1、參考答案

給定材料說明的主要問題是:從2004年到2005年上半年，我國部分地區(qū)、部分行業(yè)出現(xiàn)了 “民工荒”現(xiàn)象 ，引起了社會各界的普遍關注。 “民工荒”使人們必須正視一個問題：以犧牲環(huán)境和勞工權(quán)益為代價的低 成本擴張的工業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的道路是否還能繼續(xù)走下去？在勞動力供求格局發(fā)生變化的新形勢下，企業(yè)從 自身經(jīng)濟利益考慮，必須產(chǎn)業(yè)升級換代，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，落實以人為本的科 學發(fā)展觀。

2、參考答案

(1)中央政府要加強城市對農(nóng)村、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺。

(2)從地方政府方面，要取消一切歧視制度和地方保護性政策，取消一切因“戶籍制度”造成的歧視制度， 為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。

(3)在企業(yè)方面，“民工荒”實際上是對企業(yè)的一個警示，要認真按照《勞動法》聘用“農(nóng)民工”。

(4)“民工荒”是一種技工荒。政府和企業(yè)應該加強技術(shù)培訓，讓農(nóng)民工成為技術(shù)工人，讓他們更好地融入 城市。

3、參考答案

合理組織農(nóng)民工進城

在當前社會主義市場經(jīng)濟條件下，合理引導安置農(nóng)村富余勞動力，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入的 重要途徑。怎樣避免農(nóng)村富余勞動力盲目外出從而使其有序流動？怎樣使農(nóng)村勞務輸出不僅讓農(nóng)民增加收 入，同時也能帶動一方經(jīng)濟快速發(fā)展？有識之士認為，必須合理組織農(nóng)民工進城，使農(nóng)村勞動力有序流動 。

農(nóng)民工進城一直存在找活兒難和經(jīng)濟收入不理想等問題。要想解決這些問題，需要方方面面通力配合，有 關方面應該從以下幾點著手：

軟件硬件一齊抓

一要建立起通暢的信息網(wǎng)絡。務工人員常是“有渾身力氣而無處使”，用人單位常是想找合適人而無處覓 。因此信息不溝通成為勞務輸出的最大障礙。所以，有關部門要從農(nóng)村達到小康才是實現(xiàn)小康社會的基礎 這個角度出發(fā)，多方溝通，架起信息網(wǎng)絡，為廣大外出務工者服務就是實踐“三個代表”的具體體現(xiàn)。

二要建立起系統(tǒng)的培訓機構(gòu)，提高勞動者素質(zhì)。由于勞務輸出人員的素質(zhì)、閱歷、文化水平等不盡相同， 也就決定了他們擇業(yè)的機會不同。因此，急需提高務工人員的專業(yè)技能，確保外出務工人員“出得去、用 得上、留得住”。

三要建成穩(wěn)定的勞務輸出基地，為勞務輸出者搭設平臺。勞務輸出機構(gòu)要及時掌握本地區(qū)輸出人員的動向 ，并與用人單位溝通，做好勞務輸出人員的跟蹤服務。同時，還要廣泛搜集用工信息，拓展新的勞務合作 空間，為勞務輸出提供前瞻性、引導性市場信息。

四要形成正確的用人機制，確保勞務人員自身權(quán)利。應嚴把用人單位和招聘錄用關，輸出前對用工企業(yè)的 生產(chǎn)經(jīng)營情況、工作環(huán)境、食宿條件、工資福利待遇、勞動安全、廠方信譽等進行詳細考察了解，在綜合 分析、確保可行的前提下，簽訂勞務合作協(xié)議，以此確保勞務人員的切身利益。

加強領導是關鍵

首先是要加強領導，合理調(diào)度；政府參與，社會支持。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞務市場，構(gòu)筑政府和社會多方為 農(nóng)村富余人員提供就業(yè)信息、咨詢和合法利益保護的服務網(wǎng)絡。各地政府可成立富余勞動力安置領導小組 ，按季度統(tǒng)計外出務工人員總數(shù)及要求去向，然后去招工單位考察，就勞務者的合法利益進行落實，并和 用人單位簽訂勞務合同。

