2005年公務(wù)員考試《申論》模擬試題（22）

    一、注意事項

　　1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定的資料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。

　　二、資料

　　1. 2003年9月10日下午，天津市物價局邀請社會各界人士就天津自來水集團公司、市市政工程局提出關(guān)于調(diào)整居民生活用水及污水處理費的申請舉行價格聽證會。出席本次聽證會的市人大代表、市政協(xié)委員、市消費者協(xié)會代表、消費者代表等21人，就供水價格是否該漲和漲幅應(yīng)該控制在什么范圍內(nèi)，展開了唇槍舌劍。由于居民生活用水價格調(diào)整關(guān)系到千家萬戶的切身利益，因此聽證會進行了4個多小時的討論和答辯。

　　2.在2003年9月3日至5日召開的北京市第十二屆六次人大常委會上，北京市副市長牛有成報告了北京市水資源保護和管理的情況。據(jù)悉，北京是世界上嚴(yán)重缺水的大城市之一，年人均水資源不足300立方米，是全國人均擁有量的1/8，世界的1/32，屬于重度缺水地區(qū)。目前，北京地下水迅速下降。由于降水補給不足，地下水持續(xù)超采，部分地區(qū)加大抽取深層水，加劇了地下水下降速度。城市供水地下水源地水位下降，已無法滿足正常取水。

　　3.北京市政府先后頒布了《北京市節(jié)約用水若干規(guī)定》和《北京市主要行業(yè)用水定額》依法全面實施取水許可制度，2000年起實施26項節(jié)水措施。

　　4.深圳市人均淡水資源占有量僅為全國的1/4和廣東省的1/5，是全國7個嚴(yán)重缺水城市之一。

　　5.深圳市雖地處多雨的華南，但由于降雨量時空分布不均，所轄地域狹小，再加上無大江大河和大型水庫調(diào)蓄，使有限的降雨難以被充分利用。另外，由于工業(yè)廢水，特別是生活污水的排放和雨污混流，深圳市區(qū)內(nèi)深圳河、布吉河、大沙河有機污染嚴(yán)重，不能作為飲用水源，河流水資源可利用率不足兩成。

　　6.據(jù)統(tǒng)計，按照城市人口規(guī)劃，到2010年深圳市戶籍人口將達到500萬，年需水量將達19.43億立方米。全市可用水資源總量（已包括東深引水及省已批準(zhǔn)的東部引水）為12.59億立方米/年，屆時缺水為6.84億立方米。值得注意的是，在2000年底的人口普查中，深圳市常住人口已達700萬人，人口劇增造成的缺水因素已遠遠超出規(guī)劃的預(yù)料。

　　7.目前深圳人均綜合生活用水量為427升/日，大大超過南方大城市人均綜合生活用水261升/日的平均水平，顯示出我市生活用水存在較大的浪費。

　　8.以全國總量1％的水資源，供養(yǎng)著7％的人口，創(chuàng)造著9％的國民生產(chǎn)總值。這一組數(shù)字，顯示了京津冀三省市共同面臨的一道難題——缺水。水，是京津冀共同的痛。

　　9.建國以來，北京發(fā)生過三次比較嚴(yán)重的用水危機。像上個世紀(jì)80年代連續(xù)5年干旱，僅工業(yè)產(chǎn)值就損失了18.3億元。目前，北京密云、官廳兩大水庫來水量遞減的趨勢很難逆轉(zhuǎn)。地下水超采嚴(yán)重，本世紀(jì)初與1980年相比，北京市平原地區(qū)地下水儲量減少了38億立方米。

　　10.天津從1997年至今已連續(xù)7年干旱，地面蓄水比常年減少80％；全市惟一的水源——潘家口水庫蓄水量由常年的幾十億立方米降到了幾億立方米。十多年前曾讓天津人“長舒一口氣”的生命線——引灤入津工程已無法保證天津供水。

　　11.河北省的水資源可體味出雙重的“苦澀”，一方面，京津需水量越來越大，為保證供水，河北不得不作出犧牲；另一方面自身水資源持續(xù)減少，2003年主汛期已過，仍沒有足夠的降水，持續(xù)7年的干旱已成定局。無論從畝均還是人均，河北的水資源總量都大大低于全國平均數(shù)，人均水資源甚至低于中東、非洲一些世界上最干旱的國家。

　　12.從2001年起，國家開始實施21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃。這一項目在河北總投資為39.84億元，工期5年，主要是對涉及為北京供水的官廳、密云水庫的上游在河北境內(nèi)的水源地進行綜合治理，使水質(zhì)達到國家標(biāo)準(zhǔn)。到目前，規(guī)定的工期已經(jīng)過半，開工的僅是水土保持和農(nóng)業(yè)節(jié)水子項目，對改善水質(zhì)最直接的城市污水處理和工業(yè)污染治理項目仍處在設(shè)計報告的審批階段。

　　13.河北省中部向北京應(yīng)急調(diào)水工程將于2003年10月開工建設(shè)，預(yù)計到2006年年底完成的這項工程將從南面為北京提供水源保障。河北省水利廳有關(guān)人士介紹說，這一應(yīng)急調(diào)水工程屬于南水北調(diào)中線京石段，它始自石家莊古運河樞紐，終至北京，總干渠全長225公里，工程靜態(tài)總投資123.84億元。工程完成后，可在北京緊急缺水時，將西大洋、王快、崗南和黃壁莊4座大型水庫的水調(diào)配過去，以解決北京水資源嚴(yán)重供需矛盾。

