2005年北京市公務(wù)員考試《申論》模擬試卷（一）

 一、注意事項(xiàng)
    1. 申論考試，是對分析駕馭材料的能力、解決問題能力、言語表達(dá)能力的測試。
    2. 作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
    3. 仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

    二、給定資料
    在2004年高考招生中,廣西一名考生原本已被北京航空航天大學(xué)錄取，但卻被要求先交10萬元，才能拿到通知書，否則將退回檔案。8月16日，北航校長李未在中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》節(jié)目中承認(rèn)學(xué)校招生管理工作存在重大失誤，并就此事造成的惡劣影響向?qū)W生、學(xué)生家長及社會表示道歉。另據(jù)悉，北航已經(jīng)對負(fù)責(zé)招生工作的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，招生辦主任被勒令停職檢查。同時(shí)，北航已向該廣西考生發(fā)出錄取通知書，而北航天宏科技有限公司非法從考生處收取的55萬元已經(jīng)退還給家長。

    1. 8月初，一名廣西的考生家長反映，他的孩子不久前被北京航空航天大學(xué)錄取，但是一位自稱是北航赴廣西招生聯(lián)絡(luò)員的人，卻要求這位考生家長必須先交10萬元，才能拿到通知書，否則就要退回檔案。該家長拒絕了這一要求后，第二天就發(fā)現(xiàn)自己的孩子被退檔。無奈，這位家長只能被迫口頭同意對方的要求，表示愿意交出10萬元。經(jīng)查，向考生家長索取高額費(fèi)用的龐宏冰、劉天平和高峰三人均系北航教職員工。其中龐宏冰原是北航計(jì)算機(jī)系副教授，1999年脫離教學(xué)工作，現(xiàn)為北航天宏電子科學(xué)技術(shù)有限公司經(jīng)理，劉天平是北航天宏公司的一名員工，而高峰則是北航汽車工程系教授。

    目前，國防科工委的紀(jì)檢監(jiān)察組派了一個(gè)專案組已進(jìn)駐北航，對此事件進(jìn)行專案調(diào)查。據(jù)悉，北航已經(jīng)責(zé)成校辦產(chǎn)業(yè)天華公司立即召開董事會，免除龐宏冰和劉天平的總經(jīng)理和副總經(jīng)理職務(wù)，對于另一當(dāng)事人高峰，則要求他停止一切教學(xué)和科研活動，接受檢查。同時(shí)，學(xué)校主管招生的校領(lǐng)導(dǎo)（招生辦主任）也被要求停止工作進(jìn)行檢查，等待專案組調(diào)查。

    據(jù)《焦點(diǎn)訪談》報(bào)道，南寧警方查封天宏公司在農(nóng)行的賬戶時(shí)，發(fā)現(xiàn)從7月10日至8月11日，他們以北航天宏公司的名義收取了8筆大額匯款。所收費(fèi)用分7次存入天宏公司南寧分公司的農(nóng)行賬戶，加上開戶時(shí)龐宏冰等曾注入一筆5萬元資金，最終這個(gè)賬戶上共有60萬元。

    據(jù)龐宏冰本人交代和廣西公安機(jī)關(guān)查實(shí)，在今年的招生中，龐宏冰等人總共收取考生額外費(fèi)用55萬元。北航相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，校方已經(jīng)從學(xué)校的經(jīng)費(fèi)里拿出錢來匯往廣西，還給被勒索的家長。一位廣西考生家長向《焦點(diǎn)訪談》記者證實(shí)，經(jīng)過廣西警方登記核實(shí)后，他已取回了10萬元；北航方面告知他們，錄取通知書已寄出。

    2. 北航之所以在此次招生中出現(xiàn)考生家長被索取巨款一事，一個(gè)重要原因是錄取通知書曾交由龐宏冰等人帶到廣西。北航的初步調(diào)查結(jié)果說，龐宏冰主動要求把某定向單位幾名定向生的錄取通知書帶到廣西。北航校長李未也證實(shí)，由于龐宏冰長期在廣西協(xié)作，與定向單位關(guān)系密切，“所以學(xué)校招生辦同意由他將定向生的錄取通知書直接送達(dá)定向單位”。正是借此機(jī)會，龐宏冰私自向這6名定向生的家長收取費(fèi)用。李校長日前在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，北航招生辦不應(yīng)該讓龐宏冰將6名定向生的錄取通知書帶到廣西。

