公務員申論考前押題(二十三)：安全生產(chǎn)問題

問題：

1.事故總量居高不下。1997~2006年，全國各類事故死亡人數(shù)從1995年的10.3萬人上升到2006年的14.7萬人，年平均增長率約為3.1％。近10年全國每年平均發(fā)生各類事故高達70多萬起，死亡約12萬人。

2.特大事故頻繁發(fā)生。2003~2006年，全國共發(fā)生一次死亡10人以上特大事故526起，平均每年發(fā)生132起，不到3天一起；其中一次死亡30人以上特別重大事故平均每年發(fā)生14起，不到1個月一起。特別是2005年第三季度以來相繼發(fā)生了三起死亡百人以上的特別重大煤礦瓦斯事故，損失慘重，造成了嚴重的社會影響。

3.職業(yè)危害嚴重。截至2005年，全國累計檢出塵肺病患者58萬余例，每年新發(fā)塵肺病超過1萬例，累計因塵肺病死亡近14萬人，病死率22％，塵肺病現(xiàn)有患者44萬余人；全國有50多萬個廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工高達2500萬人以上。

4.重點行業(yè)和領域安全生產(chǎn)問題突出。

煤礦：在工礦商貿企業(yè)事故中，煤礦事故死亡人數(shù)最多，特大事故突出。2002~2005年煤礦事故死亡人數(shù)平均每年為6282人，約占工礦商貿企業(yè)各類事故死亡人數(shù)的41％以上；特別是一次死亡10人以上的特大事故多發(fā)，平均每年發(fā)生50起，約占工礦商貿企業(yè)特大事故總起數(shù)的78％；平均每年發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故約8起，占工礦商貿企業(yè)特別重大事故總起數(shù)的80％左右。

危險化學品：危險化學品事故多發(fā)，社會影響大，后果嚴重。2002~2005年平均每年發(fā)生危險化學品事故493起，死亡727人。

煙花爆竹：2002~2005年平均每年發(fā)生煙花爆竹事故162起，死亡324人。

特種設備：2002~2005年平均每年發(fā)生特種設備嚴重以上事故311起，死亡292人。

建筑：建筑業(yè)事故死亡人數(shù)呈上升趨勢，從2001年的1160人上升到2004年的2789人，年平均增長率約為34％。

火災（不包括森林、草原火災）：火災事故死亡人數(shù)呈上升趨勢。2002~2006年平均每年發(fā)生火災事故24.5萬起，死亡約2400人，死亡人數(shù)年平均增長率約為3.1％。

道路交通：道路交通事故總量大，死亡人數(shù)多。2002~2006年平均每年發(fā)生道路交通事故約68萬起，占各類事故總起數(shù)的70％；死亡人數(shù)高達10萬人以上，占各類事故總死亡人數(shù)的78%。

水上交通：水上交通特大事故時有發(fā)生，損失巨大。2003~2005年，全國共發(fā)生水上交通事故2013起，死亡1451人，沉船1017艘，直接經(jīng)濟損失約7億元。

鐵路交通：鐵路交通事故（含鐵路路外事故）起數(shù)多，死亡人數(shù)總量大。2002~2005年平均每年發(fā)生事故約1.2萬起，死亡約8300人。

民航飛行：民航運輸總周轉量巨大。1994~2003年我國民航運輸飛行重大事故率為0.62次/百萬飛行小時，與航空發(fā)達國家的水平還有差距（美國同期為0.169次/百萬飛行小時）。

農(nóng)業(yè)機械：2002~2006年農(nóng)業(yè)機械事故平均每年死亡約2349人。

漁業(yè)船舶：2002~2006年，全國漁業(yè)生產(chǎn)性事故平均每年死亡392人，漁業(yè)船舶水上交通事故平均每年死亡684人，合計平均每年死亡人數(shù)約為1040人。

原因：

1.對安全生產(chǎn)重視不夠。一些地方政府和企業(yè)對安全生產(chǎn)在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位缺乏足夠的認識，存在重經(jīng)濟、輕安全的傾向，安全生產(chǎn)未能真正納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略；“安全第一、預防為主”的方針還沒有落到實處，安全生產(chǎn)還沒有成為絕大多數(shù)企業(yè)的自覺行動。

2.安全生產(chǎn)基礎薄弱。經(jīng)濟快速增長的同時，落后的經(jīng)濟增長方式?jīng)]有改變，長期投入不足，導致在安全生產(chǎn)方面累積欠賬嚴重。我國的生產(chǎn)經(jīng)營單位尤其是一些老工業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)，生產(chǎn)工藝技術落后，設備老化陳舊，安全生產(chǎn)管理水平低。重大危險源分類、分布不清，尚未建立起重大事故預防控制體系；對人民群眾生命財產(chǎn)安全構成嚴重威脅的重大事故隱患未得到有效治理。

