2006申論模擬試卷11糧食安全

　　1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的考試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

　　二、資料

　　1.2004年，對中國的農(nóng)民來講，最大的喜事莫過于中央“一號文件”的出臺。中央對“三農(nóng)”問題的重視和支持力度達到了歷史新高，農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收出現(xiàn)了近些年少有的喜人景象。近日，記者分赴各地采訪，目睹了中央惠農(nóng)措施給農(nóng)村帶來的新變化，給廣大農(nóng)民帶來的豐收喜悅。

　　“幾輩子農(nóng)民不敢想的事”，在糧棉油生產(chǎn)大縣湖南省南縣，一些農(nóng)民感慨地說，“自古種田要交皇糧國稅�，F(xiàn)在，種田還有補助，這對我們種了幾輩子田的農(nóng)民來說，想都不敢想�！蓖瑯拥男老惨苍诒眹�的黑土地上回蕩。在黑龍江省雙城市富志村，秋后攏賬的種糧大戶葛志斌笑得合不攏嘴：“咱農(nóng)民從未這樣幸福過，農(nóng)業(yè)稅免了，還給補貼，單這兩項我就多掙了3000多元！”

　　糧食直補和良種補貼，使農(nóng)民利益得到了更好的保障。在這些好政策的激勵下，今年不少省份出現(xiàn)了多年不見的繁忙耕作的景象：一些棄田多年的打工者回來了，被拋荒多年的土地重新種上了綠油油的莊稼。在不少地方，“要地”的農(nóng)民一下子多了起來，“調(diào)地”成了不少村支兩委的頭等大事。湖南省南縣青樹嘴鎮(zhèn)雙閘村72歲的黎斗星已經(jīng)好幾年沒種田了，今年春天他突然找村干部，想要回以前的2畝責任田。他說：“子女都在外地工作，他們不讓我種地了。但我看了‘一號文件’后就想種，現(xiàn)在種田很劃算，不但負擔輕，還有補貼。”

　　“三補一減(免)”給農(nóng)民帶來的實惠看得見、摸得著。權(quán)威部門公布的數(shù)據(jù)顯示，通過糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼和農(nóng)業(yè)稅率降低(免除)，我國農(nóng)民人均直接增收約50元，拉動收入增長兩個百分點。截至目前，全國已發(fā)放直接補貼112億元，近6億農(nóng)民直接受惠；同時，全國還減輕農(nóng)民稅收負擔約280億元。

　　2. 春節(jié)前的一天，筆者在南陵縣籍山鎮(zhèn)負責同志的陪同下，來到該鎮(zhèn)新建村“全國種糧大戶”章正芳的家中，想聽他談一談對2005年中央一號文件的感受。

　　一見面老章就問：“你們聽到中央廣播了吧？2005年中央文件‘三農(nóng)’還是第一號�！彼�興高采烈地豎起大拇指。“我們就是為這事來的，‘三農(nóng)’是全黨重中之重的大政策，想聽你談?wù)劯惺苣�！”我邊說邊取出一份《蕪湖日報》，向他展示全文刊登的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》。老章樂得雙眼瞇成一條線說：“中央的政策好啊。去年的一號文件規(guī)定給我們種糧補貼、種子補貼，還減免農(nóng)業(yè)稅，讓我們種糧增收，每畝純收入600多元。今年的一號文件又給我們吃了定心丸。最近省里又宣布取消農(nóng)業(yè)稅，種田不交稅，可是有史以來第一回��！”老章隨手取出一份銀行存折給我們看，折子上今年1月初有兩筆存款，他的老伴在一旁補充說：“我們還寄了錢給在上海工作的兒子買房子呢！”

　　我們接著問老章：“你去年種了多少田？收入怎樣？”“除了種好自家承包的7.1畝田，還給周邊4個村委會的無勞力戶和外出務(wù)工的農(nóng)戶代耕和租賃承包耕種了857畝。好田一年三熟，雙季稻加一季油菜；孬田也兩熟，一季雜交稻，一季油菜或紅花草。去年一共收了65萬公斤糧食，早稻便宜，賣1.5元1公斤，優(yōu)質(zhì)晚稻貴的賣2.1元1公斤，毛收入有百把萬�！崩险碌呐d奮之情溢于言表。

