(huì)變革進(jìn)一步加劇，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式受到越來(lái)越大的挑戰(zhàn)，農(nóng)村很多地區(qū)的老年人缺乏基本的生活保障。

　　8.在我國(guó)，盡管各種社會(huì)保險(xiǎn)制度已實(shí)施多年，卻沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的綜合性法律加以規(guī)范。城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度主要依據(jù)1994年頒布的《勞動(dòng)法》和國(guó)務(wù)院制定的《社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》。在工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)方面，國(guó)務(wù)院也出臺(tái)了有關(guān)條例。但在養(yǎng)老、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)方面，僅出臺(tái)過(guò)一些政策性文件，尚無(wú)專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)。

　　社會(huì)普遍的看法是，綜合性社會(huì)保險(xiǎn)基本法的缺失，令中國(guó)目前的社會(huì)保險(xiǎn)制度缺乏明確合理的價(jià)值取向。在立法上，以行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及地方法規(guī)為主，法律法規(guī)數(shù)量少、層次低，立法分散，難以形成體系，甚至不同政策或者規(guī)章之間相互矛盾，操作性受到限制。“這一現(xiàn)狀已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要�！币晃辉瓌趧�(dòng)和社會(huì)保障部官員說(shuō)。

　　同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)基金多頭管理，職責(zé)不清也造成諸多弊端，上海社保案便是一個(gè)典型例證。此外，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位企業(yè)之間的社會(huì)保險(xiǎn)制度差異巨大，互相缺乏銜接，導(dǎo)致公平性問(wèn)題難以解決，也大大制約了勞動(dòng)力的流動(dòng)。

　　相對(duì)于全體國(guó)民的社會(huì)保障需求而言，中國(guó)目前社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋能力非常有限。一些普通城鎮(zhèn)居民仍處于空白地帶。而在農(nóng)村，受限于財(cái)力投入，農(nóng)民社會(huì)保障一直處于低水平甚至空白狀態(tài)。

　　早在1994年，社會(huì)保險(xiǎn)法的立法工作即已提上議事日程，八屆全國(guó)人大曾列入立法計(jì)劃。由于國(guó)民福祉和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革長(zhǎng)期受困于社會(huì)保險(xiǎn)制度不完善，公眾一直對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法立法期望頗高。但由于各方利益和觀念沖突，自1995年至2001年，有關(guān)部門(mén)起草的草案曾兩度上報(bào)國(guó)務(wù)院，皆因爭(zhēng)議過(guò)大而未能獲得通過(guò)。

　　黨的十六屆六中全會(huì)明確提出，到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。隨著這一目標(biāo)的迫近，各種社會(huì)保險(xiǎn)制度依次建立和鋪開(kāi)，一些繞不開(kāi)的“深水區(qū)問(wèn)題”亦逐漸浮出水面，亟待從立法層面加以破解。

　　自此，有關(guān)部門(mén)明顯加快了立法步伐。至2006年底，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部牽頭的起草小組，在四次大范圍征求意見(jiàn)和實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了最新版的社會(huì)保險(xiǎn)法草案。