    而8月15日教育部在下發(fā)“要求各地各高校善始善終做好2004年普通高校招生錄取工作”的緊急通知中明確指出，嚴(yán)禁任何單位在招生錄取過程中向考生收取任何費(fèi)用。對違規(guī)收費(fèi)的，要本著對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，發(fā)現(xiàn)一起、堅(jiān)決查處一起，決不姑息遷就。高等學(xué)校要抓緊做好及時(shí)寄發(fā)錄取通知書的工作。錄取通知書不得通過個(gè)人或中介轉(zhuǎn)遞，嚴(yán)防欺詐行為，保護(hù)學(xué)生和群眾利益。高等學(xué)校在寄發(fā)錄取通知書時(shí)，必須附寄資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生有關(guān)政策的介紹材料，以確保新生及時(shí)了解國家資助政策，確保經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生順利入學(xué)。凡未寄送資助困難學(xué)生政策材料的高校，必須立即補(bǔ)寄。

    3. “龐宏冰這幾個(gè)人泯滅了社會良知，去干這些違法的事情，我本人非常氣憤，而且感到很羞恥�！�8月16日，在央視播出的《焦點(diǎn)訪談》節(jié)目中，北航校長李未就招生丑聞公開表示道歉。

    李未說：“在北航這樣的一個(gè)名校，出了這樣的人，我感到很羞恥，尤其他們之中有兩個(gè)是教授，全部是黨員，受黨多年教育，最后卻墮落到這個(gè)樣子�！�

    同時(shí)，李未致歉說：“我首先要向受害的學(xué)生家長深深地表示歉意。同時(shí)，我對現(xiàn)在在北航學(xué)習(xí)的學(xué)生和他們的家長，以及我們?nèi)�體教職員工，我要向他們表示深深的歉意。而這件事情本身，給整個(gè)高等學(xué)校的招生帶來了負(fù)面的影響……我感到很痛心，也感到很內(nèi)疚。”

    4. 北航招生丑聞曝光后，隨著事態(tài)的發(fā)展，人們的關(guān)注重點(diǎn)已經(jīng)越過了這個(gè)個(gè)案本身，開始思考幕后更深層次的東西。人民日報(bào)華東新聞就刊文指出，這件事說明當(dāng)前的招生體制還有漏洞，個(gè)別高校貌似公平、公正的招生工作背后，仍有不少“黑幕”、漏洞在左右著少數(shù)考生的命運(yùn)。

        一、注意事項(xiàng)
    1. 申論考試，是對分析駕馭材料的能力、解決問題能力、言語表達(dá)能力的測試。
    2. 作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
    3. 仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

    二、給定資料
    在2004年高考招生中,廣西一名考生原本已被北京航空航天大學(xué)錄取，但卻被要求先交10萬元，才能拿到通知書，否則將退回檔案。8月16日，北航校長李未在中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》節(jié)目中承認(rèn)學(xué)校招生管理工作存在重大失誤，并就此事造成的惡劣影響向?qū)W生、學(xué)生家長及社會表示道歉。另據(jù)悉，北航已經(jīng)對負(fù)責(zé)招生工作的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，招生辦主任被勒令停職檢查。同時(shí)，北航已向該廣西考生發(fā)出錄取通知書，而北航天宏科技有限公司非法從考生處收取的55萬元已經(jīng)退還給家長。