3.行業(yè)安全管理弱化，企業(yè)安全管理滑坡。隨著經(jīng)濟體制改革和政府機構的變化，原有行業(yè)主管部門撤銷，行業(yè)安全管理職能弱化，監(jiān)管不到位。企業(yè)主體責任不落實。企業(yè)為了追求經(jīng)濟利益的最大化，往往忽視安全生產(chǎn)，減少安全生產(chǎn)方面的投入，甚至冒著傷亡事故和職業(yè)危害的風險強行生產(chǎn)。

4.監(jiān)管手段落后，執(zhí)法力度不夠。全國目前還有7%的地市、18%的縣尚未設立安全生產(chǎn)監(jiān)管機構。已成立安全生產(chǎn)監(jiān)管機構的省市，也存在機構不健全、監(jiān)管力量不足、監(jiān)管手段落后問題。安全生產(chǎn)監(jiān)管權威性不夠，懲處不力，難以形成合力。與《安全生產(chǎn)法》相配套的法律法規(guī)以及相關的技術標準體系不完善，制修訂工作滯后。

5.科技支撐力量不足。公益性、前瞻性、基礎性、共性、關鍵性技術等安全生產(chǎn)科學技術研究，從人才、基礎設施到資金支持嚴重缺位。國家對安全生產(chǎn)科技研究的投入嚴重不足。安全生產(chǎn)科研力量趨于分散，現(xiàn)有安全生產(chǎn)科技支撐能力，不能滿足安全生產(chǎn)工作需求�，F(xiàn)有的安全生產(chǎn)科技成果還沒有得到充分的推廣和應用。

對策：

1．把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中。安全生產(chǎn)是可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，要正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的關系，把安全生產(chǎn)擺在與人口、資源、環(huán)境同等重要的位置。完善和強化安全生產(chǎn)規(guī)劃和實施體系，把安全生產(chǎn)規(guī)劃、重要指標和重大工程項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系及投資計劃，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟和社會的協(xié)調發(fā)展。

2．加強安全生產(chǎn)法治。以《安全生產(chǎn)法》為核心，加快相關配套法規(guī)、規(guī)章建設。組織修訂《礦山安全法》、《海上交通安全法》、《危險化學品安全管理條例》、《特種設備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，制定和修訂應急管理與處置、重大危險源、區(qū)域安全規(guī)劃、事故預防與控制、安全監(jiān)督管理等方面的安全技術規(guī)范和安全生產(chǎn)技術標準，完善安全生產(chǎn)技術標準體系。

3．落實安全生產(chǎn)責任。各級政府要建立健全領導干部安全生產(chǎn)責任制，把安全生產(chǎn)作為干部政績考核的重要內容，逐級抓好落實。特別要加強縣鄉(xiāng)兩級領導干部安全生產(chǎn)責任制的落實。依法嚴肅查處事故責任，對事故責任人要依法嚴格追究責任。

4．加強監(jiān)管監(jiān)察能力建設。加強各級政府和有關部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構、執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構、人員、設施、裝備、經(jīng)費等到位，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法裝備水平、作業(yè)場所和場所監(jiān)督檢查執(zhí)法和重大事故應急處置能力。創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段，轉變工作方式和工作作風。完善安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，建立安全生產(chǎn)違法行為及事故舉報中心，設立全國統(tǒng)一的舉報電話。

5．加大安全投入。制定和完善財政、金融、保險、稅收等有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策，拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，形成以企業(yè)投入為主、政府投入引導、金融和保險參與的多元化安全生產(chǎn)投融資體系，引導社會資金投入安全生產(chǎn)，改善安全生產(chǎn)條件。

6．保障煤礦安全生產(chǎn)條件。建立地方政府領導分工聯(lián)系本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作的制度。整頓和規(guī)范小煤礦，提高規(guī)模，減少小煤礦數(shù)量，規(guī)范煤炭市場秩序。改革礦產(chǎn)資源稅計征方式，實行以儲量為基數(shù)的計征制度；改革電煤價格形成機制，合理調整煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)的利益關系。完善中央、地方和企業(yè)共同增加煤礦安全投入的機制，國家繼續(xù)安排資金支持煤礦安全技術改造，對瓦斯（煤層氣）抽采和利用實行稅收優(yōu)惠。切實減輕煤炭企業(yè)負擔，落實對煤礦的稅收等優(yōu)惠政策。提高礦工待遇、素質和勞動保障水平。