　　3.2004年以來，中央為促進糧食生產(chǎn)，出臺了一系列惠農(nóng)政策，受到了農(nóng)民群眾的普遍歡迎。然而記者在河北農(nóng)村采訪時發(fā)現(xiàn)，中央的好政策在落實中往往被不同程度地打了折扣，引起群眾不滿，亟需制止和糾正。

　　河北省政府規(guī)定，5月底前要把糧食直補款全部發(fā)放到農(nóng)民手中，但記者近日在平泉縣采訪時發(fā)現(xiàn)，一些村民至今未拿到糧食直補款。有的農(nóng)民雖然拿到了糧食直補款，但當?shù)馗刹吭诎l(fā)放時，隨意削減應(yīng)給予補貼的耕地畝數(shù)，不按農(nóng)民實際種糧畝數(shù)直補到位；還有一些干部作風(fēng)簡單粗暴，阻撓群眾了解自己到底應(yīng)得到多少補貼款。一位農(nóng)民說，他們并不特別在乎糧食直補款這幾十元錢，在乎的是中央的好政策為什么不能完完全全地落實，中央給農(nóng)民的實惠為什么被截留？！

　　之所以發(fā)生這些問題，首先是一些干部思想作風(fēng)上存在問題。少數(shù)干部只對上負責，不對下負責，不把群眾的事情放在心上。在他們看來，干部要做的重要工作很多，上級領(lǐng)導(dǎo)督辦的工作馬虎不得；而老百姓的事就可以推一推、放一放，工作起來也不必認真，差不多就行。一些干部不愿做深入細致的基礎(chǔ)工作，在落實中央政策時出現(xiàn)各種各樣的偏差。有些干部則心術(shù)不正，千方百計從農(nóng)民群眾身上撈取好處，不惜以部門利益、個人利益損害群眾利益。這些問題的存在，使黨的惠農(nóng)政策不能很好地兌現(xiàn)，嚴重損害了黨和政府的形象。

　　今年夏糧豐收在望，糧食增產(chǎn)基本定局。這是各地落實中央扶持糧食生產(chǎn)的一系列政策，保護和促進農(nóng)民種糧積極性的結(jié)果。要實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長，確保國家糧食安全，各地應(yīng)繼續(xù)認真落實中央政策，深入細致地做好親農(nóng)、愛農(nóng)、幫農(nóng)、護農(nóng)工作，特別要加強各項支農(nóng)資金的管理，做到專戶撥付、專賬管理、�？顚Ｓ茫�防止有人隨意截留挪用，把中央的惠農(nóng)政策不折不扣地落實好，讓農(nóng)民群眾滿意。

　　4.從1952年到2003年，我國總的糧食播種面積呈現(xiàn)下降趨勢，尤其是從1998年到2003年出現(xiàn)急劇下降。1998年糧食產(chǎn)量達到10245.9億斤，2003年減到8613.4億斤，減少了1641.9億斤，下降了16%，五年累計減少5056.4億斤。1998年人均糧食達到822斤，而到了2003年，降到666斤。事實上，上個世紀60年代初我國人均糧食大約為400斤，經(jīng)過20年的努力，上個世紀80年代初人均糧食增長到約600斤，此后又經(jīng)過15年努力，到了上個世紀90年代中期，達到了約800斤。但是1998年以后，僅僅5年的時間又退回到了600斤。就是說，糧食人均水平已經(jīng)回到了20年前的狀況水平，糧食生產(chǎn)波動起伏較大。

　　5.山東省農(nóng)業(yè)部門對全省41個基點縣，437個基點村和4400個農(nóng)戶進行了抽樣調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，2002年糧食播種面積6867000公頃，減少3.8%(269000公頃)，其中小麥播種面積3400000公頃，減少4.1%(146000公頃)，玉米播種面積2273000公頃，減少5.6%(135000公頃)。預(yù)計今年糧食總產(chǎn)量將繼續(xù)下降。受種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和自然災(zāi)害的影響，2000年和2001年山東省糧食已連續(xù)兩年減產(chǎn)。2000年全省糧食播種面積11045萬畝，比上年減少1100萬畝，總產(chǎn)383.8億公斤，比上年減少43億公斤；2001年糧食總產(chǎn)372億公斤，是近9年來的最低產(chǎn)量。從消費方面看，山東省9000萬人口，每年需要消費糧食395億公斤左右。兩年的糧食產(chǎn)量大幅度下降已經(jīng)影響到了當年糧食產(chǎn)需平衡，需要挖用老庫存。2000年全省出現(xiàn)15億公斤的產(chǎn)需缺口，2001年產(chǎn)需缺口擴大到25億公斤。

