第一題 自主創(chuàng)新

　　(一)自主創(chuàng)新方面存在的問(wèn)題

　　1、關(guān)鍵技術(shù)自治率低，發(fā)明專利數(shù)量少；
　　2、在一些地區(qū)，特別是中西部農(nóng)村，技術(shù)水平仍比較落后；
　　3、科學(xué)研究質(zhì)量不夠高，優(yōu)秀拔尖人才比較匱乏；
　　4、科技投入不足，體制機(jī)制存在不少弊端。

　　(二)自主創(chuàng)新的對(duì)策

　　1、把提高自主創(chuàng)新能力，放在全部科技工作的突出位置。

　　2、科技人才是提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵所在。要把創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，培養(yǎng)和凝聚各類科技人才，特別是優(yōu)秀拔尖人才，充分調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性,作為科技工作的首要任務(wù)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的科技人才隊(duì)伍。

　　3、立足我國(guó)國(guó)情的需求，采取如下具體措施：(1)確定、突破若干重點(diǎn)領(lǐng)域；(2)瞄準(zhǔn)國(guó)家目標(biāo)，實(shí)施若干重大專項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，填補(bǔ)空白；(3)應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)，超前部署前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究；(4)深化體制改革；(5)完善政策措施；(6)增加科技投入；(7)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)；(8)推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。

　　第二題 產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題(宏觀調(diào)控)

　　(一)產(chǎn)能過(guò)剩的表現(xiàn)

　　近年來(lái)，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，帶動(dòng)了鋼鐵、水泥、電解鋁、汽車等行業(yè)的快速增長(zhǎng)。但由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，體制機(jī)制不完善，這些行業(yè)在快速發(fā)展中出現(xiàn)了盲目投資、低水平擴(kuò)張等問(wèn)題。2004年，國(guó)家采取了一系列宏觀調(diào)控措施，初步遏制了部分行業(yè)盲目擴(kuò)張的勢(shì)頭，取得了一定成效。

　　但從總體上看，過(guò)度投資導(dǎo)致部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本解決。鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車等行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)出現(xiàn)明顯過(guò)剩；水泥、煤炭、電力、紡織等行業(yè)目前雖然產(chǎn)需基本平衡，但在建規(guī)模很大，也潛在著產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

　　(二)產(chǎn)能過(guò)剩的原因

　　1、投融資的體制、機(jī)制不健全。本輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)熱，更多地是源自市場(chǎng)，而非中央政府投資啟動(dòng)。由于地方政府、銀行及企業(yè)沒(méi)有建立相應(yīng)的投融資約束機(jī)制，加上民營(yíng)企業(yè)較重的投機(jī)心理，使得部分行業(yè)的投資在很短的時(shí)間內(nèi)急速竄高，達(dá)到峰值。

　　2、要素市場(chǎng)發(fā)展不完善。對(duì)要素需求的變化，沒(méi)有帶動(dòng)要素價(jià)格的變化。比如征地的成本比較低，這種情況助長(zhǎng)了投資過(guò)熱。

　　(三)解決產(chǎn)能過(guò)剩的政策原則

　　1、充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，利用市場(chǎng)約束和資源約束，促進(jìn)總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。調(diào)整和理順資源產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，更好地發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，主動(dòng)調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)。

　　2、綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、信貸政策支持、財(cái)稅政策調(diào)節(jié)，推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。提高并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、技術(shù)、土地和資源綜合利用等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)市場(chǎng)投資方向。完善并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)和政府行為。

　　3、堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，促進(jìn)扶優(yōu)汰劣。根據(jù)不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同企業(yè)的具體情況，分類指導(dǎo)，有保有壓。堅(jiān)持扶優(yōu)與汰劣結(jié)合，升級(jí)改選與淘汰落后結(jié)合，兼并重組與關(guān)閉破產(chǎn)結(jié)合。合理利用和消化已經(jīng)形成的生產(chǎn)能力，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。

　　4、健全持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度保障。把解決當(dāng)前問(wèn)題和長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，加快推進(jìn)改革，消除制約結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制性、機(jī)制性障礙，有序推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

