公務員考試《申論》預測卷及參考答案(范文)(1)

　　9.2008年 6月27日14時許，記者來到長春市雙陽區(qū)太平鎮(zhèn)社會福利中心，門口一突兀的石碑引起記者注意。見記者在門外駐足觀看，院里的老人陳井海笑著說，院委會的人說最近一年來敬老院里接連出事，感覺風水不好，就花錢立了石碑來鎮(zhèn)宅，此舉曾遭到一些“院民”的反對。

　　提到院委會和院民，記者經(jīng)過了解得知，住在院里的老人，都把這里稱作敬老院，他們喜歡自稱“院民”，而院委會是去年成立的，都是福利中心直接從院民中選出來的，身體好、相對年輕的院民擔任院委會成員，但并未經(jīng)過全體院民選舉。目前，院委會成員有三四個人，負責后勤、種地和治安等�！坝辛嗽何瘯�，敬老院的三位領導就輕松了，平時都是院委會的人說了算。”一位院民說。

　　對此，院委會成員喬鳳山說，為了方便管理，他們特意將干凈的老人放在一起，埋汰的與一些癡傻的老人放在一起，遇上有的老人不聽話，就得上手揍。

　　進入院里，看見涼亭里有兩位老人耷拉著腦袋，一言不發(fā)地坐在石凳上，見有外人到來，才抬起頭來看了看。當詢問起敬老院里的情況時，老人起身嘆了一口氣，這時一位拄拐杖的老人走過來插話說：“老實的不打，要是不老實的就難說了�！敝艄盏睦先肆闷鹧澞_，記者看到老人的小腿略腫，腿部還有淤青。老人沒有講明自己腿傷的原因，只是對記者說：“你去寢室看看就知道了�！�

　　隨后記者走進敬老院的寢室，看到每個房間有四張床，其中一樓的一個房間門開著，在門外就能聞到一股刺鼻的臊臭味，房間內有位老太雙腿蜷起，正躺在床上呻吟，床底下還有一泡尿。老太說，她行動不便，喊了半天也沒人攙她去廁所，結果尿床了。此時，一位老人走了進來，將屋里的一個暖瓶拿走了，見老太尿床了，對她一番責罵。記者又走進另一間屋子，一位老人正拿著笤帚清掃。老人表示，沒人打掃內務，只能自己打掃，不然就得挨罵。

　　在敬老院2樓，61歲的老人陳井海表示，現(xiàn)在根本沒人管，服務員在上班時間只顧著打麻將，老人尿濕了也沒人給換褲子。幾位院民將記者帶到服務員打麻將的地點。透過門縫，記者看到有幾個人正在搓麻將。陳井海說，敬老院里最近一年伙食不好，總是那幾個菜，冬天更糟糕，總吃酸菜湯，根本談不上營養(yǎng)，正常敬老院十天一改善伙食，現(xiàn)在即使改善伙食也不好，煮雞蛋都很少，過節(jié)蒸點雞蛋糕，時常餐桌上的菜都不夠吃，總有院民為了爭菜吃吵起來，嚴重時還會廝打到一起。經(jīng)一番查看，記者了解到，目前敬老院有50多個房間，約有150位老人住在這里，每位老人入院時交3000元錢，之后一直到去世就不用再出錢了。

　　10.早在2007年11月，黨的十七大報告就曾指出，“積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，健全社會救助體系�！�

　　經(jīng)過一年多的醞釀與準備，2008年11月，人力資源和社會保障部將《我國農(nóng)民養(yǎng)老保險試點方案指導意見》上報國務院審批，指導意見體現(xiàn)了“會安排部分中央財政，用于農(nóng)民養(yǎng)老保險”的主導思想。

　　2009年6月底，國務院召開常務工作會議，決定從2009年開始在10%的縣(市、區(qū))實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點，2020年前將覆蓋全國。“老有所養(yǎng)”的新農(nóng)保體制邁出了歷史性的一步。

　　在接受記者采訪時，中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英表示，該政策的迫切性不言而喻。

　　中國的計劃生育政策已經(jīng)實施了30多年，社會結構發(fā)生很大變化。社科院對此的調查顯示，中國城鄉(xiāng)家庭規(guī)模越來越呈現(xiàn)出小型化的趨勢，與此同時，家庭結構還呈現(xiàn)出以核心化家庭為主，小家庭式樣日益多樣化的趨勢，比如空巢家庭、丁克家庭、單身家庭、單親家庭等，正在構成中國城鄉(xiāng)家庭結構的重要內容。

　　相較于城市老年人完善的社會保障制度，這種社會結構的變化，對農(nóng)村老年人的沖擊顯然更大。

　　唐鈞也表示，隨著中國城市化進程的加速和人口老齡化時代的到來，大量的青壯農(nóng)民工填補城市勞動力短缺，使得中國社會老齡化的不良后果，基本上會落在農(nóng)村。估計大概10到15年之間，農(nóng)村的養(yǎng)老問題就會更加凸顯出來。

