2005公務(wù)員《申論》考前模擬試題（8）

一、背景材料：

    (1)5月12日，安徽省人民政府法制辦公室致函中央駐皖新聞單位和當(dāng)?shù)刂饕�新聞煤體，宣布載有新聞曝光案件追查具體程序和辦法的《安徽省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》自即日起正式啟動，并希望彼此建立工作聯(lián)系，及時互通信息，通過輿論監(jiān)督與政府法制監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，健全完善該省的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。據(jù)悉，這是全國第一個對新聞曝光案件的追查作出具體規(guī)定的法規(guī)。

    《安徽省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的宗旨是“為了糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓��?zhí)法行為，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政”。該《辦法》將報刊、廣播、電視等新聞媒體的報道列入發(fā)現(xiàn)違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的六種重要途徑之一，并規(guī)定：

    ——凡新聞曝光中涉及的行政執(zhí)法主體不合法、行政執(zhí)法程序不合法、適用法律不正確或損害當(dāng)事人合法權(quán)益需要糾正的，作出的行政執(zhí)法處理決定事實不清證據(jù)不足的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者行政執(zhí)法人員不依法履行職責(zé)、超越法定權(quán)限或者濫用職權(quán)的，法制機(jī)構(gòu)都要立案督察，并自立案起5日之內(nèi)通知被督察的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。

    ——法制機(jī)構(gòu)在進(jìn)行行政執(zhí)法監(jiān)督過程中，擁有向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取被督察的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法人員和當(dāng)事人意見的權(quán)利，必要時還可組織聽證。

    ——法制機(jī)構(gòu)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依照《安徽省行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究暫行辦法》的規(guī)定，草擬有關(guān)處理決定、執(zhí)行處理決定的期限等內(nèi)容的《督察通知書》，經(jīng)本級人民政府或其所隸屬的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)審定后，送達(dá)被督察的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。

    ——法制機(jī)構(gòu)有權(quán)責(zé)令過錯責(zé)任人限期改正，對逾期不改正的，可暫扣行政執(zhí)法資格，收回行政執(zhí)法證件。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，將由法制機(jī)構(gòu)移交有關(guān)主管部門依法給予行政或其他處分，直至追究刑事責(zé)任。與此同時，安徽省人民政府法制辦公室還在有關(guān)《通知》中指出，要保證新，聞媒體曝光的各類行政違法案件能夠得到及時的追查，按照屬地管理的原則，凡新聞曝光的案件屬于本轄區(qū)范圍的，各地都要依法組織追查，不得推委和拒絕。

    通知特別規(guī)定，對經(jīng)中央新聞媒體曝光的各類行政違法案件，省政府將授權(quán)法制辦公室重點組織追查或協(xié)同有關(guān)部門直接進(jìn)行查處，做到有案必查，限期結(jié)案。并將追查結(jié)果反饋給有關(guān)新聞單位，必要日寸，還可以召開新聞發(fā)布會，通報追查情況。

    安徽省政府辦公室在致各新聞媒體的函件中說，盼望你們報道有關(guān)行政違法案件的同時，能夠?qū)�案件的具體情況及時傳遞給我們。對你們提供的信息，我們將不遺余力，堅決按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定及省政府的要求，會同有關(guān)機(jī)關(guān)依法組織追查，并將追查結(jié)果及時反饋給你們。

    (2)《辦法》出臺后，社會上出現(xiàn)了兩種可能性的擔(dān)心，一是被曝光的行政部門和負(fù)責(zé)追查的法制機(jī)構(gòu)及監(jiān)察部門同屬一地，托人說情、阻止曝光和追查的現(xiàn)象發(fā)生概率可能較高，屬地政府可能為了維護(hù)自身行政機(jī)關(guān)的形象而減弱追查力度。二是不同級別的媒體有不同級別的追查可能導(dǎo)致對地方媒體的支持力度相對較弱。