    1. 8月初，一名廣西的考生家長反映，他的孩子不久前被北京航空航天大學(xué)錄取，但是一位自稱是北航赴廣西招生聯(lián)絡(luò)員的人，卻要求這位考生家長必須先交10萬元，才能拿到通知書，否則就要退回檔案。該家長拒絕了這一要求后，第二天就發(fā)現(xiàn)自己的孩子被退檔。無奈，這位家長只能被迫口頭同意對方的要求，表示愿意交出10萬元。經(jīng)查，向考生家長索取高額費(fèi)用的龐宏冰、劉天平和高峰三人均系北航教職員工。其中龐宏冰原是北航計(jì)算機(jī)系副教授，1999年脫離教學(xué)工作，現(xiàn)為北航天宏電子科學(xué)技術(shù)有限公司經(jīng)理，劉天平是北航天宏公司的一名員工，而高峰則是北航汽車工程系教授。

    目前，國防科工委的紀(jì)檢監(jiān)察組派了一個(gè)專案組已進(jìn)駐北航，對此事件進(jìn)行專案調(diào)查。據(jù)悉，北航已經(jīng)責(zé)成校辦產(chǎn)業(yè)天華公司立即召開董事會，免除龐宏冰和劉天平的總經(jīng)理和副總經(jīng)理職務(wù)，對于另一當(dāng)事人高峰，則要求他停止一切教學(xué)和科研活動，接受檢查。同時(shí)，學(xué)校主管招生的校領(lǐng)導(dǎo)（招生辦主任）也被要求停止工作進(jìn)行檢查，等待專案組調(diào)查。

    據(jù)《焦點(diǎn)訪談》報(bào)道，南寧警方查封天宏公司在農(nóng)行的賬戶時(shí)，發(fā)現(xiàn)從7月10日至8月11日，他們以北航天宏公司的名義收取了8筆大額匯款。所收費(fèi)用分7次存入天宏公司南寧分公司的農(nóng)行賬戶，加上開戶時(shí)龐宏冰等曾注入一筆5萬元資金，最終這個(gè)賬戶上共有60萬元。

    據(jù)龐宏冰本人交代和廣西公安機(jī)關(guān)查實(shí)，在今年的招生中，龐宏冰等人總共收取考生額外費(fèi)用55萬元。北航相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，校方已經(jīng)從學(xué)校的經(jīng)費(fèi)里拿出錢來匯往廣西，還給被勒索的家長。一位廣西考生家長向《焦點(diǎn)訪談》記者證實(shí)，經(jīng)過廣西警方登記核實(shí)后，他已取回了10萬元；北航方面告知他們，錄取通知書已寄出。

    2. 北航之所以在此次招生中出現(xiàn)考生家長被索取巨款一事，一個(gè)重要原因是錄取通知書曾交由龐宏冰等人帶到廣西。北航的初步調(diào)查結(jié)果說，龐宏冰主動要求把某定向單位幾名定向生的錄取通知書帶到廣西。北航校長李未也證實(shí)，由于龐宏冰長期在廣西協(xié)作，與定向單位關(guān)系密切，“所以學(xué)校招生辦同意由他將定向生的錄取通知書直接送達(dá)定向單位”。正是借此機(jī)會，龐宏冰私自向這6名定向生的家長收取費(fèi)用。李校長日前在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，北航招生辦不應(yīng)該讓龐宏冰將6名定向生的錄取通知書帶到廣西。

    而8月15日教育部在下發(fā)“要求各地各高校善始善終做好2004年普通高校招生錄取工作”的緊急通知中明確指出，嚴(yán)禁任何單位在招生錄取過程中向考生收取任何費(fèi)用。對違規(guī)收費(fèi)的，要本著對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，發(fā)現(xiàn)一起、堅(jiān)決查處一起，決不姑息遷就。高等學(xué)校要抓緊做好及時(shí)寄發(fā)錄取通知書的工作。錄取通知書不得通過個(gè)人或中介轉(zhuǎn)遞，嚴(yán)防欺詐行為，保護(hù)學(xué)生和群眾利益。高等學(xué)校在寄發(fā)錄取通知書時(shí)，必須附寄資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生有關(guān)政策的介紹材料，以確保新生及時(shí)了解國家資助政策，確保經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生順利入學(xué)。凡未寄送資助困難學(xué)生政策材料的高校，必須立即補(bǔ)寄。

