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資料1
一條本是普通的促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的新聞，因其中一條措施與“戶籍制度”有關(guān)，便迅速成為各大新聞 網(wǎng)站的頭條。該措施說:“對企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校專科以上畢業(yè)生，各地城市應(yīng)該取消落戶 限制(直轄市按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行)。”
與“國務(wù)院要求取消�？埔陨细咝．厴I(yè)生落戶限制”同樣引起關(guān)注的，是“居住證可以轉(zhuǎn)上海戶口” 的“上海戶籍新政”，該項(xiàng)改革措施已獲得輿論高度評價，稱上海這一自1978年以來第四次戶籍制度改 革，將引發(fā)全國連鎖效應(yīng)。
而2009年1月，廣州市高層領(lǐng)導(dǎo)表示，將在花都、番禺試行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，實(shí)行以具有 合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本條件的市內(nèi)戶口準(zhǔn)入制。除此之外，備受關(guān)注的社保改革， 公眾呼聲最高的“社會保險范圍全覆蓋”也與戶籍制度密切相關(guān)。
就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老……2009年，戶籍制度正成為社會力求變革、尋求機(jī)遇的一個突破口——通過 戶籍制度改革，給地方引進(jìn)人才和技術(shù)，激活地方經(jīng)濟(jì);通過戶籍制度改革，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè);通過戶 籍制度改革，解決“農(nóng)民工失業(yè)”的民生訴求。多方努力的“戶籍制度改革”能否實(shí)現(xiàn)真正意義上的推 進(jìn)? “戶籍制度”下累積起來的身份壁壘會不會在這一年被破除?這一場改革會不會如人們所期望 的那樣，借思想解放的浪潮推進(jìn)社會文明進(jìn)程?都是人們分外關(guān)注的。仔細(xì)看來，無論是上海戶籍 新政，還是國務(wù)院的“要求”，都不足以對戶籍制度產(chǎn)生根本性的沖擊。前者，被當(dāng)作人才引進(jìn)的獎品 和工具;后者，雖是前所未有的舉措，但同樣屬于“政策杠桿”。所謂“戶籍制度文化”，是長期戶籍制 度之下社會權(quán)益的不合理所形成的觀念。農(nóng)村孩子生來就是農(nóng)村戶口，進(jìn)了城的農(nóng)村居民是“跳了 龍門”;即便是大城市與小城市之間也因著經(jīng)濟(jì)上的差距有著身份的差異。前不久引起媒體廣泛關(guān) 注的“講上海話有沒有文化”的爭論中，一部分人所謂“燒香趕走和尚”的論調(diào)即是這類文化的代表。 在一些人看來，城市原住居民才是城市的主人，所有外來者則是客人�？腿瞬荒軗屃酥魅说娘埻耄� 不能搶主人的頭銜“戶口”。如此觀點(diǎn)，凸顯了自大與自閉，而對以國際化大都市為目標(biāo)的城市而言， 是不利于發(fā)展的。一直以來，我們許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市被看成“改革開放前沿”，所謂改革開放，不 僅是對外開放，還有對內(nèi)開放。對外尋找發(fā)展通道，對內(nèi)謀求合作機(jī)遇，而戶籍制度改革便是對內(nèi)開 放的一種。如何調(diào)整戶籍制度下的利益格局，破除戶籍制度背后的地方保護(hù)壁壘，沖破傳統(tǒng)的“戶籍 制度文化”，是2009年改革開放前沿城市的使命。
資料2
因?yàn)闆]有當(dāng)?shù)貞艨�，必須繳納所謂的高額借讀費(fèi)，并不是外來務(wù)工人員子女到公辦學(xué)校上學(xué)難的唯 一原因�！氨本┑墓k學(xué)校用的都是北京本地教材。孩子沒有戶籍只能借讀，將來考大學(xué)因?yàn)闆]有戶口 還得回家鄉(xiāng)考......”從山西來北京打工的張某愁眉苦臉地說。
“城里孩子欺負(fù)人，他們總用異樣的眼光看人，我不愿意和他們在一起讀書。”這是外來務(wù)工人員子 女與城里孩子同坐一個教室的切實(shí)感受。
《憲法》第四十六條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)�！薄督逃ā返谌鶙l規(guī) 定受教育者在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有平等權(quán)利。”《義務(wù)教育法》第四條規(guī)定國家、社會、學(xué) 校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利�！�
由此可見，受教育的權(quán)利是法律明確賦予每一個公民的，它的實(shí)質(zhì)是平等受教育的權(quán)利。外來務(wù)工 人員的子女和城市居民的孩子沒有貴賤之分，他們同樣享有受教育的權(quán)利，任何學(xué)校都無權(quán)對外來務(wù)工 人員子女入學(xué)設(shè)置更高的門檻兒，用民工們自己的話來說:我們并無奢望，只想孩子能夠平等獲得與城 里孩子同樣的教育。但這樣簡單的要求也難以實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)在家長、孩子的心中深深烙下了自己是農(nóng)村人 的印記，他們很難在都市里找到一塊生活和心靈的棲身之地!