　　國家統(tǒng)計局農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測調查顯示，截至2008年12月31日，全國農(nóng)民工總量為22542萬人。據(jù)農(nóng)業(yè)部預測，未來10年，中國農(nóng)民還將以每年850萬的速度向城鎮(zhèn)轉移，預計今后20年從農(nóng)村轉移到城鎮(zhèn)的人口將達3億。

　　“養(yǎng)老保障作為一種社會福利，對所有國民實行普惠本身就是該制度的一種內在要求。”

　　中國社會科學院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所研究員王小映對記者表示，在農(nóng)村“補貼”城市多年后，國家把農(nóng)民養(yǎng)老納入責任義務的范疇也是理所當然的。

　　截至2008年底，中國60歲以上農(nóng)村老年人口已經(jīng)超過1.2億，而此前中央財政對農(nóng)民養(yǎng)老的投入幾乎為零。

　　從經(jīng)濟實力和財力角度講，中國已經(jīng)具備了對農(nóng)民普惠式養(yǎng)老政策的物質基礎。國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部秦中春研究員對記者表示，2008年，中央的財政收入已經(jīng)突破6000億，較之上世紀90年代實行“老農(nóng)�！睍r每年4000億的財政收入已經(jīng)不可同日而語。目前中國已經(jīng)進入了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的階段。

　　試點工作順利與否，關鍵在于農(nóng)民的投保積極性。專家對農(nóng)民參保程度不無擔憂。

　　現(xiàn)行規(guī)定要求，試點地區(qū)的覆蓋率必須達到60%以上。養(yǎng)老保險個人賬戶部分每年需繳年收入的4%~8%，按照2008年中國農(nóng)民人均純收入4761元計算，如果取中間5%的標準折算，農(nóng)民每年需要拿出240元左右。

　　北京早在2008年1月1日起，就實施北京市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法，基礎養(yǎng)老金約為280元，并隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而逐步調整。但崔宏志帶領的調研組在對北京昌平區(qū)與大興區(qū)調查時則發(fā)現(xiàn)，即使相對富裕的北京郊區(qū)，當?shù)剞r(nóng)民對一年拿出幾十或上百元也非常不情愿。

　　“農(nóng)民還有孩子上學、兒女結婚、看病等等需求，比較而言養(yǎng)老需求無疑是靠后的�！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長徐小青對記者說，因此有可能出現(xiàn)最需要養(yǎng)老保障的低收入農(nóng)民家庭因為資金顧慮而無法惠及的現(xiàn)象。

　　因此，在推行過程中“讓農(nóng)民少拿錢”是根本。據(jù)了解，中央財政擬出資30億元在試點地區(qū)進行“財政補貼”，對中西部財政補貼比例分別為基礎養(yǎng)老保險最低標準的60%與80%。

　　11.來自美國的一份研究報告稱，在未來10年內，65歲以上人口數(shù)量將超過5歲以下兒童人數(shù)，這在人類歷史上尚屬首次。隨著全球老齡化的加劇，空巢老人也越來越多。這些老人發(fā)生意外后，可能很久都無人知曉。如何知道他們的安全狀況，全球各地區(qū)都有自己的好辦法。

　　日本：每天監(jiān)測用水量

　　從2007年3月起，東京水道局將推出一項每天用電子郵件向兒女發(fā)送獨居老人用水信息的服務，以方便晚輩通過用水情況了解父母是否健康安全。這一服務首先要在獨居老人家中安裝電子指示器，記錄老人每小時的用水量，之后將數(shù)據(jù)通過電子郵件發(fā)給指定的手機。兒女可選擇了解老人每天某一時段用水的情況，如做飯或洗澡的時間，以便了解是否一切如常。

　　英國：老人都戴摔倒監(jiān)測器

　　英國推出了摔倒監(jiān)測器和漫水監(jiān)測器。老人只要把摔倒監(jiān)測器別在皮帶上，一旦摔倒，監(jiān)測器的平衡被打破，它就會自動向呼叫中心報警。漫水監(jiān)測器則放在浴室或廚房內，一旦地面濕滑，它就會發(fā)出警報，然后由最近的社區(qū)人員來提供幫助。

　　瑞士：配備全套電子保姆

　　瑞士的很多社區(qū)都配備了全科醫(yī)生和護理工，社區(qū)還在被允許的情況下，替部分獨居的老人安裝24小時智能閉路電視監(jiān)管攝像頭、對講機。一旦老人按下對講機上的報警鈕，即使老人無法說話，值班員也可查找到老人的門牌號碼。獨居老人外出活動時，社區(qū)還為他們準備了隨身攜帶的全球定位系統(tǒng)，老人出現(xiàn)意外時，幾分鐘內救援人員就會找到老人。社區(qū)還為自理能力稍強的獨居老人配備了3G手機。這些電子輔助求救裝置被形象地稱呼為電子保姆。