《申論》全真模擬試卷(四)參考答案
1.參考答案
農業(yè)、農村、農民問題即所謂“三農”問題作為黨和政府經濟工作的重中之重，正受到人們的普遍關注�！叭r”問題的核心是農民問題，農民問題的實質是目前存在的城鄉(xiāng)差別問題，城鄉(xiāng)差別問題的關鍵是增加農民收入，使農民走向富裕的問題。影響農民增加收入的因素很多，而且有些因素又沉積已久，并涉及到許多問題。但我們已認識到農民收入問題的重要性，就必須著手采取切實有效的措施，千方百計提高農民收入，以保證我們整個國家的全局利益和長遠發(fā)展。
2.參考答案
(1)制定和落實有利于增加農民收入的各項政策，切實減輕農民負擔。
(2)面向市場，依靠科技，加快農業(yè)產業(yè)化的進程，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效農業(yè)。
(3)積極調整農村產業(yè)結構，加快城鎮(zhèn)化進程，取消農業(yè)人口流動的不合理限制，促進農村剩余勞動力向非農產業(yè)轉移。
(4)政府提供政策支持，積極發(fā)展農產品加工工業(yè)、貯藏業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化經營，化解市場風險。
(5)依靠科技，改良農業(yè)種植品種，提高農產品的質量和效益。
(6)要根據(jù)國際國內市場需求，積極調整農產品種植結構，提高農產品質量。
3.參考答案
消除體制障礙，維護農民利益
在現(xiàn)實社會生活中，個別部門、個別范圍、個別人員在制定和執(zhí)行政策和規(guī)章中，會有意無意地漠視甚至侵害農民的權益，在許多情況下，不是法律原則和施政宗旨要求他們這樣做，而是他們在思想認識上很少把農民這個我們社會中的最大群體看作是我們社會大家庭中的組成部分，在勞動就業(yè)、社會福利、經濟發(fā)展等方面很少顧及農村的情況和農民的處境，或者干脆就把農村和農民排除于問題考慮的范圍之外，在社會宏觀層面上，某些學者發(fā)議論，有些官員談情況，也竟忘記了農村和農民的存在。應該說，在一個農村極廣闊、農民占多數(shù)的國度里，農村和農民在某些人的視野和話語中被嚴重邊緣化，不能不說這是極不正常的。因此，增加農民收入，首先必須樹立正確的思想觀念，傾心地關注農民，公平地對待農民。
樹立了正確的思想觀念，我們就可以以此為根據(jù)和指歸，認真審視我們長期保留并且現(xiàn)在仍還發(fā)揮作用或產生影響的體制和做法。把那些不合時宜、侵害農民的合法權益、限制農民的自由、阻礙農民的收入增長、不利于整個經濟社會健康發(fā)展的東西，予以革除、改變和糾正，同時也應建立一些公正有效的機制，促進農民收入的提高。
改革城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，使戶籍制度不再成為勞動力合理流動、公民自由遷徙、農民離開原來居住地去尋找發(fā)展空間和就業(yè)機會、從事農業(yè)活動之外的工作的障礙，使市場自由和公民平等的原則在社會生活中得到真正的貫徹和體現(xiàn)。
消除城市社會中那些對外來從事非農工作的農民及其子女的種種限制和規(guī)定，改變以往對他們所采取的多種政策性歧視；應當相應規(guī)定，只要外來人員在本地連續(xù)工作時間達到一定的年限（如5年或10年），若本人愿意，可享受本地居民所享受的一切待遇；整頓城市管理秩序，杜絕對進城務工農民的虐待和刁難，切實保障他們作為公民的合法權益不受侵害。
建立健全農村土地流轉制度，降低農用土地使用權的交易成本，使善于和樂于農業(yè)經營的農民能夠較容易地獲取更多的土地使用權，擴大土地經營規(guī)模，提高農業(yè)經營的規(guī)模效益。同時，使從事非農產業(yè)的農民能夠容易地離開土地，專心于其他的工作或職業(yè)。使從事不同經濟活動的農民各遂其愿，各得其所，實現(xiàn)各自利益的最大化。