資料3
近日一則新聞揪疼了各地受眾的心。當(dāng)月27日下午，浙江臺州殯儀館內(nèi)發(fā)生了令人震驚的一幕： 一幫親屬正忙著為躺在擔(dān)架上的“死者”穿壽衣，而不能言語的“死者”，手腳尚能動彈，眼角流著眼 淚......
“不是我們不想搶救，而是實(shí)在沒錢治病，只好送到這里等死�！薄八勒摺奔覍倭髦鴾I如是說�！八勒摺� 名叫尤國英，四川人，一名在臺州路橋負(fù)責(zé)清理垃圾的外來務(wù)工人員。
10月24日，尤國英因突發(fā)腦溢血被送往醫(yī)院，3天內(nèi)花去1萬多元醫(yī)藥費(fèi)。同在路橋打工的家人 眼見尤國英的病情沒有明顯好轉(zhuǎn)，而他們又無法再籌集到醫(yī)療費(fèi)，無奈之下，家人決定放棄治療，打算先 將尤國英送往所住出租房安置，再想辦法提前送她回四川老家，但房東拒絕病人進(jìn)門。走投無路，家屬 決定將尤國英送往殯儀館等死。那天，現(xiàn)場圍觀的群眾了解情況后紛紛解囊，捐款3 380元，尤國英再 次住進(jìn)了醫(yī)院。這是一個外來務(wù)工人員無錢治病，又得不到醫(yī)療保險救濟(jì)而采取極端方式的例子，但卻 很典型地反映了目前外來務(wù)工人員在醫(yī)療保險方面的權(quán)利缺失所引發(fā)的問題。
長期以來，我國的醫(yī)療保險制度主要分為城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度和農(nóng)村居民合作醫(yī)療保險制 度。《臺州市區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險暫行規(guī)定》第二條指出：??‘城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工都應(yīng)當(dāng) 依法參加基本醫(yī)療保險，實(shí)行屬地管理”。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一部分農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移到城市務(wù)工，由 于二元戶籍制的規(guī)定，他們無法取得城市戶口，不能被納入城鎮(zhèn)職工的行列，當(dāng)然也就無法獲得相應(yīng) 的醫(yī)療保險待遇。
資料4
做蛋糕生意的郭望宣從河北老家來京已經(jīng)6年，去年他在崇文區(qū)買了自己的房子。他告訴記者： “我算幸運(yùn)，通過勞動致富能在首都買上房子。”買房后，郭先生就沒再辦暫住證，他老有一種抵觸心理，
感覺自己被歧視。另夕卜，辦暫住證時還要帶居委會證明和各種證件，挺麻煩，不到萬不得已他不會去辦。
暫住證是根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》和公安部《暫住證申領(lǐng)辦法》的有關(guān)規(guī)定，由暫住地 公安機(jī)關(guān)發(fā)給暫住人員的合法身份證明�！稌鹤∽C申領(lǐng)辦法》第三條明確規(guī)定了暫住證的發(fā)放對象，即 離開常住戶口所在地、擬在暫住地居住一個月以上年滿十六周歲的有關(guān)人員;第六條規(guī)定了暫住證的有 效期限最長為一年，暫住期滿需繼續(xù)暫住的，應(yīng)當(dāng)在期滿前辦理延期或換領(lǐng)手續(xù)。因此，盡管郭先生在 北京購買了自己享有所有權(quán)的房子，但因?yàn)閼艨诘南拗�，根�?jù)規(guī)定他仍然應(yīng)當(dāng)每年辦理暫住證，繳納辦 證費(fèi)用，也就是說，他始終要“暫住”在自己的房子里。
在廣大外來務(wù)工人員當(dāng)中，有能力在城市里買房的當(dāng)然不多。北京市實(shí)行經(jīng)濟(jì)適用房政策以來，購 買經(jīng)濟(jì)適用房的前提條件是必須有北京市戶口。外地人只能靠購買商品房來解決在北京的居住問題。 如今，像郭望宣這樣勞動致富的外來務(wù)工人員和城里人沒什么分別，只差一個戶口，解決了戶口，很多問 題也就隨之解決。然而他卻辦不來戶口，也不能擺脫“農(nóng)村人”的身份。郭望宣沒有“暫住證”也生活得 挺自在，而別的務(wù)工者就沒這么幸運(yùn)了。陳慶忠說:“一次我的幾個工友傍晚出門深夜未歸。后四處打 聽才知道，工友們遇到執(zhí)法人員盤查，他們出示暫住證后，執(zhí)法者當(dāng)即將暫住證撕掉，還趾高氣揚(yáng)地質(zhì) 問：現(xiàn)在還有嗎?歧視、戲弄之意令人無法容忍，遇上這種事，我們能不想家嗎?”
外來務(wù)工人員在辛苦勞動的同時，還承受著社會保障無著、子女無學(xué)可上、工資薪金難討的諸多壓 力。他們?yōu)楦淖冏约郝浜蟮纳顮顩r而來到城市，卻因?yàn)榉蓹?quán)利的缺失而導(dǎo)致自己在經(jīng)濟(jì)以及其他 社會權(quán)利等方面均無保障。而這些權(quán)利缺失的根本原因就在于目前仍在實(shí)行的二元戶籍制度。
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