1.申論考試，是對(duì)分析駕馭材料能力、解決問(wèn)題能力、言語(yǔ)表達(dá)能力的考試。

　　2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書(shū)寫(xiě)在指定的位置。

　　二、資料

　　1.北京的交通便利程度在全國(guó)大中城市中是比較差的，中國(guó)城市生活質(zhì)量研究課題組組長(zhǎng)連玉明教授昨天在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，交通擁堵正是影響城市人群生活質(zhì)量最大的瓶頸，也將成為北京成為宜居城市最大的阻力，其中最亟待解決的問(wèn)題首先要摒棄攤大餅式的城市結(jié)構(gòu)。

　　據(jù)介紹，經(jīng)過(guò)調(diào)查，北京交通堵塞的根源是人、車、路這三個(gè)方面各自為政，沒(méi)有圍繞著城市管理而找到最佳的結(jié)合點(diǎn)，屬于城市管理綜合癥，長(zhǎng)期下去北京交通將越來(lái)越堵，而且矛盾得不到解決。

　　他認(rèn)為，解決交通擁堵的關(guān)鍵不在于疏堵，而在于制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，其中最亟待解決的問(wèn)題首先要摒棄攤大餅式的城市結(jié)構(gòu)，發(fā)展北京周邊的邊緣集團(tuán)，如昌平、順義等區(qū)縣，減少城市中心區(qū)的壓力，逐漸分散城市中心區(qū)的功能；其次，優(yōu)化城市功能，優(yōu)化配置以及節(jié)約利用土地資源，要集中精力將中關(guān)村、CBD等已經(jīng)成型的優(yōu)勢(shì)地區(qū)做大做強(qiáng)，不要每個(gè)城區(qū)內(nèi)都搞軟件城、商務(wù)中心；在城市的戰(zhàn)略規(guī)劃上將目光放得遠(yuǎn)一些，要制定具有前瞻性的城市規(guī)劃，不要將眼光只盯在眼前或者10年后。

　　2.汽車并非總處于運(yùn)動(dòng)之中。當(dāng)它們處于靜止?fàn)顟B(tài)時(shí)，就要占據(jù)一定空間。汽車越多，占據(jù)的空間越大。在城市中心區(qū)，人多車多空間少，停車場(chǎng)與汽車數(shù)量很不相稱，停車也最困難。盡管近十多年來(lái)在市區(qū)建了許多多層停車場(chǎng)，但仍滿足不了停車需求。很多城市頒布了法令，限制在市中心區(qū)停車，以控制進(jìn)入市中心區(qū)汽車的數(shù)量。有一些城市制定了“停車—乘車”計(jì)劃，在市中心區(qū)外圍建若干處停車場(chǎng)，汽車司機(jī)只能將車停在這些車場(chǎng)內(nèi)，然后乘公共汽車進(jìn)入市中心區(qū)。但這些措施并沒(méi)有解決停車問(wèn)題。

　　3.據(jù)了解，深圳目前機(jī)動(dòng)車已達(dá)74.6萬(wàn)輛，并且以每月7000多輛的速度在增加，平均每公里機(jī)動(dòng)車密度高達(dá)260多輛，接近國(guó)際270輛的飽和容量標(biāo)準(zhǔn)，而深圳路網(wǎng)密度僅為1.237公里／平方公里。若對(duì)機(jī)動(dòng)車輛使用不加引導(dǎo)，不久將有60%的主干道平均車速降破每小時(shí)18公里的警戒線。深圳市交警局資料還顯示，截至2005年6月30日，全市機(jī)動(dòng)車停車位僅有36.01萬(wàn)個(gè)。并且機(jī)動(dòng)車的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)大于停車場(chǎng)的建設(shè)速度，停車供需缺口還呈現(xiàn)出逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。

　　4.2005年01月13日《南京日?qǐng)?bào)》報(bào)道，近年來(lái)，我市機(jī)動(dòng)車發(fā)展明顯增快，機(jī)動(dòng)車保有量已由2003年的49.55萬(wàn)輛增加到去年的58.14萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)17.3%。與此同時(shí)，我市人均城市道路面積只從2003年的12.13平方米增加到去年的12.9平方米，同比增長(zhǎng)僅6.3%。有專家稱：未來(lái)10～15年，南京市交通將進(jìn)入最困難時(shí)期。昨天，記者從人代會(huì)上了解到，在所有代表上交的建議和議案中，涉及交通的占20%以上，而在昨天被立案的8個(gè)議案中，關(guān)于交通問(wèn)題的議案就有3個(gè)。