    3. “龐宏冰這幾個(gè)人泯滅了社會良知，去干這些違法的事情，我本人非常氣憤，而且感到很羞恥。”8月16日，在央視播出的《焦點(diǎn)訪談》節(jié)目中，北航校長李未就招生丑聞公開表示道歉。

    李未說：“在北航這樣的一個(gè)名校，出了這樣的人，我感到很羞恥，尤其他們之中有兩個(gè)是教授，全部是黨員，受黨多年教育，最后卻墮落到這個(gè)樣子�！�

    同時(shí)，李未致歉說：“我首先要向受害的學(xué)生家長深深地表示歉意。同時(shí)，我對現(xiàn)在在北航學(xué)習(xí)的學(xué)生和他們的家長，以及我們?nèi)�體教職員工，我要向他們表示深深的歉意。而這件事情本身，給整個(gè)高等學(xué)校的招生帶來了負(fù)面的影響……我感到很痛心，也感到很內(nèi)疚�！�

    4. 北航招生丑聞曝光后，隨著事態(tài)的發(fā)展，人們的關(guān)注重點(diǎn)已經(jīng)越過了這個(gè)個(gè)案本身，開始思考幕后更深層次的東西。人民日報(bào)華東新聞就刊文指出，這件事說明當(dāng)前的招生體制還有漏洞，個(gè)別高校貌似公平、公正的招生工作背后，仍有不少“黑幕”、漏洞在左右著少數(shù)考生的命運(yùn)。

    三、申論要求

    得分評卷人1. 認(rèn)真閱讀給定材料，然后概括其所要表達(dá)的主要內(nèi)容和思想。要求：全面，條理清晰，不超過200字。（40分）

    得分評卷人2. 如何才能杜絕高校招生工作中的腐敗現(xiàn)象，做到高校招生錄取工作的公平、公正？請從政府有關(guān)人員的角度，結(jié)合給定資料進(jìn)行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點(diǎn)論證。要求：自擬題目，字?jǐn)?shù)1200字左右。（60分）（方格略）

    四、參考答案
   
    1.北航在招生工作中向考生索取高額費(fèi)用的事件被媒體曝光后引起有關(guān)部門的高度重視，涉案人員已受到查處，北航校長也公開道歉。北航招生事件表明我國高校招生體制存在著漏洞和弊端，如何消除這些漏洞和弊端則成為人們的重點(diǎn)思考對象。北航招生事件固然與我國教育資源短缺有關(guān)，但根本上是高校招生“暗箱操作”的產(chǎn)物。因此，要避免類似事件的發(fā)生必須使高校招生工作公開化、透明化，接受社會的監(jiān)督。

    2.高校招生呼喚信息公開

    北航招生事件被媒體曝光后，引起社會各界的極大關(guān)注。除了北航領(lǐng)導(dǎo)多次表態(tài)要“一查到底”外，教育部也再次重申了相關(guān)規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決嚴(yán)懲違紀(jì)者。但我認(rèn)為，該事件暴露出的中國高校招生中許多深層次的、制度性的問題應(yīng)當(dāng)?shù)玫缴羁谭此肌?

    高考招生中存在的問題相當(dāng)嚴(yán)重，這已經(jīng)不是什么秘密。據(jù)多家媒體報(bào)道，目前中國高校招生中有許多“空子”可鉆。

    比如調(diào)檔比例。目前高招中各校都有一個(gè)最低調(diào)檔線，地方招辦要按招生學(xué)校實(shí)際錄取人數(shù)120%的比例由高分到低分向招生學(xué)校提供考生檔案，使招生者能夠在一定范圍內(nèi)發(fā)揮靈活性。這個(gè)“靈活性”在一定程度上擴(kuò)大了招生人員的自主性，本來無可厚非。但是，在缺乏有效監(jiān)督機(jī)制、招生人員的道德自律又極差的情況下，提檔范圍的擴(kuò)大必然伴隨著腐敗的擴(kuò)大。許多考生家長通過各種關(guān)系直接或間接找到相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)或招生人員，告知其子女的成績、考號等資料。只要這個(gè)考生被提檔(哪怕是最后一名)，招生老師就有權(quán)力將其錄取。當(dāng)然，名義上是這個(gè)考生有某某方面的“長處”，而所謂“特長”也不公之于眾。

