2009年的中央一號(hào)文件在放開土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的同時(shí)對(duì)農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)提出了特別要求。文件指出要“尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)”，并且要求土地流轉(zhuǎn)“不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”。這些要求對(duì)農(nóng)民來說是護(hù)身符，對(duì)于地方政府來說是一種對(duì)政治智慧的考驗(yàn)。
在土地流轉(zhuǎn)的過程中最容易出現(xiàn)的問題之一就是農(nóng)民的不配合。當(dāng)前許多企業(yè)或業(yè)主在農(nóng)村租賃土地都希望能夠集中連片，便于實(shí)施機(jī)械化耕種，但大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)常常因個(gè)別農(nóng)戶不同意而難以成功。造成這樣的困難主要因素有：
第一，補(bǔ)償制度不合理。一方面是補(bǔ)償費(fèi)用低。我國(guó)的西北地區(qū)有句諺語叫生意談不成是因?yàn)閮r(jià)錢沒有給夠。補(bǔ)償費(fèi)用低和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)剛剛起步有很大關(guān)系。大規(guī)模的對(duì)糧食生產(chǎn)進(jìn)行投資在我國(guó)可以說剛剛起步，并且糧食生產(chǎn)受氣候影響非常大，很多投資者自己也沒有經(jīng)驗(yàn)，對(duì)預(yù)期的產(chǎn)出沒有信心。在這樣的條件下很難給農(nóng)民收益提供良好的保障。針對(duì)這樣的情況，給農(nóng)民的收益保障可以將固定收益和彈性的收益結(jié)合起來。既給農(nóng)民基本的收益保障，同時(shí)又將農(nóng)民的收益和企業(yè)的利潤(rùn)掛鉤。企業(yè)在生產(chǎn)過程中如果受到天氣等不可抗力因素影響，政府應(yīng)該像對(duì)待農(nóng)民一樣對(duì)企業(yè)進(jìn)行救助，保障企業(yè)的權(quán)益。另一方面補(bǔ)償制度的不合理還表現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償一刀切，缺乏靈活性。農(nóng)村的地的產(chǎn)出有高低，農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)方式也各有不同。如果對(duì)畝產(chǎn)1000斤的地和1500斤的地采用同樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如果對(duì)種植花卉或和有蔬菜大棚的地采用同樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，誰都不會(huì)答應(yīng)。通過協(xié)商對(duì)特殊的情況進(jìn)行靈活處理是解決好個(gè)別村民不配合方式的重要途徑。
第二，農(nóng)民缺少安全感。土地轉(zhuǎn)讓之后主動(dòng)權(quán)掌握在了投資者的手里，農(nóng)民自己沒有了“退路”。這也是為什么很多人已經(jīng)在城市買房甚至扎根也不愿意放棄農(nóng)村的土地的原因。要解決好這個(gè)問題，一方面要做好農(nóng)民的思想工作，同時(shí)要引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)，另一方面要對(duì)土地轉(zhuǎn)包的年限進(jìn)行限制，最重要的是要大力完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系。農(nóng)民缺少安全感的另一個(gè)原因是一些地方擅自改變土地的用途，將土地用來開礦、建廠甚至用于房地產(chǎn)開發(fā)，成為建設(shè)用地。這種流轉(zhuǎn)被稱作“黑色流轉(zhuǎn)”，經(jīng)過了這樣流轉(zhuǎn)之后，要么是土地回到農(nóng)民手中時(shí)已經(jīng)成為不能耕作的土地，要么使農(nóng)民永久的地失去土地。對(duì)這樣的情況一定要嚴(yán)格執(zhí)行中央一號(hào)文件，通過立法對(duì)于“黑色流轉(zhuǎn)”采取最嚴(yán)厲的制裁措施。
此外，一些農(nóng)民不愿意轉(zhuǎn)讓是因?yàn)樗约阂�。�?duì)于這樣的情況我們可以和農(nóng)民耐心的地協(xié)商，可以通過更換土地的位置并，適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償?shù)刃问絹頁Q取農(nóng)民的理解和支持。
在這項(xiàng)改革中，我們會(huì)遇到的困難還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，不管這些困難是什么樣的困難，它們都與收益的保障和收益的增加息息相關(guān)。只要我們不停的不斷地完善農(nóng)村的社會(huì)保障制度，不停不斷提高土地的產(chǎn)出，協(xié)調(diào)好收益分配的同時(shí)保證農(nóng)民的在土地的產(chǎn)出中收益受益，這個(gè)政策就一定會(huì)得到廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持，最終促成農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民富裕、投資者收益受益的多贏局面。
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