　　5.《競(jìng)報(bào)》6月10訊“目前松下正在進(jìn)行收費(fèi)系統(tǒng)、交通管理等方面的研究工作，希望屆時(shí)能幫助解決北京的交通問(wèn)題�！比涨�，松下電器奧運(yùn)推進(jìn)室負(fù)責(zé)人林卓一向記者透露。該室成立于2003年，設(shè)在北京，隸屬于松下集團(tuán)的體育營(yíng)銷事業(yè)部。

　　“總之，不管北京在這些方面需要提供什么樣的系統(tǒng)或服務(wù)，松下都會(huì)盡可能提供。”這位負(fù)責(zé)人表示。

　　至于為什么能長(zhǎng)期和奧運(yùn)會(huì)合作，林卓一的回答是，松下會(huì)把資金比較集中地投入到一個(gè)可以長(zhǎng)期發(fā)展、形象良好、聲譽(yù)高又影響力大的活動(dòng)中去，奧運(yùn)會(huì)當(dāng)然符合這個(gè)要求。還有一點(diǎn)是松下自己理解的奧運(yùn)精神，即奧運(yùn)會(huì)是為了孩子、為了將來(lái)，這和松下產(chǎn)品主要的消費(fèi)對(duì)象和品牌精神是契合的。

　　6.在世界上絕大多數(shù)城市，尤其是發(fā)展中國(guó)家的城市，步行或騎自行車仍是一種重要的交通方式，步行交通量仍很大。據(jù)調(diào)查，在倫敦南部，人們上下班之外的行程中，50%以上的人是靠步行。貧窮城市的人們常常步行是因?yàn)楣�共交通的票價(jià)太昂貴�，F(xiàn)在很多城市都在為改善道路交通進(jìn)行規(guī)劃，如加寬機(jī)動(dòng)車道，但卻很少考慮步行者的需求，因此步行者的易達(dá)性很差，步行者設(shè)施缺乏，如在一些城市，人行道變窄了，交通安全島取消了，不設(shè)置穿越馬路的綠燈信號(hào)，機(jī)動(dòng)車輛被允許停放在人行道上或道旁，這些都給步行者帶來(lái)麻煩和危險(xiǎn)。步行者還必須忍受噪聲、煙霧、汽油味等�，F(xiàn)在，很多大城市已開(kāi)始著手解決步行者問(wèn)題，如在中心商業(yè)區(qū)一些重要街道上禁止車輛通行，設(shè)為步行街或步行區(qū)；在市中心除公共汽車外，其他車輛白天均不得通過(guò)等。但解決的步伐還邁得很小。

　　7.中國(guó)大城市交通負(fù)荷不斷增長(zhǎng)，1986～1990年，北京市區(qū)干道交通負(fù)荷平均年遞增4.5%；1990～1994年，市區(qū)干道負(fù)荷遞增猛升到18.5%，市區(qū)交通干道飽和程度達(dá)85%的水平。交通擁塞造成高峰時(shí)期機(jī)動(dòng)車輛行駛速度普遍降低，車速十分緩慢。高峰時(shí)間段的公共汽車運(yùn)行時(shí)速，1993年中國(guó)城市一般僅有5～10公里。據(jù)1995年10月調(diào)查表明，北京市區(qū)11條主要干道的機(jī)動(dòng)車時(shí)速已降至12公里，其中，東單北大街時(shí)速只有7.8公里。交通堵塞導(dǎo)致交通運(yùn)輸效率持續(xù)下降，浪費(fèi)了大量運(yùn)力，增加了能耗，上海1996年公交營(yíng)運(yùn)里程損失達(dá)4222.7萬(wàn)公里，日均損失里程比1986年增加220%。

　　8.我國(guó)城市環(huán)境污染中汽車的貢獻(xiàn)明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家，這主要有以下三個(gè)原因：一是國(guó)產(chǎn)車設(shè)計(jì)水平低，如一氧化碳和碳?xì)浠�合物等排放量設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)比美國(guó)生產(chǎn)的高10多倍；二是交通擁塞，增加了能耗和污染物排放量，當(dāng)汽車的時(shí)速?gòu)?0公里降到10公里，燃料消耗量增加一倍，環(huán)境負(fù)荷增加2～4倍；三是汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)低、監(jiān)管不力等，我國(guó)對(duì)運(yùn)行轎車的廢氣允許排放標(biāo)準(zhǔn)低，如排放一氧化碳較美國(guó)多40倍，碳?xì)浠�合物�?倍，氮氧化物多8倍。但就是這樣的標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有得到嚴(yán)格的執(zhí)行，目前我國(guó)上路小汽車的實(shí)際排放廢氣為美國(guó)排放的10～50倍。