    從上述典型事例可以得出這樣一個(gè)結(jié)論：凡是有任何“靈活性”的地方就有自主性，而凡有自主性的地方就有權(quán)力的介入，就有腐敗�？梢哉f，在制度不完善從而缺乏有效監(jiān)督的情況下擴(kuò)大招生的自主權(quán)是十分危險(xiǎn)的。

    如何解決這些問題？我認(rèn)為，這在于信息公開與監(jiān)督機(jī)制的轉(zhuǎn)換。目前那些具有靈活性與自主性的錄取措施固然也得到了一定程度的監(jiān)督，但是屢屢發(fā)生的腐敗事件表明：監(jiān)督的有效性相當(dāng)差。

    關(guān)鍵在于，這種監(jiān)督常常是學(xué)校內(nèi)部的自我監(jiān)督而不是整個(gè)社會的輿論監(jiān)督，所以不能生效甚至形同虛設(shè)。事實(shí)證明，單位內(nèi)部監(jiān)督是不能解決問題的。遏止腐敗需要對權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督，而對權(quán)力的監(jiān)督需要不同利益群體之間的制衡，不同利益或利益沖突的群體之間才能進(jìn)行有效監(jiān)督。而單位本身恰恰是一個(gè)利益共同體，這樣，單位內(nèi)部監(jiān)督甚至部門內(nèi)部監(jiān)督的監(jiān)督方式?jīng)Q定了它不可能有效。

    惟一的出路在于把單位監(jiān)督轉(zhuǎn)化為社會監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督。社會監(jiān)督之所以比單位監(jiān)督有效，就在于社會是由各種利益沖突的群體組成的，利益沖突自然產(chǎn)生相互監(jiān)督，而實(shí)行社會監(jiān)督的前提則是高考信息的徹底公開。任何學(xué)校的任何招生信息——招生名額、招生分?jǐn)?shù)線、所有考生的考試成績、錄取的詳細(xì)結(jié)果等等都必須徹底公開，特別要把那些利用學(xué)�；蛘猩�人員的自主權(quán)招上來的學(xué)生情況徹底公開，接受社會、輿論，特別是其他考生及其家長的監(jiān)督檢查。

    高校招生錄取工作只有公開、透明，接受社會和新聞輿論的監(jiān)督，才能徹底杜絕某些招生人員利用職權(quán)“暗箱操作，中飽私囊”的現(xiàn)象，從而才能走向公平和公正。

    得分評卷人1. 認(rèn)真閱讀給定材料，然后概括其所要表達(dá)的主要內(nèi)容和思想。要求：全面，條理清晰，不超過200字。（40分）

    得分評卷人2. 如何才能杜絕高校招生工作中的腐敗現(xiàn)象，做到高校招生錄取工作的公平、公正？請從政府有關(guān)人員的角度，結(jié)合給定資料進(jìn)行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點(diǎn)論證。要求：自擬題目，字?jǐn)?shù)1200字左右。（60分）（方格略）

    四、參考答案
   
    1.北航在招生工作中向考生索取高額費(fèi)用的事件被媒體曝光后引起有關(guān)部門的高度重視，涉案人員已受到查處，北航校長也公開道歉。北航招生事件表明我國高校招生體制存在著漏洞和弊端，如何消除這些漏洞和弊端則成為人們的重點(diǎn)思考對象。北航招生事件固然與我國教育資源短缺有關(guān)，但根本上是高校招生“暗箱操作”的產(chǎn)物。因此，要避免類似事件的發(fā)生必須使高校招生工作公開化、透明化，接受社會的監(jiān)督。

    2.高校招生呼喚信息公開

    北航招生事件被媒體曝光后，引起社會各界的極大關(guān)注。除了北航領(lǐng)導(dǎo)多次表態(tài)要“一查到底”外，教育部也再次重申了相關(guān)規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決嚴(yán)懲違紀(jì)者。但我認(rèn)為，該事件暴露出的中國高校招生中許多深層次的、制度性的問題應(yīng)當(dāng)?shù)玫缴羁谭此肌?