　　6.我國從1998年到2003年，5年間人口累計增加4466萬，相當于德國、法國這些國家的人口數(shù)。據(jù)預(yù)測，由于人口增長和人民生活水平的提高，今后每年糧食需求將以50億公斤左右的剛性速度增長。另一方面，我國耕地面積還在不斷減少。國土資源部近日公布的“2004年度全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果”顯示，2004年當年全國建設(shè)占用耕地217.6萬畝，災(zāi)毀耕地94.9萬畝，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地307.0萬畝，生態(tài)退耕1099.3萬畝，以上4項共減少耕地1718.8萬畝。同期土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地518.4萬畝，增減相抵，2004年當年耕地凈減1200.4萬畝。這意味著2004年比2003年人均耕地由1.43畝降為1.41畝。調(diào)查同時指出，建設(shè)占用耕地質(zhì)量與補充耕地質(zhì)量比較，占優(yōu)補劣現(xiàn)象依然存在。建設(shè)占用的耕地多數(shù)是居民點周邊的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良田，補充的耕地大部分開發(fā)為旱地。

　　7.我國是一個干旱缺水嚴重的國家，淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6%；人均水資源2200立方米，僅為世界平均水平的1／4，美國的1／5。從長期看，水資源面臨嚴峻挑戰(zhàn)。有關(guān)資料顯示，目前我國18.37億畝耕地中只有7.5億畝能確保灌溉，另外的10億多畝的旱耕地只能依靠自然降水進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在西北黃土高原和西南丘陵地區(qū)，糧食及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不穩(wěn)，質(zhì)量不定，即使優(yōu)良品種、高新技術(shù)因為缺水而難以發(fā)揮作用。我國常年農(nóng)作物受旱面積約3至4億畝，每年損失糧食500至600億斤，占各種自然災(zāi)害損失總量的60%。今年春天，長達數(shù)月的旱情已使各地水情告急。有關(guān)數(shù)字也顯示，目前全國受旱面積達1.79億畝，其中作物受旱3556萬畝，水田缺水和旱地卻上達1.44億畝，今年的春旱對糧食能否增產(chǎn)就是一個嚴峻的考驗。

　　8.農(nóng)資價格上漲影響農(nóng)民種糧積極性。一年一度的春耕生產(chǎn)和農(nóng)資漲價幾乎形影相隨。每當糧價上漲，農(nóng)資價格總是及時跟進，并受中間環(huán)節(jié)哄抬造成過快增長，進而抵消糧價上漲給農(nóng)民帶來的增收部分，從而引起農(nóng)民不滿，農(nóng)資市場幾乎成了周期性“春耕漲價”。自去年以來，國家分別在1月、3月、4月、7月、9月和12月，一年出臺6次化肥限價政策，但肥價仍同比上漲了15.8%。今年的限價政策比去年更多，但從市場反應(yīng)看，化肥價格仍有較大幅度增長。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，一些農(nóng)資品種漲價幅度接近20%。國家六道“限價令”還是限不住化肥價格的上漲。有關(guān)專家說，化肥價格是把“雙刃劍”，如何兼顧生產(chǎn)者、經(jīng)營者和廣大農(nóng)民的利益，既保證化肥企業(yè)正常利益，又保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性，把化肥價格控制在一個合理價位，是擺在宏觀調(diào)控部門面前的“兩難”問題。

　　9.青島電視臺2005年9月25日報道，今年我市在夏糧生產(chǎn)取得較好收成的情況下，秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持良好態(tài)勢，糧食生產(chǎn)將再創(chuàng)新高。預(yù)計主要作物中除大豆、薯類、蔬菜和棉花單產(chǎn)略減外，玉米、花生、瓜類和水果等都有不同程度的增長。

