2005年公務(wù)員考試《申論》模擬試題（20）

    一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。

　　2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定的資料，然后按申論要求依次作答，答案書(shū)寫在指定位置。

　　二、資料

　　1.依照我國(guó)《刑法》第201條的規(guī)定，偷稅數(shù)額在納稅額的30%以上并且偷稅數(shù)額在10萬(wàn)以上的，就要處三年以上七年以下的有期徒刑。

　　2.如今，隨著越來(lái)越多的高收入者走向“富豪級(jí)”的時(shí)候，他們生活的奢靡程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎工薪階層的想像。在北京，最貴的豪宅“均價(jià)”竟然達(dá)到每平方米4萬(wàn)元，其中最貴的部分更是高達(dá)每平方米6萬(wàn)元。

　　3.劉曉慶的豪華別墅坐落在北京玫瑰園。這座歐式格調(diào)的別墅總面積500多平方米，綠草環(huán)繞，當(dāng)時(shí)的賣價(jià)達(dá)到700多萬(wàn)元人民幣。

　　4.在臨近紫禁城的第一豪宅中，意大利設(shè)計(jì)師用牛皮裝飾的套房墻面可謂奢華至極。依照售樓小組的說(shuō)法，因?yàn)槊繅K牛皮只能用中間的一小塊，所以整面墻一共鑲上了66張牛皮。在如此天價(jià)的150套豪宅中，100套只租不賣，真正出售的只有50套。據(jù)說(shuō)，目前已經(jīng)賣出了一半左右。對(duì)于這些“豪宅”買主的身份，售樓小組表示“沒(méi)有外國(guó)人，也沒(méi)有來(lái)自臺(tái)灣的人”。

　　5.中國(guó)高收入階層留下的另外一個(gè)謎是“誰(shuí)開(kāi)走了天價(jià)賓利”。在北京新近舉辦的國(guó)際車展中，一部和勞斯來(lái)斯屬于姊妹車型的賓利轎車加長(zhǎng)版廣受青睞。這部據(jù)說(shuō)全世界只有兩部的名車——另一部歸英國(guó)女王使用——要價(jià)888萬(wàn)元人民幣，卻依舊有10位參觀者爭(zhēng)先付出了50%的定金，其中6位是北京人。車展主辦者不肯透露最終開(kāi)走天價(jià)賓利的買主，只是承認(rèn)其身份是“北京一位成功的企業(yè)家”。目前，北京市民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是每月290元。即便忽略所有的稅費(fèi)、保險(xiǎn)和養(yǎng)車開(kāi)支，888萬(wàn)元的要價(jià)也意味著一個(gè)北京市民2528年的最低收入。

　　6. 2000年，中國(guó)個(gè)人所得稅征繳量?jī)H為600多億元人民幣，只占到稅收總額的4.7%；2001年，中國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款人總量達(dá)到7萬(wàn)億，人數(shù)不足20%的高收入階層名下控制著這筆財(cái)富的八成左右，所繳的個(gè)人所得稅卻僅占總量的不到10%。即便是在已經(jīng)征收上來(lái)的個(gè)人所得稅中，工資和薪金所得依舊是占了大頭。來(lái)自上海、北京、深圳、廈門等地的資料顯示，工薪和薪金所得一直占個(gè)人所得收入的六成以上。

　　7.“國(guó)內(nèi)一些富豪為何不繳個(gè)人所得稅？”在回答新聞?dòng)浾叩倪@個(gè)問(wèn)題時(shí)，清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼認(rèn)為，表面上看是納稅人的觀念錯(cuò)了，實(shí)際上則說(shuō)明我們?cè)诙愂照鞴芊矫嬗袉?wèn)題。顯而易見(jiàn)，制度的漏洞給那些為富不稅者留下了暗箱操作的空間。人們很難理解的問(wèn)題是，稅務(wù)部門為什么不能公開(kāi)那些揮金如土的富豪們的納稅情況？畢竟在繳納個(gè)人所得稅的時(shí)候，富人如何納稅才是公眾納稅的標(biāo)桿和榜樣。

　　8.由于我國(guó)九成以上的個(gè)人所得稅來(lái)自代扣代繳，工資外的收入幾乎處于失控狀態(tài)。越富的人越有工資外的收入，也就意味著越富的人越是瞞稅的大戶。