　　14.為實現(xiàn)今年北京城區(qū)供水系統(tǒng)新增節(jié)水1億立方的目標(biāo)，北京市將采取十大節(jié)水措施，水價擬再提高1元左右。節(jié)水措施包括：力爭在2005年前，機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、飯店、商場等公共場所強制安裝節(jié)水器具，新建設(shè)施必須同時建設(shè)污水處理設(shè)施，必須建設(shè)雨水收集利用設(shè)施和雨污分流管線；對洗車、洗浴業(yè)嚴(yán)格管理，無營業(yè)執(zhí)照、無循環(huán)設(shè)施和不以再生水或河水為水源的洗車點一律關(guān)閉；三星級以下賓館的游泳、洗浴場所（不含定點大眾浴池）暫停營業(yè)；園林綠化逐步停止使用自來水和自備井灌溉，以再生水或河水替代；繼續(xù)提高水價（含水資源費和污水處理費），全市平均水價在上年4.07元的基礎(chǔ)上再提高1.00元等。

　　15. 2003年9月出臺的《廣東省用水定額》將對廣東工業(yè)用水、城市生活用水、農(nóng)業(yè)用水實行總體調(diào)控定額限制，從而推動全省節(jié)水型社會的形成�？傮w調(diào)控定額限制的目標(biāo)如下：工業(yè)節(jié)水：規(guī)劃期內(nèi)在工業(yè)增加值年增長10％左右的情況下，取用水量的增長控制在每年1.2％。至2005年全省工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到50％以上，工業(yè)萬元產(chǎn)值用水定額從目前的54噸/萬元下降到50噸/萬元（不含火電），至2010年重復(fù)利用率達到65％，間接冷卻水循環(huán)利用率達95％以上，工業(yè)萬元產(chǎn)值取用水量下降到30噸。城鎮(zhèn)生活節(jié)水目標(biāo)：重點推廣節(jié)水器具和減少輸配水、用水環(huán)節(jié)的跑、冒、滴、漏。由于經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，生活用水在較長時期內(nèi)還將會增長，通過用水增長和節(jié)水之間的平衡，至2005年全省城鎮(zhèn)人均用水控制在每天380升以內(nèi)，至2010年控制在400升以內(nèi)。農(nóng)業(yè)節(jié)水：重點對大型灌區(qū)進行節(jié)水改造，建設(shè)節(jié)水增效示范項目和節(jié)水增效示范縣市；渠系水利用系數(shù)在2010年達到0.70以上，節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積60%以上，全省平均綜合畝均毛灌溉用水量從2000年的827噸/畝，到2010年減少到600噸/畝左右。據(jù)悉，以上三大領(lǐng)域節(jié)水總目標(biāo)是到2010年在全省建成健全的節(jié)水管理體系、法制體系和技術(shù)推廣服務(wù)體系，初步建成節(jié)水型社會。此外，根據(jù)該方案要求，廣東的節(jié)水渠道要從傳統(tǒng)淡水資源局限性轉(zhuǎn)向更廣闊領(lǐng)域，污水回用、海水淡化、集蓄雨水洪水將是廣東節(jié)水的新方向。

　　16.這幾年中國節(jié)水工作取得了一些成效：如果按照2002年價格水平計算，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值取水量已從1980年的3158立方米降至2002年的537立方米。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，從1998年開始，中國對247個大型灌區(qū)進行了節(jié)水改造，目前已形成了110億立方米的節(jié)水能力，新增節(jié)水灌溉工程面積1.43億畝，在2.5億畝農(nóng)田中推廣了各種形式的非工程節(jié)水技術(shù)措施，顯著提高了綜合生產(chǎn)能力。在工業(yè)方面，萬元工業(yè)增加值取水量這幾年的年度降幅達20立方米。城市年實現(xiàn)節(jié)水38億立方米，水的重復(fù)利用率已提高到65%。節(jié)水使農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水定額減少，用水效率提高，延緩了總用水量的增長勢頭。

　　三、申論要求

　　1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。要求：全面，有條理，有層次。（20分）

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　　2.以政府調(diào)研室工作人員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。（30分）

　　　　（方格略）

　　3.對給定資料進行分析，從政府職能部門制定政策的角度，就給定資料所反映問題提出對策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。要求：分析恰當(dāng)，對策明確、可行；條理清楚，語言通暢。字?jǐn)?shù)不少于600字。（50分）

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    參考答案

　　1.答案提示：

　　上述材料反映了我國總體缺水形勢嚴(yán)峻，水資源質(zhì)量總體呈惡化趨勢未得到控制這一問題，表明有關(guān)部門和社會各界必須共同努力，采取相應(yīng)措施，以緩解我國的總體缺水形勢。

　　2.答案提示：

　　首先，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)積極采取多種措施，確保城市供水安全。如加快實施應(yīng)急供水工程建設(shè)；實行嚴(yán)格的節(jié)水措施；加大再生水利用和雨水收集利用力度。

　　其次，利用各種媒介加強節(jié)水宣傳，要讓“珍惜水資源等于珍惜生命”的觀念深入人心。

　　再次，加強法制保障，建立健全保護水資源和節(jié)約水資源的法律法規(guī)體系，把其納入法制化管理軌道，加大執(zhí)法監(jiān)督、檢查力度，特別是加大對水污染案件的治理和打擊力度。

　　最后，通過政府行為進行宏觀調(diào)控，盡快對水資源進行統(tǒng)一的市場化管理，建立符合市場規(guī)律的水價格體系。

　　3.答案略。