　　今年全市農(nóng)作物總播種面積達到1125萬畝，比去年增加5.2%。其中，糧食播種面積748萬畝，比去年增長20%。預(yù)計平均每畝達到423公斤，總產(chǎn)量達到316萬噸，增長19%。這是從1999年以來相隔6年，我市糧食總產(chǎn)將再次超過300萬噸。”

　　今年全市小麥播種面積為384萬畝，比去年增長21.7%。由于我市今年連續(xù)遭受了3次低溫霜凍災(zāi)害，再加上部分市區(qū)的旱情，小麥單產(chǎn)略減，平均畝產(chǎn)為399公斤，同比減少3%，但總產(chǎn)量達到153萬噸，增長18%�！�

　　今年秋糧長勢良好。全市秋糧種植面積為364萬畝，增長19%；但由于今年秋作物生長期降水偏多，加上臺風(fēng)“麥莎”的影響，致使我市部分地區(qū)的玉米出現(xiàn)不同程度的倒伏和內(nèi)澇現(xiàn)象，對部分作物的生長造成了一定的影響。預(yù)計平均畝產(chǎn)447公斤，同比增長1.2%；總產(chǎn)量將達到163萬噸，增長20.8%�！�

　　在秋糧主要作物中，玉米播種面積為322萬畝，同比增加了23.8%；預(yù)計畝產(chǎn)464公斤，總產(chǎn)量149萬噸，增長24%。但大豆和地瓜的播種面積都略微減少，畝產(chǎn)和總產(chǎn)量也都比去年略有減少。

　　10.隨著國家對農(nóng)民糧食補貼政策的落實，平谷區(qū)采取主渠道供應(yīng)良種和凈化農(nóng)資市場等多項措施，確保糧食生產(chǎn)安全。到6月初，全區(qū)2.4萬畝小麥長勢良好，豐收在望，4.5萬畝春播玉米全部適時播種完成。

　　良種的好壞直接關(guān)系到糧食生產(chǎn)的安全。為此，在今春播種春玉米時，平谷區(qū)委、區(qū)政府充分發(fā)揮區(qū)種植部門的供種主渠道作用，一方面，通過全區(qū)37個良種配送連鎖店實行統(tǒng)一供種；另一方面，根據(jù)農(nóng)民實際需要送良種直接入戶，確保全區(qū)今春播種的4.5萬畝春玉米全部使用了精選包衣的玉米優(yōu)質(zhì)良種。在此基礎(chǔ)上，區(qū)種植部門舉辦不同形式的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)班，做好夏播玉米、秋播小麥和春播作物的化學(xué)除草、平衡施肥和保護性耕作等標準化生產(chǎn)綜合配套技術(shù)的推廣工作，為種糧農(nóng)民無償提供全程技術(shù)服務(wù)。

　　此外，平谷區(qū)委、區(qū)政府還特別注意加大執(zhí)法力度，凈化農(nóng)資市場，以此保護種糧農(nóng)民的積極性。今春以來，他們先后組織了4次農(nóng)業(yè)執(zhí)法大檢查，對有經(jīng)營農(nóng)藥資格的172戶經(jīng)銷商進行了執(zhí)法檢查和整頓，確保種糧農(nóng)民使上放心的化肥和良種。

　　三、申論要求

　　1.用200字左右的篇幅，概括出給定材料所反映的主要內(nèi)容。(20分)

　　2.就給定材料所出現(xiàn)的問題，用350字左右的篇幅，提出解決問題的方案。要求方案要體現(xiàn)針對性和可操作性。(30分)

　　3.就給定材料所涉及的問題，自選角度，自擬題目，用1500字左右的篇幅，進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。(50分)

　　模擬試卷十一參考答案

　　1.答案提示

　　糧食穩(wěn)，天下穩(wěn)，糧食是關(guān)系國計民生的重大戰(zhàn)略物資。然而從1952年到2003年，我國總的糧食播種面積呈現(xiàn)下降趨勢，尤其是從1998年到2003年出現(xiàn)急劇下降。我國糧食安全和農(nóng)民的收入受到嚴重的影響。確保糧食安全和促進農(nóng)民增收，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的兩大主題,是我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基石。因此，去年以來，中央和地方相繼出臺了一系列扶持糧食生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收的政策措施，極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了近年來少有的好形勢。

