江西：2006年公務(wù)員考試《申論》模擬試題

    1.申論考試，是對(duì)分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達(dá)能力的考試。

    2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

    3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

    二、資料

    1.為什么要節(jié)約？這個(gè)問題看似多余，但有些數(shù)字估計(jì)你看了還是會(huì)覺得觸目驚心。在2005年6月24日至26日舉行的《中國發(fā)展高層論壇2005——建設(shè)節(jié)約型社會(huì)國際研討會(huì)》上，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長馮飛說：“中國的資源總量雖然居世界第三位，但是人均資源占有量是世界第53位，僅為世界人均占有量的一半；中國的人均淡水資源占有量目前是世界平均水平的1/4，但隨著中國人口的增長，人均的淡水資源占有量將會(huì)越來越少，估計(jì)到2030年中國將被列入嚴(yán)重缺水國家。”不說不知道，一說嚇一跳。一方面是人均資源大大低于世界平均水平，而另一方面，我國資源利用效率明顯偏低，正為當(dāng)前的快速城市化進(jìn)程付出著巨大的資源代價(jià)。

    2.在中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中，特別是人均gdp超過1000美元之后，結(jié)構(gòu)性的變化是非常顯著的。這種變化既包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，也包括消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化看，近幾年出現(xiàn)重化工業(yè)加速發(fā)展的特征。重化工業(yè)占工業(yè)增加值的比重去年已達(dá)67.6%。重化工業(yè)往往是高能源消耗、高資源消耗的產(chǎn)業(yè)，它的加速發(fā)展是造成近幾年資源、能源緊張的最主要原因。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化看，特別是一些城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的“吃、穿、用”到“注行”的升級(jí)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化和升級(jí)導(dǎo)致了資源消費(fèi)的強(qiáng)度在增加、使用方向發(fā)生了變化。

    另一個(gè)新情況是，我國出現(xiàn)了快速城市化現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化水平以年均一個(gè)多百分點(diǎn)的速度增長，相當(dāng)于每年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移1400萬～1500萬人到城鎮(zhèn)。目前中國的城市化水平是41%，到2020年估計(jì)達(dá)到60%左右。一般來講，城鎮(zhèn)人口人均能源消費(fèi)是農(nóng)村人均量的3.5倍。大規(guī)模農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移既是必然趨勢(shì)，這必然會(huì)相應(yīng)增加能源和資源的消費(fèi)。

    還有一個(gè)基本國情是我國人均資源占有量不足。我國的資源總儲(chǔ)量居世界第3位，但人均占有量居第53位，僅為世界人均占有量的1／2。大量不可貿(mào)易的資源如水資源人均占有量僅是世界平均水平的1／4，到2030年，中國人均水資源占有量為1700立方米，可能要列為嚴(yán)重缺水的國家，目前我國已經(jīng)是缺水國家。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們的礦產(chǎn)資源國內(nèi)供應(yīng)能力、保障能力也不足。在45種重要戰(zhàn)略性資源當(dāng)中，2020年時(shí)我們有9種嚴(yán)重短缺，有10種短缺。所謂短缺是指某種資源的外貿(mào)依存度在40%～70%之間，外貿(mào)依存度超過70%以上為嚴(yán)重短缺。

    3.我國當(dāng)前資源利用效率低、浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在，近期出現(xiàn)資源約束不斷加大的情況�？傮w上看，與發(fā)達(dá)國家、部分發(fā)展中國家相比，我國的資源利用率是偏低的。當(dāng)然在過去的20年即1980-2000年中，中國在資源利用效率方面取得了明顯的進(jìn)步，特別是在能源消費(fèi)方面，這一時(shí)期我國的能源累計(jì)節(jié)能率是64%，而國際上同期水平是19%。在gdp保持年均9.6%的增速中，能源增長保持年均增長4.6%，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展一半靠能源開發(fā)一半靠能源節(jié)約的目標(biāo)。但近幾年尤其是從2002年開始，出現(xiàn)了能源消費(fèi)增長快于gdp增長的勢(shì)頭，能源對(duì)經(jīng)濟(jì)的制約作用開始顯現(xiàn)。

    4.目前我國資源浪費(fèi)現(xiàn)象很嚴(yán)重，礦產(chǎn)資源的總回收率約在30%，比發(fā)達(dá)國家低20%。有統(tǒng)計(jì)顯示，我國僅在城市供水方面，漏損率在20%以上。在建筑能耗方面，我國的單位面積能耗相當(dāng)于氣候相近發(fā)達(dá)國家的2～3倍。我國每年新增約20億平方米的建筑面積，大于各發(fā)達(dá)國家新增建筑面積之和，但節(jié)能型住宅僅占總量的3.5%。所以說，在快速城市化的過程中，如果每年都在大量造成高耗能的建筑，而且它們的使用期限一般都是七八十年，不僅對(duì)當(dāng)前的能源造成更大的壓力，而且將貽害子孫。現(xiàn)在必須要解決這一問題，一旦高耗能的建筑大量建成，將來再改成本和代價(jià)更加巨大。