公務(wù)員考試《申論》模擬試題(卷)一

注意：
l本卷總分100分，限時(shí)2小時(shí)。
2清仔細(xì)閱讀以下資料．然后按照后面的申論要求依次作答。

一、資料

    我國擁有地球上90％的稀土鐵礦，包括世界上最好的永磁材料--釹鐵硼。然而，當(dāng)中國的狀鐵硼在國際市場上市時(shí)，卻遭到了當(dāng)頭棒喝，不但不允許出售，還告我們侵犯了日本和美國公司的專利權(quán)。原來，中國科學(xué)家和日美科學(xué)家都各自獨(dú)立研制出了釹鐵硼。從技術(shù)方面講中國毫不遜色，但我們沒有申請專利，而外國人已捷足先登。最后，我們不得不忍痛花了400萬美元“冤枉錢”購買了日美的專利許可，以換取在市場上的銷售權(quán)。

    這是一個(gè)發(fā)人深省的專利案例。

    自1985年我國專利法實(shí)施以來，國家專利局累計(jì)受理的發(fā)明專利申請為28萬多件，其中國內(nèi)申請占46％，國外申請占54％。在國內(nèi)申請中，企業(yè)申請占17％左右；而國外申請中，企業(yè)申請比例高達(dá)93％。通過簡單的換算可以發(fā)現(xiàn)，15年來外國企業(yè)申請量是國內(nèi)企業(yè)申請量的6.4倍。在目前近5萬件中國授權(quán)的發(fā)明專利中，國外公司占了60％。我國企業(yè)向國外申請的專利更屬鳳毛麟角，十幾年來累計(jì)只有二千多項(xiàng)，而日本索尼、日立等公司一年在國外就申請了四五千件。

    應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，目前在我國的發(fā)明專利申請中，外國申請不僅在數(shù)量上占有優(yōu)勢，質(zhì)量上也占優(yōu)勢，在有些高技術(shù)領(lǐng)域甚至占據(jù)了壟斷地位。如光學(xué)記錄領(lǐng)域占95％，無線傳輸占93％、信息存儲93％、移動(dòng)通訊91％、電視系統(tǒng)90％、電子通信技術(shù)85％、核物理及核工程83％、有機(jī)化學(xué)79％等等。上述領(lǐng)域中，有些具有開創(chuàng)性質(zhì)的核心技術(shù)專利申請，其保護(hù)范圍是相當(dāng)大的，以致于其他后續(xù)開發(fā)者很難避開它的保護(hù)范圍。

    中國石油化工集團(tuán)公司總經(jīng)理李毅中在看完“中國專利成就展”后，這樣表達(dá)自己受到的“震憾”；“我原來以為外國公司占領(lǐng)的只是今天的中國市場，沒想到他們把未來中國的許多技術(shù)發(fā)展空間也給封鎖了�！�

    作為世界貿(mào)易的重要組成部分，專利已成為國際競爭中重要的游戲規(guī)則。擁有專利及專利申請，就等于擁有了進(jìn)攻市場的“利矛”；而當(dāng)自身權(quán)益受到侵犯時(shí)，專利法的周全保護(hù)程序又好比是堅(jiān)實(shí)的“盾牌”。攻可為“矛”，守可為“盾’”，這是專利的最大特點(diǎn)。

    統(tǒng)計(jì)顯示．世界上銷售額最高的公司，恰恰也是專利擁有量最多的。杜邦公司有3.l萬件專利，柯達(dá)擁有2.7萬件，西門子擁有2萬件，松下電器每年申請專利高達(dá)1萬多件， 日立公司目前有效的專利達(dá) 7萬件。專利成了跨國公司馳騁國際市場最重要的資本，他們通過大量申請專利，將高技術(shù)領(lǐng)域的新技術(shù)一個(gè)個(gè)地圈進(jìn)自己的壁壘。其他企業(yè)除非具有一定的技術(shù)實(shí)力跨過這一技術(shù)層次，從更高、更新的層次去尋找和開拓技術(shù)上的“新大陸”，否則就只能在他們所困的技術(shù)領(lǐng)地之間，在相對狹小的空間內(nèi)進(jìn)行自己的技術(shù)創(chuàng)新。不僅如此，不少跨國公司還采用了許多進(jìn)攻性手段，對其他具有競爭力的優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行牽制。他們對付中國公司的常用方法有三種：一是專利外圍戰(zhàn)，二是告你的專利無效，三是買斷你的技術(shù)，他可能給你100萬元，但市場可能是1億元、而我國，每年取得的“國家級重大科技成果”有3萬多項(xiàng)，除極小部分申請專利和采取技術(shù)秘密方式保護(hù)外，大部分沒有取得專利保護(hù)，這些成果正在通過發(fā)表論文、成果鑒定、學(xué)術(shù)討論等形式公諸于眾，慷慨地讓全世界共享。

    還有一些成果雖然在國內(nèi)申請了專利，卻沒有在國外申請。而專利是有地域性的，如果一項(xiàng)發(fā)明只在中國申請專利，那么它在別的國家則不受法律保護(hù)，可以無償使用。