　　2.答案提示

　　加大落實中央各項支農(nóng)政策的力度，加強政策宣傳，抓緊制定具體實施辦法和配套措施，盡早讓政策發(fā)揮作用。

　　加大農(nóng)業(yè)投入的力度，盡早下達、及時撥付、盡快發(fā)放已確定的各項支農(nóng)投入資金，努力改善農(nóng)村金融服務(wù)，增加農(nóng)業(yè)信貸投放。

　　加大農(nóng)資市場監(jiān)管的力度，采取更果斷的措施，堅決剎住農(nóng)資價格過快上漲的勢頭，堅決打擊哄抬農(nóng)資價格的不法行為，堅決查處制售假劣農(nóng)資的違法行為。

　　加大實用技術(shù)推廣的力度，加快實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，開展技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)，大力推廣良種良法。

　　加大糧食市場調(diào)控的力度，善于運用儲備吞吐、最低收購價等手段對糧食市場進行有效調(diào)控，正確引導(dǎo)市場糧價走勢。

　　加大防災(zāi)減災(zāi)工作的力度，抓緊制訂和完善各項應(yīng)急預(yù)案，加強災(zāi)害監(jiān)測，提前做好各項準備工作，切實提高抗災(zāi)保豐收的能力。

　　繼續(xù)強化對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正做到領(lǐng)導(dǎo)精力不轉(zhuǎn)移、工作力度不減弱、執(zhí)行政策不走樣。

　　3.答案提示

　　糧食是個“天”大的問題

　　中央的政策導(dǎo)向十分明確，保證農(nóng)民種田賺錢，增產(chǎn)增收，把促進糧食生產(chǎn)與解決“三農(nóng)”問題結(jié)合起來；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)走向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，把政府補貼與市場導(dǎo)向結(jié)合起來；提高穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)能力，鼓勵規(guī)�；�經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把解決短期問題與鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的長遠目標結(jié)合起來。

　　糧食是個“天”大的問題。中央從今年發(fā)布的一號文件起，就始終強調(diào)加強主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力的建設(shè)，為保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，出臺了一系列鼓勵政策。而近一段時期，中央的主要領(lǐng)導(dǎo)同志，更是在各種場合，反復(fù)強調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，反復(fù)強調(diào)落實政策，促進糧食生產(chǎn)。

　　一個時期以來，國內(nèi)糧價一反往日的低迷，快速上揚，冷落了幾年的話題，再度成為熱點。糧價上漲，對糧農(nóng)來說，是一道福祉；對市民而言，是一份負擔；而在一些學(xué)者眼里，成了經(jīng)濟發(fā)生某種轉(zhuǎn)折的前兆。的確，糧食不僅用以充饑，而且是養(yǎng)殖業(yè)和許多加工業(yè)的基礎(chǔ)原料。糧價上漲，產(chǎn)品成本增加，發(fā)生成本推動的通貨膨脹就有了可能。更為重要的是，糧價上漲，意味著糧食供求發(fā)生了變化。中國人多地少，一旦糧食出了問題，勢必造成恐慌。在國際政治形勢復(fù)雜多變的情況下，把彌補糧食缺口的希望寄托在別國身上，難免會受制于人。對此，我們有過切膚之痛。比如高科技產(chǎn)品的進口，純粹的市場行為，卻成了某些國家手中的牌。如果填肚子也指望進口，中國恐怕要事事唯唯諾諾，惟人馬首是瞻了。所以政府把實現(xiàn)糧食基本自給、確保國家糧食安全，看成經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的基礎(chǔ)，須臾不敢掉以輕心。

　　然而統(tǒng)計資料表明，我國的糧食產(chǎn)量已從1998年的51230萬噸，降至2003年的43067萬噸，連續(xù)5年走低。糧食所以減產(chǎn)，是因為種糧收益低。種田不賺錢，一部分農(nóng)民將土地撂荒。比較收益低，耕地被挪作它用。同時工業(yè)化和城市化，也要消耗大量的土地。我們常說，糧食是特殊的商品。從供給的角度看，糧食生產(chǎn)周期長，比不得其他產(chǎn)品，即使行情看漲，也無法加班加點立刻生產(chǎn)出一批。糧食生產(chǎn)的季節(jié)性特別強，要是錯過了農(nóng)時，就只好等到來年了。所以價格對糧食生產(chǎn)的影響，總有一段時滯，今年的價格，只能改變來年的生產(chǎn)。而農(nóng)田一旦被占用，或者肥力遭到破壞，要好幾年才能恢復(fù)，有的甚至無法復(fù)耕，市場價格再高，糧食產(chǎn)量也難以增加。因此，要確保糧食安全，在糧食供求出現(xiàn)缺口的趨勢時，政府就得統(tǒng)籌兼顧，未雨綢繆。

