資料9
備受關(guān)注的《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》(以下簡稱《試行辦法》)20〇9 年2月24日零時(shí)在上海政府門戶網(wǎng)站上正式發(fā)布。來滬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，并持有《上海市居住證》的境內(nèi)人 員都是《試行辦法》的對象。
根據(jù)《試行辦法》，申辦本市常住戶口需要符合5個(gè)條件，包括持有《上海市居住證》滿7年;持證期 間按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)滿7年;持證期間依法在本市繳納所得稅;在本市被聘任為中級及以上 專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師(國家二級以上職業(yè)資格證書)以上職業(yè)資格，且專業(yè)及工種對應(yīng);無違反國 家及本市計(jì)劃生育政策規(guī)定行為、治安管理處罰以上違法犯罪記錄及其他方面的不良行為記錄。
除此之外，《試行辦法》還對一些對象給予了優(yōu)先申辦戶口的激勵(lì)條件，比如說，如果在本市作出重 大貢獻(xiàn)并獲得相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，或在本市被評聘為高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)或高級技師(國家一級職業(yè)資格證書)且 專業(yè)、工種與所聘崗位相符的，就不受持證和參保年限的限制;在本市遠(yuǎn)郊地區(qū)的教育、衛(wèi)生等崗位工作 滿5年的，持證及參保年限也可縮短至5年。
按照《試行辦法》，符合規(guī)定條件，需申辦本市常住戶口的，可以到人力資源和社會保障部門領(lǐng)取并 填寫《居住證持有人辦理本市常住戶口申請表》，由用人單位負(fù)責(zé)向人力資源和社會保障部門申報(bào)。不 過本市對申辦常住戶口實(shí)行年度總量調(diào)控，符合條件的持證人員按規(guī)定排隊(duì)輪候辦理。超出當(dāng)年調(diào)控 人數(shù)總額的，將依次轉(zhuǎn)入下一年度辦理。
《試行辦法》的目的是為了深化本市戶籍管理改革，完善居住證制度，吸引人才來滬。上海市人力資源 和社會保障局會同市有關(guān)職能部門將根據(jù)本辦法制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則�！对囆修k法》的試行期為3年。
10.上海新一輪戶籍制度改革正式實(shí)施“居住證轉(zhuǎn)戶籍”細(xì)則公布。試行三年期間預(yù)計(jì)不會控制落 戶總量——繼2009年2月印發(fā)《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》后，上海市昨曰 公布了該試行辦法的具體實(shí)施細(xì)則，從申辦條件、激勵(lì)條件、申請的提出、申請材料、辦理流程、遷入戶 口、家屬隨遷、輪候及其他等九個(gè)方面進(jìn)行了進(jìn)一步的明確和細(xì)化。首批符合條件的最多3 000名“滬 漂”從昨日起可以申請上海戶籍，預(yù)計(jì)兩個(gè)月后有望出現(xiàn)第一批“居住證轉(zhuǎn)戶籍”的人員。
2009年6月17日，上海市人力資源和社會保障局、市發(fā)展和改革委員會等17個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了 《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》實(shí)施細(xì)則，上海居住證持有人申辦上海常住戶 口受理工作進(jìn)入操作階段，這也意味著上海新一輪戶籍制度改革正式實(shí)施。不過，不少網(wǎng)民認(rèn)為，居住 證轉(zhuǎn)戶籍的門檻過高，此次能夠真正落戶的人數(shù)應(yīng)該非常有限。
作答要求：
1.根據(jù)資料2～5概括我國現(xiàn)行戶籍制度存在的問題。
要求:概括全面、條理清晰。字?jǐn)?shù)在150字以內(nèi)。
2.根據(jù)給定資料針對我國現(xiàn)行戶籍制度弊端給出相應(yīng)的對策。
要求:分析準(zhǔn)確、概括全面、條理清晰。字?jǐn)?shù)在400字左右。
解題點(diǎn)撥
1.第一題資料2～5分別列舉不同的例子說明了我國現(xiàn)行戶籍制度的弊端，作答題目應(yīng)從資料著 手，從公民的權(quán)利、教育公平、住房問題、城市化進(jìn)程等方面去總結(jié)分析。
2.當(dāng)前的戶籍管理制度之所以要改，并非戶籍本身有多大問題，而是在于戶籍背后、附著在戶口 本之上的那些衍生物、那些特權(quán)。戶籍改革的重點(diǎn)，是要?jiǎng)冸x附加在戶口上的權(quán)益和福利，同時(shí)又必 須找到一種替代性的人口管理手段，以保證人口的有序流動(dòng)，這也是提供公共服務(wù)和進(jìn)行社會管理 的基礎(chǔ)。
因此，針對我國現(xiàn)行戶籍制度弊端給出相應(yīng)的對策，也需要從法律制度、教育、觀念等多方面提出有 建設(shè)性的建議。
參考答案
1.資料反映出我國現(xiàn)行戶籍制度強(qiáng)化了城里人和鄉(xiāng)下人的身份色彩，對城鄉(xiāng)區(qū)別對待。主要表現(xiàn) 在:首先，社會保障方面的不平等，如農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員無醫(yī)療保險(xiǎn);其次，子女教育權(quán)利的不平等;再 次，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員在住房問題上受到歧視;最后，人身損害賠償?shù)膬蓚�(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這種差別阻礙了人口 流動(dòng)，不利于城市化進(jìn)程。
2.第一，全面梳理相關(guān)法律法規(guī)，加快戶籍管理立法步伐。盡快把“遷徙自由”重新寫入憲法。
第二，根據(jù)我國的國情，主張農(nóng)民工首先要在放開的縣以及所在鎮(zhèn)解決戶口。對于大城市，還是應(yīng)
該根據(jù)城市的承載能力，逐步地先解決那些長期在城市工作、有固定職業(yè)、有固定住處、有穩(wěn)定的收人來 源和社會保障的人員的戶籍問題。
第三，加快人口信息計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)建設(shè)步伐，提高戶籍管理的科技含量;縮小城鄉(xiāng)之間的差異。 逐漸實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的社會保障、社會福利制度。
第四，解決農(nóng)民工遇到的現(xiàn)實(shí)問題，這最重要的就是農(nóng)民工及其子女就業(yè)、義務(wù)制教育、培訓(xùn)都不應(yīng) 該因戶籍而受到歧視。
第五，采用身份證管理制度，由身份證承擔(dān)所有與戶籍有關(guān)的管理。除公安機(jī)關(guān)辦案需要外，任何 組織和個(gè)人不得査閱他人的戶籍檔案。
第六，要維護(hù)農(nóng)民工土地的合法權(quán)益，這最重要的就是指農(nóng)民工進(jìn)人城市，包括落戶以后，他們是否 放棄宅基地和承包地，要由農(nóng)民工自愿做主，而不能強(qiáng)迫。
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