　　9.城市交通中另一重大問(wèn)題是交通安全問(wèn)題。在城市尤其是大城市機(jī)動(dòng)車數(shù)量急劇增加，快速以及不受軌道束縛的自由度導(dǎo)致發(fā)生大量的交通事故。全世界每年大約有70萬(wàn)人死于交通事故，美國(guó)每年死于交通事故的超過(guò)4萬(wàn)人，日本超過(guò)1萬(wàn)人。我國(guó)近年來(lái)交通事故持續(xù)上升，特別是在大城市由于汽車交通所引起的交通事故上升更為顯著。

　　10.我國(guó)是地少人多的大國(guó)，人均土地資源有限，特別是城市土地利用尤為緊張。目前我國(guó)道路用地比例較低，在主要城市中不到10%。隨著汽車擁有率的不斷提高，缺少道路以及停車空間將成為一個(gè)重要的問(wèn)題。我國(guó)人均占有的道路面積水平還比較低，北京、上海人均的道路長(zhǎng)度也僅有倫敦的1/10左右。隨著城市機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增加，要求城市土地利用中交通用地(道路和停車場(chǎng)等)必然隨之增加。但在城市采用大量增加交通用地比重必將導(dǎo)致居住用地以及產(chǎn)業(yè)用地向外轉(zhuǎn)移，同時(shí)又會(huì)產(chǎn)生新的交通流量和負(fù)荷，就會(huì)出現(xiàn)新的矛盾。迅速增加的城市汽車擁有量更將使相對(duì)希缺的城市土地更加短缺，將制約其他土地利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　11.記者從南京交管部門(mén)獲悉，2004年南京新增各類私家車近5.5萬(wàn)輛。目前南京私家車已超過(guò)了14萬(wàn)輛。同時(shí)，去年新增加的駕駛?cè)藛T已突破10萬(wàn)人，南京目前擁有駕駛證件的市民已近67萬(wàn)人。

　　據(jù)交管部門(mén)介紹，南京的私家車增長(zhǎng)速度非�？�，除了休息日，平均每天上牌車輛達(dá)300輛左右，其中近一半是私家車。與機(jī)動(dòng)車增多相一致的是，考駕照的市民也十分踴躍。南京交管部門(mén)有關(guān)人士表示，機(jī)動(dòng)車以及駕駛?cè)说脑黾樱�給城市交通帶來(lái)不少新問(wèn)題。首先是交通流量大大增加，大大加重了城市道路的“負(fù)擔(dān)”，城市上下班高峰期間以及節(jié)假日里常常出現(xiàn)塞車現(xiàn)象。其次，機(jī)動(dòng)車的增多，使得城市停車難的矛盾突出，特別是在節(jié)日期間。而私家車的增多，令小區(qū)的停車問(wèn)題也浮出了水面。此外，大量的新車手上路，成為交通事故的一大隱患。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前南京每天發(fā)生300多起由碰擦等引起的交通事故，全年發(fā)生的小碰擦事故多達(dá)11萬(wàn)起。3年駕齡以下的駕駛員發(fā)生道路交通事故，由此造成死亡的人數(shù)，分別占駕駛員肇事總數(shù)的近1半；1年駕齡以下的駕駛員發(fā)生道路交通事故和造成死亡人數(shù)分別占駕駛員肇事總數(shù)的2成左右。低駕齡司機(jī)事故發(fā)生率相當(dāng)高，已經(jīng)成為交通安全工作中最要害的問(wèn)題之一。

　　12.中新網(wǎng)5月14日電據(jù)北京電視臺(tái)報(bào)道，北京市交委新聞發(fā)言人劉小明今天表示，今年北京計(jì)劃資300多億元，加速其交通體系的建設(shè)，緩解擁堵。

　　這位發(fā)言人表示，新地鐵和城市快速路工程建設(shè)，是北京解決好交通擁堵問(wèn)題的關(guān)鍵。2004年前4個(gè)月，北京84個(gè)擁堵點(diǎn)的治理已完成45處，其中19處效果明顯，26處得到改善。