　　9.一些高收入部門工作人員的工資條上也許標(biāo)明的是工薪階層的數(shù)額，并且依此繳納微薄的個(gè)人所得稅。然而，形形色色的補(bǔ)助津貼、津貼、月獎(jiǎng)和年獎(jiǎng)，通過(guò)各種名目進(jìn)了個(gè)人的口袋。灰色收入體制外收入、現(xiàn)金交易……由于更有辦法隱蔽財(cái)富的去向和來(lái)路，高收入階層也就有了更強(qiáng)的避稅能量。納稅意識(shí)的淡薄，使得眾多人游移在避稅與逃稅的邊緣。

　　10.發(fā)票沖賬是最基本的逃稅方式。由于我國(guó)的財(cái)務(wù)制度不夠健全，公款、私款時(shí)常界定不清，名義為公的東西往往實(shí)為私用，以此逃稅與避稅并不困難。在一些薪金可觀的單位里，幫助員工偷逃稅款的經(jīng)驗(yàn)也同樣可觀。對(duì)于那些月收入動(dòng)輒上萬(wàn)的人來(lái)說(shuō)，真發(fā)票亦或假發(fā)票都成了逃稅的工具。吃飯的發(fā)票可以報(bào)銷，租車的發(fā)票可以報(bào)銷……大量的個(gè)人支出就這樣被列入企業(yè)成本，堂而皇之地躲過(guò)納稅的關(guān)口。于是，這些買車買房的高收入者每月所繳納的個(gè)人所得稅有時(shí)甚至還要低于一個(gè)普通的國(guó)有企業(yè)職工。

　　11.在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，“把個(gè)人的支出打到公司里是不可能的”。曾經(jīng)擔(dān)任廣東省美國(guó)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)的美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師利普生舉例說(shuō)：“如果我為自己的會(huì)計(jì)師事務(wù)所購(gòu)買了一輛車，聯(lián)邦稅務(wù)委員會(huì)認(rèn)定我下班后也會(huì)開(kāi)這輛車，只把五成的買車支出列入公司支出”。

　　12.對(duì)于我們的稅務(wù)部門來(lái)說(shuō)，也許的確不知道富人們究竟有多少錢，也許的確沒(méi)有法律依據(jù)去徹查富人的收入渠道，但是我們應(yīng)該有辦法讓那些富的太明顯的富人足額納稅，譬如聲譽(yù)顯赫的“十大富豪”，譬如舉手皆金的演藝明星。畢竟，一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)家機(jī)器不可能沒(méi)法查清某一個(gè)公眾人物的收入情況。如果連這些鳳毛麟角的人物都能夠堂而皇之地逃稅和低額納稅，只能說(shuō)明我們的個(gè)稅征收還存在漏洞，只能說(shuō)明我們對(duì)高收入階層的納稅監(jiān)控還缺乏足夠的力度。

　　13.逃稅在中國(guó)似乎成了一件并不需要承擔(dān)多少風(fēng)險(xiǎn)的事情。盡管稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)調(diào)查高收入者的收入情況，但是銀行也有義務(wù)為儲(chǔ)戶保密。此外，稅務(wù)部門也無(wú)權(quán)扣押拒絕納稅人的人身或者財(cái)產(chǎn)。

　　14.知名學(xué)者胡鞍鋼授引國(guó)內(nèi)外的數(shù)據(jù)說(shuō)，我國(guó)繳納個(gè)人所得稅的人群中，工薪階層排在第一位，在中國(guó)的外國(guó)人排在第二位，私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體戶僅僅排在第三位。

　　15.有熟知富豪發(fā)家內(nèi)幕的人士直言：“如果認(rèn)真追究起來(lái)，很多今天的財(cái)富風(fēng)云人物，可能只好在監(jiān)獄里舉行峰會(huì)�！�

　　16.隨著為富不稅的劉曉慶被繩之以法，稅收風(fēng)暴在全國(guó)全面展開(kāi)。目前，修訂現(xiàn)行《個(gè)人所得稅法》已經(jīng)提上議事日程。未來(lái)不遠(yuǎn)的時(shí)間內(nèi)各類應(yīng)稅所得分類將合并計(jì)征，并實(shí)現(xiàn)源泉扣繳、雙向申報(bào)。此外，納稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)將考慮到納稅人的實(shí)際情況，逐步將個(gè)人取得的額外福利、投資收益以及各種補(bǔ)貼、津貼、獎(jiǎng)金和實(shí)物福利全部納入課稅范圍。