　　要促進糧食生產(chǎn)，必須改變種糧的比較收益。提高種糧收益的主要辦法，一是規(guī)模經(jīng)營。將幾十戶的農(nóng)田由一戶耕種，多中取利，但要以轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)民為前提。二是提高糧食價格。作為生活必需品，糧食價格上漲，既受供求關(guān)系的制約，又要考慮到消費者的承受能力。同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格不能水漲船高。三是政府補貼，降低糧食生產(chǎn)的成本。囿于中國的國情，參照國際上通行的做法，政府補貼就成了基本的手段，為此，中央出臺了很多政策。如對種糧農(nóng)民直接補貼，減免農(nóng)業(yè)稅，擴大良種補貼范圍和規(guī)模，對重點糧食品種實行最低收購價制度，推廣先進適用的糧食增產(chǎn)技術(shù)，為種糧農(nóng)民提供更廣泛的科技服務(wù)，保證化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，為購置大型農(nóng)機具給予補貼，加快中小型水利設(shè)施建設(shè)，實行最嚴格的耕地保護制度等等。中央的政策、導(dǎo)向十分明確，就是保證農(nóng)民種田賺錢，增產(chǎn)增收，把促進糧食生產(chǎn)與解決“三農(nóng)”問題結(jié)合起來；就是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)走向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，把政府補貼與市場導(dǎo)向結(jié)合起來；就是提高穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)能力，鼓勵規(guī)�；�經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把解決短期問題與鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的長遠目標結(jié)合起來。

　　由于糧食的需求彈性小，價格下跌會更加劇烈。為了避免糧價暴跌，谷賤傷農(nóng)，政府就得加大按保護價收購的力度，增加國家儲備。國家儲備，從短期講，政府可以通過購進或拋售，調(diào)節(jié)不同年景之間的余缺，穩(wěn)定糧價；從長遠來說，它并沒有從根本上改變糧食的供求關(guān)系，儲備最終要流入市場。如果像1998年以前一樣，糧食連年增收，出現(xiàn)階段性過剩，市場糧價低迷，政府即使有心“扶盤”，保護糧農(nóng)利益，限于國家財力，也難以長久支撐。

　　因此，在政府“始終堅持加強、支持、保護農(nóng)業(yè)不動搖”的同時，還要有另一手安排，就是改變糧食商品的特殊性，增大其需求彈性。一般說來，一種商品的用途越是廣泛，它的需求彈性就可能越大；相反，用途越是單一，它的需求彈性就可能越小。這是因為，如果一種商品有多種用途，當它的價格較高時，消費者會減少購買，用于最重要的用途上。當它的價格逐漸下降時，消費者的購買量就會增加，將商品越來越多地用于其他的用途。如果糧食不僅用于充饑，而且用于養(yǎng)殖、用于以糧食為主要原料的農(nóng)產(chǎn)品加工，糧食出現(xiàn)供大于求、價格下降時，人們就會用更多的糧食養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨，就會把糧食加工成各種食品和其他產(chǎn)品，既開辟了糧食的銷路，又因需求增加穩(wěn)住了價格。在糧食供應(yīng)出現(xiàn)缺口、價格上漲時，人們會壓縮養(yǎng)殖和各種加工的糧食需求，優(yōu)先用于解決溫飽，既緩解了糧食短缺，又因需求減少抑制了價格暴漲。糧食的多種用途，既是糧價的“穩(wěn)定器”，又具有蓄水池的作用，輔助國家儲備，確保糧食安全。因此中央提出，主產(chǎn)區(qū)要立足糧食優(yōu)勢，“按照市場需求，把糧食產(chǎn)業(yè)做大做強”，要“積極發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)”，要“扶持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展以糧食為主要原料的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點是發(fā)展精深加工”。