　　13.新華網(wǎng)北京7月23日電(記者李志勇)一場(chǎng)淋漓的大雨23日終于降落京城，為避免車輛和行人誤入立交橋下積水區(qū)，導(dǎo)致車輛熄火造成交通擁堵等問(wèn)題，北京市交通委防汛辦從2005年4月份開(kāi)始，就組織北京市公聯(lián)公司、北京市首發(fā)公司等單位，在城區(qū)25座立交橋下安裝了積水自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，現(xiàn)已全部安裝完成并投入使用。

　　記者23日從北京市交通委了解到，為了防止2004年大雨造成北京市內(nèi)多處立交橋下大面積積水，造成深水淹車情況的發(fā)生，北京市交通委組織有關(guān)部門(mén)從4月開(kāi)始在雨季到來(lái)之前在北京市區(qū)內(nèi)的西客站隧道、蓮花橋、木樨園橋、潘家園橋、農(nóng)展橋、太陽(yáng)宮橋、馬甸橋、西直門(mén)橋等25座立交橋下安裝了積水自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并投入了使用。

　　北京市五路居鐵路橋、定惠橋、豐臺(tái)鐵路橋、大紅門(mén)西鐵路橋、保福寺橋等68處市區(qū)道路和四環(huán)路沿線立交橋下也安裝了反光式水位標(biāo)尺，及時(shí)提示過(guò)往車輛什么情況下可以通過(guò)，或者需要禁行、繞行等。

　　14.盡管北京市長(zhǎng)王岐山近日說(shuō)，預(yù)計(jì)今年北京市政府對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入將達(dá)到350億元人民幣；也有消息透露，北京大七環(huán)的建設(shè)已提到日程。但對(duì)遭受多年擁堵——修路——再擁堵的人們來(lái)說(shuō)，仍然心存疑問(wèn)：這次真的不是在攤大餅嗎？除了修路外還有沒(méi)有別的要做的？

　　從今年4月開(kāi)始，每到周末，去北京的香山、植物園的公路上經(jīng)常車滿為患，擁堵不堪。許多北京市民埋怨：北京這么堵，為什么今年1月1日就已停止收費(fèi)的五環(huán)路不能跑公交車呢？那樣到香山、植物園走五環(huán)就快多了。無(wú)獨(dú)有偶，北京巴士公司4月24日起率先運(yùn)用858路開(kāi)通了天通苑到香山的往返直達(dá)班車，但走的卻不是五環(huán)路。巴士公司負(fù)責(zé)人稱，雖說(shuō)五環(huán)路周邊的小區(qū)人口較多，但由于連接五環(huán)路的出入口極少，不能建公交車站點(diǎn)，因此在五環(huán)路上跑公交還不現(xiàn)實(shí)�；蛟S要等到北京建成“大七環(huán)”，交通擁堵才會(huì)緩解。

　　三、申論要求

　　1.用不超過(guò)200字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要內(nèi)容。(35分)

　　2.就所給定材料中反映的問(wèn)題，用1500字左右的篇幅提出解決問(wèn)題的方案并進(jìn)行論述。方案要有針對(duì)性，可操作性強(qiáng)，論述要有條理。(65分)

　　模擬試卷九參考答案

　　1.答案提示

　　大城市交通問(wèn)題已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)尤其是城市社會(huì)面臨著的最大課題之一。我國(guó)迅速推進(jìn)的城市化以及大城市的急劇擴(kuò)大，加之城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和城市管理中存在的諸多問(wèn)題進(jìn)一步加劇了業(yè)已存在的大城市交通問(wèn)題。在我國(guó)，大城市交通問(wèn)題集中體現(xiàn)在道路擁擠、環(huán)境污染、交通事故、占用土地等。

　　2.答案提示

　　解決城市交通問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

　　1.加強(qiáng)城市政府對(duì)交通的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立大城市的交通委員會(huì)