　　17.媒體披露的數(shù)字顯示，即便是在海淀區(qū)，工薪項(xiàng)目納稅仍占個(gè)人所得稅征收總額的88%，勞務(wù)報(bào)酬、股息紅利等收入僅為10%左右。這就是說(shuō)，高收入者的主要收入依舊可能有相當(dāng)一部分逍遙在稅法之外。同樣令人遺憾的是，盡管公眾強(qiáng)烈要求公開(kāi)知名人物的納稅情況，這些主動(dòng)納稅的高收入者的納稅數(shù)字依然不會(huì)向外透露。

　　18.有消息稱，一批偷稅漏稅嚴(yán)重的“重量級(jí)人物”已經(jīng)被有關(guān)部門納入視線。對(duì)于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的高收入階層而言，相當(dāng)一部分積累下來(lái)的財(cái)富來(lái)源于游離社會(huì)監(jiān)管體系“灰色地帶”，其中摻雜著濃厚的冒險(xiǎn)家的暴發(fā)戶的味道。僅僅截止到2002年7月15日的統(tǒng)計(jì)，北京3200戶外企代表處便通過(guò)自查補(bǔ)繳個(gè)稅6000多萬(wàn)元。香港《文匯報(bào)》則通報(bào)說(shuō)，內(nèi)地諸多富豪開(kāi)始主動(dòng)給自己開(kāi)工資并繳納個(gè)人所得稅。排名福布斯富豪榜第96位的民營(yíng)業(yè)主尹明善公開(kāi)表示說(shuō)：“上榜后的富豪們應(yīng)該多想想如何回報(bào)社會(huì)，在納稅和就業(yè)等方面多做貢獻(xiàn)�！�

　　19.每年的1月、4月、7月、和10月，在北京市海淀區(qū)地方稅務(wù)局個(gè)人所得稅科，人們可以見(jiàn)到很多熟悉的面孔。在海淀轄區(qū)內(nèi)的100多位重點(diǎn)監(jiān)控知名人物必須主動(dòng)到這里申報(bào)納稅。

　　三、申論要求

　　1.請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。（20分）

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　　2.請(qǐng)用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要有條理地說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。（30分）　　

　�。ǚ礁衤裕�

　　3.就給定材料所反映的主要問(wèn)題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。（50分）　　

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    參考答案

　　1.答案提示：

　　上述材料反映了我國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中一個(gè)極其嚴(yán)重的問(wèn)題：人數(shù)不足20%的高收入階層占有我國(guó)儲(chǔ)蓄存款的80%，所繳的個(gè)人所得稅卻僅占總數(shù)的不到10%，他們的大量逃稅不僅造成了國(guó)家稅收的巨額損失，更致使個(gè)人所得稅不能發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用，社會(huì)公正與公平受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，我國(guó)必須加強(qiáng)對(duì)個(gè)人所得稅的征收管理。

　　2.答案提示：

　　為使高收入階層依法納稅，我國(guó)政府有關(guān)部門可采取以下措施：

　�。�1）立法機(jī)關(guān)及政府有關(guān)部門修訂現(xiàn)行的法律法規(guī)，填補(bǔ)稅收立法上的一些漏洞，使我國(guó)稅收征管工作更加規(guī)范，使偷逃稅的人無(wú)法律空子可鉆。如將各類應(yīng)稅所得合并計(jì)征，并實(shí)行源泉扣繳、雙向申報(bào)，逐步將個(gè)人取得的額外福利、投資收益及各種補(bǔ)貼、津貼、獎(jiǎng)金和實(shí)物福利全部納入課稅范圍等。

　�。�2）稅收征管部門加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，依法平等的對(duì)待每一個(gè)納稅人，不因其是名人而減征或少征稅款。

　�。�3）針對(duì)高收入階層這一特定群體，有關(guān)部門可進(jìn)行重點(diǎn)的納稅宣傳，提高他們的納稅意識(shí)，使他們能主動(dòng)報(bào)稅納稅。

　　（4）各地方稅務(wù)局可將轄區(qū)內(nèi)高收入階層人士列為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，使他們能及時(shí)主動(dòng)申報(bào)納稅。

　　3.答案略。