    (3)對兩種擔(dān)心，省法制監(jiān)督處負(fù)責(zé)人說，對于其一，如果政府法制部門有人與新聞曝光案件中涉及的人和事有關(guān)系，就必須回避。至于追查的公正性也請新聞單位放心。但政府法制建設(shè)是一個漫長的過程，由人治到法制還需要慢慢來。同時，《通知》明確政府法制部門牽頭查處，也是因為法制部門直接隸屬于政府，相對超脫，由它出面查處可以不受其他部門的干預(yù)。另外，法制部門也可以通過追查和查處，了解法律法規(guī)具體執(zhí)行中的情況，有利于立法和監(jiān)督的結(jié)合。對于二，告狀找大’媒體是百姓的普遍心理，雖然《通知》規(guī)定按媒體級別查辦單位的級別，但我們不會因地方媒體曝光的就不管。

    (4)安徽《江淮晨報》是首發(fā)“安徽實行新聞曝光追查制”消息的媒體，該報社主管新聞報道的編委陳軍在接受記者采訪時說，安徽省對新聞曝光一直比較支持，該報對平級或級別較低的行政部門實施輿論監(jiān)督的反饋越來越樂觀。但實施效果會怎樣，個人感覺期望值不應(yīng)過高。

    《安徽青年報》曾因批評一位市文化局局長在競選人大代表時有舞弊現(xiàn)象被查實并被取消人大代表資格后，《安徽青年報》竟一審、二審皆敗訴。后該案得到省人大關(guān)注，最終被省高院發(fā)回重審，目前正在等待結(jié)果。這場官司已耗時兩年多。

    (5)有關(guān)專家指出，新聞媒體從正義感和職業(yè)道德出發(fā)，對行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力、損害政府權(quán)威和群眾利益的行為進(jìn)行曝光，是弘揚(yáng)主旋律、推進(jìn)民主與法制建設(shè)的有效方式。但長期以來，由于缺乏保障機(jī)制，這種輿論監(jiān)督一直停留在自為階段，除少數(shù)新聞單位的少數(shù)欄目外，大量的曝光報道很難推動實際問題的解決。安徽省此舉將使輿論監(jiān)督步人法制化軌道，進(jìn)一步發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

    (6)有關(guān)專家還指出，伴隨著媒體監(jiān)督作用的增強(qiáng)，媒體官司也會隨之增多，即引起政府官員狀告媒體侵犯其名譽(yù)權(quán)案。

二、申論要求：

1、請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

2、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。

3、就資料所反映的主要問題，用1200字的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。


######  申論模擬考試卷參考范文  ######

1.
    本資料通過安徽省實行“新聞曝光追查制”所引出的政府官員狀告媒體侵犯其名譽(yù)權(quán)這一案例以及社會上對這一舉措的不同意見，反映了中國改革過程的艱巨性和復(fù)雜性。

2.
    第一，新聞曝光要有法律條文和法律知識的支持�！栋不涨嗄陥蟆窞楸O(jiān)督權(quán)力腐敗曝光賄選丑聞反成被告，并且一審二審敗訴，其原因除了封建特權(quán)裙帶關(guān)系外，還有一個法律支持不足和個人法律知識準(zhǔn)備不夠的問題。為此，社會急切呼吁新聞監(jiān)督法的出臺，也迫切要求新聞工作者具備雄厚的法律知識。

    第二，改革當(dāng)前的政府法制部門受中央和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制，實行司法獨(dú)立。耗時兩年多的“政府官員狀告媒體侵犯其名譽(yù)權(quán)案”之所以釀成“拉鋸戰(zhàn)”，與法制部門的權(quán)力、利益交織于平級職能部門之中的現(xiàn)狀密不可分�？梢�，司法獨(dú)立是落實新聞曝光追查制舉措的制度保證。

    第三，地方的新聞曝光追查制要與中央聯(lián)合作戰(zhàn)才能取得決定性的勝利。作為全國第一個對新聞曝光案件的追查作出具體法規(guī)規(guī)定的安徽省，表現(xiàn)了探索者的勇敢精神，但對實施這項舉措所需要的必要充分條件卻估計不足。在局部尚不具備條件的情況下，如果借用全局性的聲勢，就會取得勝利。

3.
    （答案略）