　　(四)解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的重點(diǎn)措施

　　1、切實(shí)防止固定資產(chǎn)投資反彈；

　　2、嚴(yán)格控制上新項(xiàng)目；

　　3、淘汰落后生產(chǎn)能力；

　　4、推進(jìn)技術(shù)改造；

　　5、促進(jìn)兼并重組；

　　6、加強(qiáng)信貸、土地、建設(shè)、環(huán)保、安全等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合；

　　7、深化行政管理和投資體制、價(jià)格形成和市場(chǎng)退出機(jī)制等方面的改革；

　　8、健全行業(yè)信息發(fā)布制度。

　　第三題 轉(zhuǎn)變政府職能與加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)

　　(一)轉(zhuǎn)變政府職能的對(duì)策

　　1、正確處理政府與公民、社會(huì)的關(guān)系；

　　2、強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，大力減少政府直接干預(yù)微觀主體的行為；

　　3、合理劃分不同層級(jí)政府之間、部門之間的職能，規(guī)范政府的收入與支出；

　　4、強(qiáng)化和完善對(duì)政府行為的監(jiān)督和制衡機(jī)制。(1)要求政府活動(dòng)必須貫徹公開性原則；(2)完善政府問(wèn)責(zé)機(jī)制；(3)加強(qiáng)對(duì)政府行為的社會(huì)監(jiān)督，擴(kuò)大社會(huì)參與決策和監(jiān)督的領(lǐng)域。

　　(二)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)

　　加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)是：不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力，不斷提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，不斷提高應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。

　　第四題 科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)

　　(一)科學(xué)發(fā)展觀

　　1、科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵

　　堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展；按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求，推進(jìn)改革和發(fā)展。

　　2、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要處理好“七個(gè)關(guān)系”

　　(1)要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系；

　　(2)要處理好城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展的關(guān)系；

　　(3)要處理好不同利益群體的關(guān)系；

　　(4)要處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同資源、環(huán)境的關(guān)系；

　　(5)要處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系；

　　(6)物質(zhì)文明建設(shè)同政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)的關(guān)系；

　　(7)要處理好國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放的關(guān)系。

　　(二)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的原因和措施

　　1、構(gòu)建和諧社會(huì)的原因

　　(1)中國(guó)目前正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，保持社會(huì)和諧的局面尤為重要。中國(guó)人均GDP已達(dá)到1000美元，經(jīng)濟(jì)處于起飛階段，如果經(jīng)濟(jì)起飛勢(shì)頭持續(xù)到2020年以后，中國(guó)的綜合國(guó)力或可躍居世界前列。

　　(2)新的社會(huì)矛盾和問(wèn)題凸顯出來(lái)，開始影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。城市化進(jìn)程、國(guó)企改革、鄉(xiāng)村體制改革加快，城市下崗職工、失地農(nóng)民、農(nóng)民工等群體性事件有所增加；貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層之間的差距呈現(xiàn)出持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。

　　2、構(gòu)建和諧社會(huì)的措施

　　(1)政府必須充分考慮和兼顧不同地區(qū)、行業(yè)、階層、群體的利益，充分考慮各方面的承受能力。

　　(2)處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，城鄉(xiāng)要從多方面支持農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)步。

　　(3)要特別關(guān)注困難群體，改善就業(yè)環(huán)境，解決勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)中的實(shí)際問(wèn)題，解決困難群體就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題。

　　(4)要運(yùn)用社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)。社會(huì)組織是人與人、人與社會(huì)和諧的社會(huì)環(huán)境，更是全社會(huì)和諧的基本單元。要充分發(fā)揮“第三部門”——社團(tuán)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用。

　　(5)要建立健全社會(huì)利益的溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制。運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段、采取教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，妥善解決在新形勢(shì)、新條件下的群眾內(nèi)部利益矛盾，冷靜地處理好群體性突發(fā)事件。

　　3、流動(dòng)人口問(wèn)題

　　(一)北京存在的流動(dòng)人口問(wèn)題

　　①北京的人均水資源僅為全國(guó)的1/8；

　　②北京的城市公共服務(wù)能力滯后

　�、郾本┙煌〒頂D、住房緊張以及人口布局的“內(nèi)密外疏”，存在著嚴(yán)重的都市��；

　�、艽蟛糠至鲃�(dòng)人口居住的城鄉(xiāng)接合部以及城中村成為城市發(fā)展過(guò)程中不和諧的音符。

　　(二)發(fā)生問(wèn)題的原因

　�、俳�(jīng)濟(jì)因素是關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)高度集中是導(dǎo)致目前北京人口高度聚集的根本原因；

