申論范文：社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體目標(biāo)和措施

　　一、社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體目標(biāo)

　　十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，2005年的《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》以《構(gòu)建和諧社會(huì)：科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的中國(guó)》為題分析了2004年的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和2005年若干社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的總體目標(biāo)。

　　中國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的總體目標(biāo)應(yīng)該是：擴(kuò)大社會(huì)中間層，減少低收入和貧困群體，理順收入分配秩序，嚴(yán)厲打擊腐敗和非法致富，加大政府轉(zhuǎn)移支付的力度，把擴(kuò)大就業(yè)作為發(fā)展的重要目標(biāo)，努力改善社會(huì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系，正確處理新形勢(shì)下的各種社會(huì)矛盾，為建立一個(gè)更加幸福、公正、和諧、節(jié)約和充滿(mǎn)活力的全面小康社會(huì)而奮斗!

　　二、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的措施

　　我國(guó)改革開(kāi)放20多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)以及世界各國(guó)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都表明，減少低收入群體，擴(kuò)大中等收入群體，在鼓勵(lì)人們通過(guò)合法合理的方式富裕起來(lái)的同時(shí)，利用財(cái)政、稅收、保障、福利和救助等工具進(jìn)行社會(huì)整合和社會(huì)調(diào)節(jié)，正確處理各種社會(huì)矛盾，這是加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。當(dāng)前，應(yīng)特別注重做好以下七個(gè)方面的工作：

　　1.扭轉(zhuǎn)財(cái)力過(guò)分向上集中的態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付力度，緩解基層財(cái)政的困難

　　現(xiàn)在窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和富鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入有“天壤之別”，相當(dāng)多鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難的財(cái)政不得不依靠“財(cái)政空轉(zhuǎn)”(用貸款上繳縣級(jí)財(cái)政)、“買(mǎi)稅”(花錢(qián)挖其他地方的稅源)和“墊稅”(用個(gè)人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義借款墊稅)過(guò)日子，即便如此很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還經(jīng)常拖欠工資。而中央和省級(jí)機(jī)關(guān)周邊賓館，常常住滿(mǎn)“跑錢(qián)”、要項(xiàng)目的地方政府派出人員。據(jù)專(zhuān)家估計(jì)，縣以下(含縣)的基層債務(wù)總額目前已超過(guò)8000億元。

　　因此，控制中央和省級(jí)的財(cái)政支出、緩解基層財(cái)政的緊張局面，是目前調(diào)節(jié)基層干群關(guān)系的必要措施。

　　2.繼續(xù)加強(qiáng)反腐敗、反賄賂的力度，逐步理順收入分配秩序

　　要逐步扭轉(zhuǎn)國(guó)家財(cái)政供給的黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和全額撥款的事業(yè)單位之間工資差異甚大的局面，實(shí)行透明的和可監(jiān)測(cè)的“陽(yáng)光工資”，在不同的地區(qū)之間，同一級(jí)別的工資可根據(jù)物價(jià)和消費(fèi)水平進(jìn)行調(diào)整。國(guó)家和地方財(cái)政要保證政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的支出，不允許國(guó)家全額財(cái)政供給的部門(mén)進(jìn)行所謂的“創(chuàng)收”和進(jìn)行工資外的收入分配，嚴(yán)格“收支兩條線(xiàn)”。

　　3.完善個(gè)人所得稅制度，加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法力度，打擊非法致富

　　建立根據(jù)收入水平的增長(zhǎng)，適當(dāng)提高個(gè)人所得稅征收基線(xiàn)的制度。完善個(gè)人所得稅制度，改變目前所得稅征收與家庭消費(fèi)脫鉤的狀況，建立普遍的個(gè)人所得稅年度申報(bào)制度。增加稅務(wù)征收力量，提高稅務(wù)管理和監(jiān)督的技術(shù)水平，加強(qiáng)對(duì)偷稅、漏稅、避稅行為高發(fā)領(lǐng)域的監(jiān)管力度。

　　4.改變農(nóng)村的落后面貌，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距，減少貧困

　　要力爭(zhēng)從根本上扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距過(guò)大并不斷擴(kuò)大的局面，繼續(xù)加強(qiáng)提高農(nóng)民收入的措施，逐步改變目前城鄉(xiāng)居民平均收入和消費(fèi)差距相差20余年的狀況，連接城市生產(chǎn)和農(nóng)村消費(fèi)的鏈條，完善和改革征用農(nóng)民土地的補(bǔ)償制度，整合現(xiàn)有的農(nóng)村貧困救助制度、“五�！敝贫�、農(nóng)村合作醫(yī)療制度以及試行的農(nóng)村老人執(zhí)行生育政策補(bǔ)貼制度，建立起農(nóng)村“低水平、廣覆蓋”的社會(huì)保障體制基礎(chǔ)框架;配合聯(lián)合國(guó)的千年發(fā)展目標(biāo)，實(shí)行新的減貧計(jì)劃，爭(zhēng)取大幅減少貧困人口。

　　5.促進(jìn)城市化，改變就業(yè)結(jié)構(gòu)

　　抓住我國(guó)目前勞動(dòng)年齡人口社會(huì)撫養(yǎng)系數(shù)較低、人口年齡結(jié)構(gòu)“中間大(勞動(dòng)年齡人口)，兩頭小(老年人和未成年人)”的“人口機(jī)遇期”，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，充分利用我國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)潛力巨大的比較優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

　　6.變“人口大國(guó)”為“人力資源”大國(guó)

　　把“以人為本、投資于人”作為提高人口素質(zhì)和建立“人力資源大國(guó)”的國(guó)家戰(zhàn)略選擇;大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，鼓勵(lì)民間資本投資教育，提高高等學(xué)歷的人口比例;提高醫(yī)療保健和健康水平，不斷完善社會(huì)保障體制，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。

　　7.建立全民的節(jié)約型社會(huì)

　　要逐步扭轉(zhuǎn)我國(guó)人均資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化的狀況，生產(chǎn)和生活都要節(jié)約使用資源，提高資源的使用效率，大力減少空氣、水源、土壤等方面的環(huán)境污染，爭(zhēng)取達(dá)到資源、能源消耗速率和生態(tài)環(huán)境退化速率的“零增長(zhǎng)”。

　　各種新的發(fā)展機(jī)遇和影響因素表明，中國(guó)很有可能打破10%的平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率難以超過(guò)20年的以往規(guī)律，進(jìn)入新一輪的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)周期。只要我們能夠保證社會(huì)秩序和政治體制的穩(wěn)定與不斷完善，中國(guó)就將取得令世界矚目的新成就，為國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)作出特殊的貢獻(xiàn)。