    在我國，“偽科研而科研”導(dǎo)致重復(fù)研究和創(chuàng)新程度不高，科研“獎(jiǎng)勵(lì)”更成為專利申請的羈絆。國家知識產(chǎn)權(quán)局某司長認(rèn)為，長期以來，我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成一套成果鑒定辦法，使得科研工作者往往更看重相關(guān)的學(xué)術(shù)評價(jià)和管理機(jī)關(guān)的認(rèn)可，或者這樣那樣的“獎(jiǎng)勵(lì)”，而忽視了專利的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值和強(qiáng)大的知識保護(hù)能力。

    據(jù)調(diào)查，“863”計(jì)劃，多數(shù)項(xiàng)目執(zhí)行者和課題負(fù)責(zé)人在課題立項(xiàng)之前基本上沒有進(jìn)行過專利文獻(xiàn)檢索。據(jù)原國家科委高技術(shù)研究發(fā)展中心所做的相關(guān)調(diào)查，“863”計(jì)劃的部分科技成果根本就不具備申請專利所必須的“新穎性、創(chuàng)造性和實(shí)用性”。對“863”計(jì)劃成果技術(shù)創(chuàng)新程度的調(diào)查表明，“863”計(jì)劃的課題執(zhí)行者認(rèn)為有 4.61％的項(xiàng)目屬于“跟蹤國際先進(jìn)水平、基本無創(chuàng)新”，有關(guān)專家認(rèn)為這一數(shù)字為2.08％；而“我國獨(dú)創(chuàng)、國外無此技術(shù)”的，課題執(zhí)行者認(rèn)為占項(xiàng)目的 5.01％，有關(guān)專家則沒了“零”票。

    WTO后，中國專利保護(hù)首先面臨的壓力，就是大量增加的國外專利申請將壓縮我國技術(shù)創(chuàng)新的空間。一是1992年專利法修改，將原來不給予專利保護(hù)的食品、飲科、調(diào)味品、藥品和化學(xué)物質(zhì)給予了專利保護(hù)，外國公司為了使其現(xiàn)實(shí)的或潛在的出口這些產(chǎn)品享受專利保護(hù)而大量申請專利。并且隨著關(guān)稅壁壘的消除和出口中國產(chǎn)品的增加，專利的申請量也將大幅度增加。二是1994年我國加入《專利合作條約》（PCF）后，專利申請量年年有大幅度增長。簡化申請人向多個(gè)國家申請專利的手續(xù)是PCT的宗旨，它可以明顯降低專利申請人在多個(gè)國家獲得專利的成本及時(shí)間，減少在各國申請時(shí)的手續(xù)，有助于盡快給出口貿(mào)易提供專利保護(hù)。

    國降低關(guān)稅、開放市場，無疑也將進(jìn)一步刺激他們在中國的專利申請。

    其次，發(fā)達(dá)國家極力擴(kuò)大專利權(quán)保護(hù)范圍，勢將拉大我國與發(fā)達(dá)國家的知識差距。世界銀行1998年底發(fā)表的一份報(bào)告指出：“日益強(qiáng)化的國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法面臨著擴(kuò)大發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間知識差距的危險(xiǎn)，過分的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)反而會影響對技術(shù)的進(jìn)一步改進(jìn)�！痹搱�(bào)告還認(rèn)為：“許多工業(yè)國家的公司正在取得知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢地位，其知識產(chǎn)權(quán)往往覆蓋了基本的研究手段和市場化產(chǎn)品，給新的公司和研究者進(jìn)入新的全球工業(yè)領(lǐng)域造成困難。”

    另外，潛在的最大危險(xiǎn)是：隨著中國加入WTO，專利法的保護(hù)程度肯定要與國際接軌，其中最重要的一條就是，對專利侵權(quán)的懲罰力度要與世界一致。外國人有個(gè)戰(zhàn)略，要打就打得你傾家蕩產(chǎn)，現(xiàn)在它不打你，是時(shí)機(jī)不成熟。比如美國寶麗來公司狀告柯達(dá)公司侵犯其瞬時(shí)照相機(jī)和膠卷的專利權(quán)，官司長達(dá)14年，最后寶麗來獲得了9億美元的賠償，創(chuàng)下了侵犯專利賠償?shù)氖澜缂o(jì)錄。 

我國近年來頻頻發(fā)生的涉外專利糾紛，如葛蘭素公司林吉山東齊魯制藥廠、微軟狀告北京亞科等，表明這個(gè)“埋伏”已經(jīng)露出了冰山一角。

二、申論要求：
    1.用不超過150字的篇幅，概括出上述資料的主要內(nèi)容。（20分）

    2.用不超過350字的篇幅針對資料所反映的問題．摸出解決方案或應(yīng)對措施，該方案或措施要有可行性。（30分）

    3.請你圍繞資料所反映的主題，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。字?jǐn)?shù)不少于1000字。（50分）
  
（恕沒有答案）