其次是要源頭著手，培訓扶持。從源頭著手，加大扶持力度，對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)進行引導和示范 性培訓，提高農(nóng)民進城務工就業(yè)素質(zhì)和技能。以市場需求為導向，以科技應用為著手點，根據(jù)文化程度差 異分檔培訓，重點培訓農(nóng)民適應市場經(jīng)濟的知識與技能，促進農(nóng)村富余勞動力合理有序地輸出。

針對城市技術(shù)性較強且用工條件較明確的企業(yè)到農(nóng)村招工，縣、鄉(xiāng)政府可適當集中組織符合用工條件的農(nóng) 民舉辦技術(shù)培訓班，并可與用工企業(yè)簽訂長期的用工合同，通過這樣有計劃、有系統(tǒng)地組織農(nóng)民直接輸入 到用工城市用工企業(yè)，可使農(nóng)民輸出勞務有一個比較穩(wěn)定的場所和穩(wěn)定的收入，并可使農(nóng)民的權(quán)益真正得 到保障。同時也可發(fā)揮目前農(nóng)村中能工巧匠技術(shù)特長，積極鼓勵他們牽頭帶領更多的鄉(xiāng)鄰到城市去承攬建 筑、家具等行業(yè)的業(yè)務，這樣能直接帶動一大批農(nóng)民進城務工，大幅度增加當?shù)剞r(nóng)民收入。

工作要做細做實

一要正確引導。在堅持群眾自覺自愿的基礎上，通過召開打工人員座談會、總結(jié)宣傳成功典型、宣傳勞務 信息和輸出政策等途徑，用身邊活生生的典型教育、引導農(nóng)民改變守土戀鄉(xiāng)、靠田吃飯的陳舊觀念，鼓勵 他們大膽走出去。

二要科學組織。黨委、政府要成立勞務輸出領導小組，建立以勞動部門為龍頭，有關單位、地區(qū)和駐外“ 窗口”單位為成員的勞務輸出網(wǎng)絡，并抓住輸出前、中、后三個關鍵環(huán)節(jié)，實行“一條龍”服務。輸出前 ，通過駐外“窗口”，在外工作老鄉(xiāng)，以及聘請勞務信息員，搜集提供用工信息；勞務輸出辦公室根據(jù)勞 務需要，綜合分析，選定廠家，派人負責簽訂用工合同。輸出中，對選送來的人員進行勞動技能法律知識 等強化培訓。對輸出的勞務人員，要統(tǒng)一備案，建立勞務輸出登記卡，并同用工單位簽訂有關合同，以法 律形式明確用工單位、輸出單位和勞工三方的責權(quán)利。輸出后，在輸出勞力比較集中的地方，選擇素質(zhì)和 能力較高的人員，成立老鄉(xiāng)互助組織，做到定期聯(lián)系，互通情況，維護打工者的權(quán)益。

三要優(yōu)化服務。黨委、政府要出臺優(yōu)惠政策，在承包土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營、打工人員返鄉(xiāng)就業(yè)等方面，給予引導 、保護和支持，解除基層組織和打工家庭的后顧之憂。同時，要在務工人員相對集中的地區(qū)建立穩(wěn)固的勞 務協(xié)作關系，設立服務站，及時為務工人員辦理相關手續(xù)，提供方便，重點是督促用人單位與勞動者依法 簽訂勞動合同，及時處理勞資糾紛和工傷事件，為外出務工人員提供安全保障。

幫農(nóng)民工解除后顧之憂

農(nóng)民進城打工往往存在著“三怕”思想，即怕工作難找，怕干完活老板不給工錢，怕受城里人歧視，所以 有些人寧可在家受窮，不愿進城務工。因此，要通過實施“組織化輸出，網(wǎng)絡化服務”來破解打工難題， 幫助農(nóng)民工解除后顧之憂。