　�、谫Y源與環(huán)境因素是瓶頸。水土資源、 能源結(jié)構(gòu)以及大氣污染、水污染等都對(duì)人口構(gòu)成制約；

　�、凵鐣�(huì)文化因素是保障。城市的綜合交通網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療教育設(shè)施等都是社會(huì)文化因素的組成部分，它們也對(duì)人口構(gòu)成制約；

　�、苤贫劝才乓彩怯绊懯锥汲休d力的重要外生因素。目前北京存在的各種人口問(wèn)題，既有人口規(guī)模增長(zhǎng)過(guò)快的原因，同時(shí)更有相應(yīng)制度安排不夠及時(shí)或者嚴(yán)重滯后的體制方面的因素。

　　(三)政策建議

　�、偈枭⒈本┎糠殖鞘泄δ埽�

　�、趪�(yán)控城市中心區(qū)人口總量；

　�、壑鸩揭龑�(dǎo)人口向郊區(qū)流動(dòng)；

　�、芙ㄋ募�(jí)流動(dòng)人口管理機(jī)制。

　　4、物業(yè)管理問(wèn)題

　　解決物業(yè)管理問(wèn)題的對(duì)策：

　　(1)對(duì)住宅小區(qū)實(shí)行分類集中建設(shè)和登記評(píng)定，明確物業(yè)管理收費(fèi)的定價(jià)原則、定價(jià)方式和價(jià)格構(gòu)成；

　　(2)物業(yè)擁有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；

　　(3)從法律上規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)商行為；

　　(4)建立和完善物業(yè)法規(guī)體系。

　　第五題 看病難、看病貴問(wèn)題

　　(一)我國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)面臨的主要問(wèn)題

　　1、農(nóng)村公共衛(wèi)生體系不健全；

　　2、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系不適應(yīng)群眾的健康需求；

　　3、醫(yī)療衛(wèi)生管理體制與衛(wèi)生管理需求不適應(yīng)。

　　(二)產(chǎn)生看病難、看病貴的主要原因

　　1、在改革和發(fā)展模式選擇中，過(guò)分重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，包括醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在內(nèi)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展沒(méi)有得到應(yīng)有的重視；

　　2、對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的特殊性缺乏清醒的認(rèn)識(shí)；

　　3、財(cái)政等方面的體制變動(dòng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的影響；

　　4、既得利益群體的影響。

　　(三)解決問(wèn)題的對(duì)策

　　1、政府應(yīng)承擔(dān)全部公共衛(wèi)生服務(wù)責(zé)任；

　　2、加快農(nóng)村醫(yī)療體系建設(shè)；

　　3、大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)；

　　4、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革；

　　5、加強(qiáng)對(duì)藥品醫(yī)療服務(wù)的價(jià)格監(jiān)管；

　　6、加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。

　　第六題 社會(huì)保障(農(nóng)民工問(wèn)題)

　　(一)解決弱勢(shì)群體社會(huì)保障問(wèn)題的政策措施

　　1、以新型農(nóng)村醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展；

　　2、創(chuàng)造條件，逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；

　　3、解決失地農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌發(fā)展；

　　4、進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加國(guó)家對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的投入。

　　(二)解決失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的政策措施

　　1、對(duì)有勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民，應(yīng)著眼于促進(jìn)其就業(yè)。在實(shí)現(xiàn)就業(yè)的基礎(chǔ)上，以企業(yè)職工或靈活就業(yè)人員的身份參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)解決其養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的保障問(wèn)題，符合條件的還可按有關(guān)規(guī)定享受城市醫(yī)療救助和最低生活保障等政策。

　　2、對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民，若領(lǐng)取土地補(bǔ)償費(fèi)后生活仍有困難的，在城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的，可優(yōu)先考慮將其轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并按規(guī)定享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和城市醫(yī)療救助制度。