    高考招生中存在的問題相當(dāng)嚴(yán)重，這已經(jīng)不是什么秘密。據(jù)多家媒體報(bào)道，目前中國高校招生中有許多“空子”可鉆。

    比如調(diào)檔比例。目前高招中各校都有一個(gè)最低調(diào)檔線，地方招辦要按招生學(xué)校實(shí)際錄取人數(shù)120%的比例由高分到低分向招生學(xué)校提供考生檔案，使招生者能夠在一定范圍內(nèi)發(fā)揮靈活性。這個(gè)“靈活性”在一定程度上擴(kuò)大了招生人員的自主性，本來無可厚非。但是，在缺乏有效監(jiān)督機(jī)制、招生人員的道德自律又極差的情況下，提檔范圍的擴(kuò)大必然伴隨著腐敗的擴(kuò)大。許多考生家長通過各種關(guān)系直接或間接找到相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)或招生人員，告知其子女的成績、考號等資料。只要這個(gè)考生被提檔(哪怕是最后一名)，招生老師就有權(quán)力將其錄取。當(dāng)然，名義上是這個(gè)考生有某某方面的“長處”，而所謂“特長”也不公之于眾。

    從上述典型事例可以得出這樣一個(gè)結(jié)論：凡是有任何“靈活性”的地方就有自主性，而凡有自主性的地方就有權(quán)力的介入，就有腐敗�？梢哉f，在制度不完善從而缺乏有效監(jiān)督的情況下擴(kuò)大招生的自主權(quán)是十分危險(xiǎn)的。

    如何解決這些問題？我認(rèn)為，這在于信息公開與監(jiān)督機(jī)制的轉(zhuǎn)換。目前那些具有靈活性與自主性的錄取措施固然也得到了一定程度的監(jiān)督，但是屢屢發(fā)生的腐敗事件表明：監(jiān)督的有效性相當(dāng)差。

    關(guān)鍵在于，這種監(jiān)督常常是學(xué)校內(nèi)部的自我監(jiān)督而不是整個(gè)社會的輿論監(jiān)督，所以不能生效甚至形同虛設(shè)。事實(shí)證明，單位內(nèi)部監(jiān)督是不能解決問題的。遏止腐敗需要對權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督，而對權(quán)力的監(jiān)督需要不同利益群體之間的制衡，不同利益或利益沖突的群體之間才能進(jìn)行有效監(jiān)督。而單位本身恰恰是一個(gè)利益共同體，這樣，單位內(nèi)部監(jiān)督甚至部門內(nèi)部監(jiān)督的監(jiān)督方式?jīng)Q定了它不可能有效。

    惟一的出路在于把單位監(jiān)督轉(zhuǎn)化為社會監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督。社會監(jiān)督之所以比單位監(jiān)督有效，就在于社會是由各種利益沖突的群體組成的，利益沖突自然產(chǎn)生相互監(jiān)督，而實(shí)行社會監(jiān)督的前提則是高考信息的徹底公開。任何學(xué)校的任何招生信息——招生名額、招生分?jǐn)?shù)線、所有考生的考試成績、錄取的詳細(xì)結(jié)果等等都必須徹底公開，特別要把那些利用學(xué)�；蛘猩�人員的自主權(quán)招上來的學(xué)生情況徹底公開，接受社會、輿論，特別是其他考生及其家長的監(jiān)督檢查。

    高校招生錄取工作只有公開、透明，接受社會和新聞輿論的監(jiān)督，才能徹底杜絕某些招生人員利用職權(quán)“暗箱操作，中飽私囊”的現(xiàn)象，從而才能走向公平和公正。