　　現(xiàn)在的大城市交通涉及城市的所有部門(mén)，特別是隨著城市發(fā)展和土地轉(zhuǎn)讓制出現(xiàn)，給城市交通建設(shè)增加了許多外部制約條件。解決城市交通問(wèn)題必須實(shí)行“綜合互濟(jì)、協(xié)同集成”的方針，保持我國(guó)城市交通發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成的勢(shì)頭。關(guān)鍵是要加強(qiáng)大城市政府的集中領(lǐng)導(dǎo)，在中央統(tǒng)一政令的前提下，由市政府建立有效的城市交通行業(yè)管理體系。當(dāng)前，由于管理分散，體系內(nèi)部不銜接，亟需建立高層次的決策機(jī)構(gòu)——城市交通委員會(huì)，統(tǒng)一制定城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，集中管理和指導(dǎo)城市交通建設(shè)，統(tǒng)籌集資、融資和體制改革工作，把現(xiàn)有城市交通管理機(jī)構(gòu)與城市財(cái)政、計(jì)劃、物價(jià)、土地、稅務(wù)等部門(mén)的職能與職責(zé)協(xié)調(diào)好，保證重大交通決策得以實(shí)施。

　　2.疏解大城市中心區(qū)人口，調(diào)整城市土地使用功能

　　城市人口密度過(guò)密必須疏解，這是解決城市交通問(wèn)題的一項(xiàng)“釜底抽薪”的辦法，也是改善城市環(huán)境、保持城市可持續(xù)發(fā)展的根本措施。由于大城市交通矛盾集中在城市中心區(qū)，首先要利用土地級(jí)差效應(yīng)，把市中心區(qū)的工廠、倉(cāng)庫(kù)以及不適宜市中心功能的用地，遷到城市外圍地區(qū)，適當(dāng)分散城市的活動(dòng)，從交通總量上尋找新的平衡。改造中心區(qū)必須符合城市總體規(guī)劃的要求，要有助于城市交通的發(fā)展，還要為城市發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、提高經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造有利條件，不能因?yàn)閱渭冏非笸恋匦б娑�超量增加建筑面積和人口密度，加劇交通惡性循環(huán)。

　　3.落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公交的政策，調(diào)整過(guò)低的公交票價(jià)，優(yōu)化公交運(yùn)行條件

　　長(zhǎng)期以來(lái)，大城市實(shí)行低于成本的低票價(jià)政策，本意是維護(hù)社會(huì)安定和方便居民，各屆城市政府從其自身政績(jī)考慮，也不愿意輕易觸動(dòng)價(jià)格調(diào)整。結(jié)果，企業(yè)因票價(jià)問(wèn)題自身得不到發(fā)展，乘客因票價(jià)問(wèn)題得不到交通服務(wù)，不得已而再花更多的錢去乘其他交通工具，結(jié)果車越多，路更擠，市民更有意見(jiàn)，完全與低票價(jià)政策的初衷相悖。因此，要落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公交政策，首先要調(diào)整公共交通價(jià)格和改進(jìn)定額補(bǔ)貼，逐步做到微利保本，在低成本前提下提供最大服務(wù)，對(duì)有效緩解交通緊張將起到重要作用。

　　4.采取交通限制措施

　　適應(yīng)私人小汽車的需要，車和路的發(fā)展相互協(xié)調(diào)私人小汽車進(jìn)入家庭是時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，但也不可能很快普及。城市交通作為一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，應(yīng)該從積極方面作好思想和物質(zhì)準(zhǔn)備，適應(yīng)汽車增長(zhǎng)的新趨勢(shì)。但是，發(fā)展私人小汽車畢竟不是解決大城市交通擁擠的根本出路，城市交通現(xiàn)代化并不等于就是小汽車普及化。小汽車多了必然會(huì)加重大城市的土地、環(huán)境、能源和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也無(wú)助于交通問(wèn)題的解決。

　　5.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可行性研究，重點(diǎn)發(fā)展特大城市的軌道交通

　　我國(guó)大城市軌道交通是必須發(fā)展的，但目前的造價(jià)太高，特別是建設(shè)地鐵，超過(guò)了一般城市的經(jīng)濟(jì)承受能力。而且今后的交通建設(shè)不可能是一種政府性的供給型系統(tǒng)，必須在一個(gè)開(kāi)放性的社會(huì)集資型系統(tǒng)下完成。因此，建設(shè)軌道交通一定要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可行性研究。在目前，更應(yīng)該把重點(diǎn)發(fā)展放在人口300萬(wàn)(指建成區(qū))以上的特大城市(如北京、上海、廣州等城市)。

　　6.提高全民交通意識(shí)

　　要將城市交通教育融合到小學(xué)義務(wù)教育中，加強(qiáng)對(duì)城市各行業(yè)職工的交通知識(shí)和安全教育，提高全民交通意識(shí)，依靠城市的全體市民共同管理好城市交通。