　　3、未轉(zhuǎn)為城市戶口的，符合條件的可按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，享受農(nóng)村特困戶救助和農(nóng)村醫(yī)療救助，還可在自愿的基礎(chǔ)上參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

　　4、有條件的地區(qū)，也可以探索在整合養(yǎng)老保障、失業(yè)保障和最低生活保障等功能的基礎(chǔ)上，為失地農(nóng)民建立基本生活保障。通過(guò)失地農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府適當(dāng)補(bǔ)助的方式，建立失地農(nóng)民基本生活保障基金，在農(nóng)民失地后逐月向其發(fā)放基本生活費(fèi)，保障其生活。

　　(三)農(nóng)民工的社會(huì)保障

　　1、農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的原因

　　(1)農(nóng)民工就業(yè)狀況不穩(wěn)定，導(dǎo)致參保困難；

　　(2)農(nóng)民工、用人單位和地方政府各有顧慮；

　　(3)社會(huì)保障制度，門檻高、轉(zhuǎn)移難，導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益難以得到保障。

　　2、政策建議

　　(1)按《工傷保險(xiǎn)條例》為農(nóng)民工參加工傷險(xiǎn)；

　　(2)為不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)；

　　(3)建立適合不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工特點(diǎn)的過(guò)渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；

　　(4)依法使穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)；

　　(5)進(jìn)一步改革和完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，如改進(jìn)完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法、降低費(fèi)率等；

　　(6)積極探索、建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度；

　　(7)建立農(nóng)民工應(yīng)急救助機(jī)制。

　　第七題 食品安全(市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題)

　　(一)產(chǎn)生食品安全問(wèn)題的原因

　　1、目前我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)水平偏低，有些標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)滯后，檢驗(yàn)?zāi)芰Φ拖拢?/P>

　　2、由于實(shí)行多個(gè)部門共同監(jiān)管的體制，關(guān)系不易理順，所以存在“十個(gè)部門管不住一頓飯”的問(wèn)題；

　　3、未能有效地建立關(guān)于食品安全的預(yù)警機(jī)制；

　　4、對(duì)重大食品安全事件查處不力，不少地區(qū)存在地方保護(hù)主義；

　　5、關(guān)于食品安全的法律法規(guī)不夠健全和完善。

　　(二)解決食品的安全問(wèn)題的對(duì)策

　　1、相應(yīng)提高食品質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)常用食品的質(zhì)量問(wèn)題、采取果斷措施，如：禁止亂用添加劑；加強(qiáng)對(duì)畜、禽、蛋、肉、水產(chǎn)品等生產(chǎn)的監(jiān)控，提高上市質(zhì)量；整頓奶制品市場(chǎng)；加強(qiáng)對(duì)蔬菜、食用菌農(nóng)藥殘留檢測(cè)等等。

　　2、對(duì)食品市場(chǎng)治理整頓應(yīng)痛下狠手，從源頭抓起。各職能部門和工商、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門應(yīng)真正負(fù)起責(zé)任，防患于未然。不要等惡性事件出來(lái)以后才課以重罰。

　　3、建立一整套食品安全突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制。

　　4、建立健全關(guān)于食品安全的法律法規(guī)，將《食品衛(wèi)生法》修訂為《食品安全法》。

　　5、各級(jí)政府對(duì)食品安全要引起高度重視，把綠色食品消費(fèi)作為一件大事抓好。用優(yōu)惠的政策支持企業(yè)開辦綠色加工基地，在城市開辦綠色食品商場(chǎng)等。

　　第八題 交通擁堵

　　(一)交通擁堵的原因

　　1、歷史原因造成的道路狹窄，布局不合理；

　　2、城市交通管理手段落后，管理水平低；

　　3、公共交通滿足不了城市大眾的乘車需要；

　　4、市民自覺(jué)維護(hù)城市交通的法制意識(shí)差，違規(guī)占道、違規(guī)穿行現(xiàn)象較為普遍。

　　(二)解決交通擁堵的對(duì)策

　　1、增加城市交通建設(shè)的財(cái)政投入，同時(shí)可通過(guò)引進(jìn)外資共建共享的辦法，進(jìn)行城市主干道的改建、擴(kuò)建、新建。