為了推動農(nóng)村富余勞動力的有效轉(zhuǎn)移，使勞務輸出由無序轉(zhuǎn)向有序，由個人行為轉(zhuǎn)向政府行為，吉林省榆 樹市光明鄉(xiāng)從2000年年初成立了勞務輸出服務中心，并經(jīng)上級勞動部門批準，建立了榆樹市光明人才勞動 力市場，申辦了營業(yè)執(zhí)照。相繼在北京、大連、長春等城市建立了7個辦事處，在所轄的11個村設立了服務 站，還與長春市就業(yè)局勞動力市場建立了長期穩(wěn)定的合作關系。鄉(xiāng)服務中心與各辦事處、代辦處、服務站 對勞務輸出實行鏈條式對接，流水線作業(yè)，一條龍服務。即由各辦事處、代辦處負責搜集用工信息并向鄉(xiāng) 服務中心反饋。鄉(xiāng)服務中心利用人才勞動力市場不定期向各村服務站發(fā)布用工信息，對服務站負責推選打 工人員。鄉(xiāng)服務中心負責將打工者送到各辦事處，并負責與用工單位簽訂勞動合同，由此免除了打工者盲 目擇業(yè)之苦。

為了確保工資兌現(xiàn)，鄉(xiāng)服務中心承諾凡工資不及時兌現(xiàn)的，政府負責追討。三年來，為農(nóng)民工追回欠付工 資1.3萬元，保護了打工者的合法權(quán)益。鄉(xiāng)服務中心還開通了勞務輸出電話服務熱線，經(jīng)常與打工者及用人 單位聯(lián)系，隨時幫助他們排憂解難。

由于強化了組織化輸出和網(wǎng)絡化服務，真正做到了外出打工者順心，家屬放心，用人單位省心。

探索農(nóng)村勞務輸出新路子

在近10年的勞務輸出中，江西省新余市渝水區(qū)姚圩鎮(zhèn)逐漸探索出了一條“流動有序，異地有家，管理有章 ，建功立業(yè)”的流動人員管理的新路子，使外出務工人員“放心去，舒心留，安心干”。

一是流動有序。鎮(zhèn)勞動管理站與全國18個地區(qū)勞動機構(gòu)建立了勞務信息網(wǎng)絡，努力拓寬勞務輸出渠道。自 姚圩勞務管理站成立至今，共向外輸出勞力8萬余人次，幫助就業(yè)5萬余人次。

二是異地有家。姚圩鎮(zhèn)在勞務輸出最為集中的深圳市成立了辦事處，為外出務工人員提供擇業(yè)、維權(quán)等服 務，履行政府部分職能。同時，為使外出務工黨員不回家也能過上正常的組織生活，鎮(zhèn)黨委又在深圳成立 了姚圩駐深圳流動黨支部，開展組織活動。

三是建功立業(yè)。將勞務輸出與發(fā)展家鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)合。每個黨員要為家鄉(xiāng)提供一條致富信息，為所在村、組或 貧困戶做一件實實在在的好事；帶頭參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小康村建設，帶頭回鄉(xiāng)辦私營企業(yè)，帶頭完成農(nóng)民負擔監(jiān) 督卡規(guī)定的稅收任務。每個黨員聯(lián)系幫助一戶計劃生育戶，聯(lián)系教育一個有過劣跡的人，聯(lián)系一位外商， 吸引他們來家鄉(xiāng)投資辦廠搞建設，聯(lián)系家鄉(xiāng)一戶困難戶扶貧脫困。勞務輸出使廣大農(nóng)民從“田間”跨入“ 車間”，從農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人，直接接受了市場經(jīng)濟的洗禮和先進技術(shù)、現(xiàn)代管理的鍛煉，同時也促進了 本地經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

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