完善政府財稅制度，減輕農民負擔，加大對農村公共支出特別是教育衛(wèi)生支出的力度。2000年，我國城鎮(zhèn)居民人均稅賦37元，而農村居民人均稅賦為146元。也就是說，農民收入僅是城鎮(zhèn)居民的1/3，稅收負擔則是城鎮(zhèn)居民的4倍。這顯然嚴重偏離了稅賦公平原則和能力原則。而在政府公共財政支出方面，農村基本建設投資在我們國家基本建設投資支出總額中的比重本來就偏低，而這些年則又一直在下降，由1979年的10.6%降至1999年的6.1%，導致農村公用設施落后，公共產品供應缺口很大。同時，農村教育和醫(yī)療衛(wèi)生條件也很落后，資源嚴重不足。目前我國義務教育的投入中，78%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔，9%左右由縣財政負擔，省財政負擔11%，中央財政負擔不足2%，許多農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)連“吃飯財政”都難以維持，還哪里有錢辦教育，所以基本教育負擔都落在了農民自己身上。在醫(yī)療衛(wèi)生的投入中，1991-1999年間，政府對農村的投入比重由12.54%下降至6.59%，社會投入由6.73%下降至3.26%，而農民個人支出從80.73%上升至90.15%；目前我國70%的農村人口只享有全社會衛(wèi)生資源的20%，87%的農民的醫(yī)療完全靠自費。據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）公布的《2000年世界衛(wèi)生報告》，在191個國家和地區(qū)中，中國的醫(yī)療經費分配不公的指數(shù)排在第188位，是世界上公共衛(wèi)生資源分配最不公平的國家之一。教育和醫(yī)療衛(wèi)生是保持和發(fā)展人的智力和體力的基本保障，我國這樣的資源配置狀況應該引起政府和全社會的重視。阿瑪?shù)賮啞ど凇蹲鰹槟芰儕Z的貧困》一書中寫道：“更好的基礎教育和衛(wèi)生保健直接提高了生活的質量；它們還提高了一個人獲得收入的能力，使其免于收入貧困。更好的基礎教育和衛(wèi)生保健，可以使?jié)撛诘母F人更可能有較多的機會脫離貧困。這一途徑對于消除收入貧困特別重要�！币虼�，加大對農村的公共支出，特別是教育和醫(yī)療衛(wèi)生方面的支出，應作為政府財政預算中的重要內容，把保障對所有學齡人口的義務教育和全體社會成員的醫(yī)療保健作為政府的一項基本責任。
建立農民的群眾組織，協(xié)調農民之間以及農民與社會之間的關系，為農民的利益服務。在我國，工人有工會，婦女有婦聯(lián)，青年有共青團和青聯(lián)，還有許多行業(yè)協(xié)會等等，但唯獨農民沒有自己的行業(yè)組織或群眾團體。這就不能不影響農民之間和農民與社會之間的關系協(xié)調和互動，不能不影響社會對農民自有的特殊情況的尊重，也不利于農民利益的維護和保障。上世紀80年代初，曾有幾位同志如杜潤生、陸學藝等給中央寫信，呼吁成立農民協(xié)會。當時鄧小平同志說，原則上可以，看三年，如果需要，就組織。遺憾的是，20多年過去了，這個問題至今也未解決。我們認為，建立農民協(xié)會起碼有這樣一些好處：一是有利于加強黨和政府對農民的了解和領導；二是有利于農民站在自己的角度，根據(jù)自己的情況提出自己的看法和建議；三是有利于協(xié)調農民之間和農民群體與社會之間關系的協(xié)調，保護農民的合法權益；四是有利于根據(jù)農民特殊的生產生活方式和狀況，提供切合實際的農民所需要的服務，如收集和發(fā)布與農民生產生活相關的多種信息：國家政策、就業(yè)狀況、產品供求、產業(yè)結構、農業(yè)科技、市場現(xiàn)狀及發(fā)展動態(tài)、自然災情、國際貿易等等，以便農民及時掌握，作出反應，減少生產經營的盲目性和被動性，搶抓機會，降低風險，增加收益。因此，隨著經濟社會的發(fā)展變化，社會結構越來越復雜，人們之間的交往越來越頻繁，社會利益關系也越來越多樣化，建立農民自己的群眾組織，讓農民自己發(fā)出聲音應該提到日程上來了。