　　2、引進(jìn)先進(jìn)管理模式，科學(xué)管理城市交通。擴(kuò)建市交通指揮中心；擴(kuò)建停車場(chǎng)地。

　　3、強(qiáng)化市民素質(zhì)教育，動(dòng)員全市人民維護(hù)城市交通秩序。

　　4、發(fā)展城市公共交通。

　　第九題 公共安全(安全生產(chǎn)問(wèn)題)

　　(一)突發(fā)性事件

　　1、突發(fā)性公共事件產(chǎn)生的原因

　　(1)沒(méi)有協(xié)調(diào)好人與自然環(huán)境的關(guān)系，上帝懲罰人類，自然災(zāi)害造成嚴(yán)重的后果；

　　(2)我國(guó)處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由社會(huì)根源引發(fā)的突發(fā)性公共事件有增多的趨勢(shì)；

　　(3)由于各地政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，沒(méi)有處理好不同利益群體的關(guān)系，也引發(fā)某些突發(fā)性公共事件。

　　2、應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件的對(duì)策

　　(1)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，處理好人與自然環(huán)境的關(guān)系，處理好不同利益群體的關(guān)系。對(duì)“群體性事件”，要采取妥善協(xié)調(diào)方式解決，不使矛盾激化。

　　(2)提高政府常設(shè)機(jī)構(gòu)官員的素質(zhì)和能力，建立正常的官員晉升機(jī)制，把最有能力的干部放在崗位上。

　　(3)領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)調(diào)查研究，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防患于未然。

　　(4)建立預(yù)警機(jī)制和常態(tài)性預(yù)防機(jī)制。

　　(5)組織分工、協(xié)調(diào)工作。國(guó)家投入和社會(huì)機(jī)制相結(jié)合，鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)的參與。

　　(6)做好財(cái)力和物資準(zhǔn)備。

　　(7)搞好宣傳教育。通過(guò)多種方式，進(jìn)行普及性常識(shí)教育，增強(qiáng)公眾的公共安全意識(shí)。

　　(8)建立健全預(yù)防突發(fā)公共事件的法律法規(guī)，如制定《食品安全法》等。

　　(二)群體性事件

　　1、群體性事件發(fā)生的原因

　　(1)目前中國(guó)處在急劇的轉(zhuǎn)型期，注重發(fā)展效率和激勵(lì)機(jī)制，不注重公平和公正。分配不公導(dǎo)致“群體性事件”容易發(fā)生。

　　(2)群眾利益被侵害，是引發(fā)“群體性事件”的直接原因。中國(guó)現(xiàn)階段，產(chǎn)權(quán)、利益關(guān)系不明確的局面未能得到根本性改變，侵害群眾利益的事情時(shí)有發(fā)生。公安部2004年統(tǒng)計(jì)顯示，勞資關(guān)系、農(nóng)村征地、城市拆遷、企業(yè)機(jī)制重組、移民安置補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，是“群體性事件”的導(dǎo)火索。

　　(3)有些基層干部水平不高，化解矛盾能力不強(qiáng)，成為引發(fā)“群體性事件”的重要原因。

　　(4)一些地方政府在制定公共政策時(shí)，對(duì)弱勢(shì)群體考慮不周。

　　(5)缺乏群眾利益問(wèn)題解決機(jī)制，是“群體性事件”發(fā)生的根本性原因。

　　2、消解群體事件的對(duì)策

　　(1)建立人民群眾利益訴求和維護(hù)機(jī)制，發(fā)展社會(huì)的自我協(xié)調(diào)、自我管理能力。

　　(2)建立國(guó)家、省、市三級(jí)社會(huì)矛盾預(yù)測(cè)、評(píng)估、化解機(jī)制，將“群體性事件”消弭于未萌期。

　　(3)建立處理突發(fā)群體事件的法律法規(guī)體系。

　　(4)只有健全而獨(dú)立的法制，才能維護(hù)弱勢(shì)群體的利益。要真正解決“群體性事件”，應(yīng)堅(jiān)持在法治原則內(nèi)，真正做到以人為本，尤其要關(guān)注弱勢(shì)群體的冷暖。

　　(三) [參考例文]

　　關(guān)于“減少事故，保障安全”的建議

　　近幾年，各種安全事故頻繁發(fā)生，原因是多方面的。既有普遍存在的安全意識(shí)差的問(wèn)題，也有管理落后的問(wèn)題，以及法規(guī)制度不健全、監(jiān)督查處不力等問(wèn)題。因此，要減少事故，保障安全，必須從多方面入手和努力，現(xiàn)提出如下建議：

　　第一，責(zé)成各地政府安全職能部門立即組織專人，對(duì)本地安全狀況進(jìn)行一次認(rèn)真排查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要限期排除。重大隱患要上報(bào)省級(jí)安全監(jiān)督部門備案。在施工或作業(yè)中的違規(guī)違章行為要予以堅(jiān)決糾正。對(duì)不符合國(guó)家規(guī)定的一些小煤礦要堅(jiān)決關(guān)閉。以后每年都要搞一次這樣的排查活動(dòng)，爭(zhēng)取把事故隱患降到最低點(diǎn)，同時(shí)要把排查情況報(bào)給上級(jí)安全主管部門。

　　第二，進(jìn)一步完善安全事故責(zé)任追究制。建議以政府名義制定《關(guān)于安全事故責(zé)任追究制的規(guī)定》，對(duì)業(yè)主應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任、有關(guān)部門的行政責(zé)任及處罰細(xì)則，都一一作出明確規(guī)定。事故一旦發(fā)生，對(duì)違法、違規(guī)責(zé)任人要一查到底，嚴(yán)懲不貸。

　　第三，加強(qiáng)對(duì)違犯國(guó)家法律法規(guī)行為的監(jiān)督查處工作。各市都要在年內(nèi)，以安全主管部門為主，聯(lián)合規(guī)劃、城建、城管、工商等有關(guān)部門，開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)違犯國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行堅(jiān)決查處。對(duì)城內(nèi)嚴(yán)重的違章建筑和有重大事故隱患的建筑要堅(jiān)決拆除。對(duì)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，無(wú)安全保障措施的生產(chǎn)項(xiàng)目、建筑項(xiàng)目，要堅(jiān)決停產(chǎn)，限期達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，在限期內(nèi)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，要予以關(guān)閉。

　　第四，加強(qiáng)日常的安全管理工作。各地政府要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，把所轄區(qū)域的安全防范工作列入重要日程，加強(qiáng)對(duì)地方安全保障工作的指導(dǎo)，建立健全各項(xiàng)相關(guān)的規(guī)章制度，每季度至少要組織相關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)施工項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行一次安全工作的檢查和指導(dǎo)。

　　此外，要加強(qiáng)全民的安全防范教育。對(duì)重要安全崗位要施行執(zhí)證上崗制度，嚴(yán)格執(zhí)行上崗前安全生產(chǎn)教育和訓(xùn)練，提高防范和應(yīng)對(duì)安全事故的能力。

　　第十題 “上學(xué)難、上學(xué)貴”的問(wèn)題

　　(一)教育 “亂收費(fèi)”問(wèn)題產(chǎn)生的原因

　　1、教育經(jīng)費(fèi)短缺，導(dǎo)致了學(xué)校亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止；

　　2、教育資源配置的不均衡，導(dǎo)致了優(yōu)質(zhì)教育資源的有償分配；

　　3、教育的公共性質(zhì)，使學(xué)校亂收費(fèi)問(wèn)題成為涉及教育公平的敏感問(wèn)題。

　　(二)治理教育亂收費(fèi)問(wèn)題的建議

　　1、教育改革應(yīng)堅(jiān)持公益性原則；

　　2、嚴(yán)格規(guī)范教育與市場(chǎng)的關(guān)系；

　　3、制定教育經(jīng)費(fèi)投入法，強(qiáng)化政府的教育職能；

　　4、變義務(wù)教育的學(xué)校收費(fèi)為政府收稅；

　　5、加強(qiáng)管理，杜絕亂收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)誘因；

　　6、建立助學(xué)金和貸學(xué)金制度，對(duì)貧困家庭學(xué)生進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的資助。

　�。ㄗ詈蟀祟}明日公布，敬請(qǐng)關(guān)注。）