近日國(guó)家新聞出版廣電總局稱，全民閱讀立法已列入2013年國(guó)家立法工作計(jì)劃，目前已草擬《全民閱讀促進(jìn)條例》初稿，爭(zhēng)取在今年年底形成較成熟方案提交國(guó)務(wù)院法制辦。消息一出，立刻有網(wǎng)友調(diào)侃說：“以后不讀書或讀書少就是違法行為了。”這當(dāng)然是玩笑話。這部以部門條例出現(xiàn)的法規(guī)所要規(guī)范的主要是政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)在全民閱讀中的責(zé)任與義務(wù)，不太可能對(duì)個(gè)人的閱讀行為做出規(guī)定——閱讀畢竟是個(gè)人的自由。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，以立法的形式推進(jìn)全民閱讀既體現(xiàn)了政府對(duì)閱讀問題的高度重視，也是世界通行做法，并舉出美國(guó)的《卓越閱讀法》、《不讓一個(gè)孩子落后法案》，日本的《關(guān)于推進(jìn)兒童讀書活動(dòng)的法律》，韓國(guó)的《讀書振興法》、《讀書文化振興法》等，證明“越是發(fā)達(dá)國(guó)家，越重視閱讀問題”。此說固然不錯(cuò)，但立法與法律的實(shí)施效果是兩回事。如果立法能解決閱讀問題，閱讀就不成其為問題了。就這些國(guó)外的有關(guān)閱讀的法律而言，有兩個(gè)問題似乎被有意無(wú)意地忽略了：第一，這些法案絕大多數(shù)是由教育部門提出的，其對(duì)策針對(duì)的也是該國(guó)教育現(xiàn)狀;第二，這些法案大部分是針對(duì)兒童和青少年閱讀問題的。正因如此，這些法案在實(shí)際執(zhí)行中，由于有教育部門負(fù)責(zé)落實(shí)，有明確的工作對(duì)象，有可量化的指標(biāo)作為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，有資金保障，所以取得了一定成效。
人人皆知，閱讀習(xí)慣必須從小培養(yǎng)，學(xué)校教育是培養(yǎng)孩子閱讀習(xí)慣和閱讀能力的首要途徑。但在目前應(yīng)試教育仍占主導(dǎo)地位的大背景下，老師和家長(zhǎng)普遍視孩子看課外書為不務(wù)正業(yè)，學(xué)校教育不但不能培養(yǎng)閱讀興趣，反倒敗壞了孩子對(duì)閱讀的渴望。有多少孩子在畢業(yè)以后就不再看書?每年畢業(yè)季有多少初中高中學(xué)生以撕書作為發(fā)泄?如果《全民閱讀促進(jìn)條例》不能對(duì)教育領(lǐng)域的閱讀做有針對(duì)性的規(guī)定，又如何保障從小培養(yǎng)閱讀習(xí)慣能落到實(shí)處?顯然，在現(xiàn)有的管理體制下，教育問題歸教育部門主管。這就不能不讓人對(duì)《條例》的實(shí)際效果打個(gè)問號(hào)了。
保障公民的閱讀權(quán)利是政府的責(zé)任。實(shí)事求是地說，近些年從中央到地方，政府部門為推廣全民閱讀做了大量工作，至少在與閱讀相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上是不遺余力的。目前全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)縣縣有圖書館、村村有文化站，農(nóng)家書屋也已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在許多地方，現(xiàn)代化的閱覽室里各種最新圖書一應(yīng)俱全，免費(fèi)使用，但利用率并不高�；鶎游幕O(shè)施里最受歡迎的是棋牌室、舞蹈室和健身房，常常人滿為患、熱鬧非凡，而圖書閱覽室則普遍冷冷清清、門可羅雀。在北方某地的一座耗資550萬(wàn)元的現(xiàn)代化文化站里，我親眼見到慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的圖書整包堆在地上尚未開封，偌大的閱覽室里一個(gè)讀者也沒有。如果這些耗費(fèi)巨資的文化惠民工程充分發(fā)揮作用，中國(guó)人的閱讀率絕不會(huì)是現(xiàn)在的每年4本書。說到底，讀不讀書是個(gè)人的選擇，如果閱讀在生活的諸多選項(xiàng)中排名靠后，政府和社會(huì)再怎么提倡和鼓勵(lì)，個(gè)人無(wú)動(dòng)于衷，還是于事無(wú)補(bǔ)。在這種情況下，是否還要通過立法來強(qiáng)化政府的責(zé)任，就值得商榷了。
可以肯定，立法有助于解決閱讀資源不足和分布不均衡的問題，但顯然，解決中國(guó)的全民閱讀問題不能僅靠一部條例。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐已經(jīng)證明，提升成年人的閱讀率極難，閱讀只有從娃娃抓起才是根本之策。只有閱讀成為一種習(xí)慣、一種生活方式、一種優(yōu)先于其他選擇的選擇，閱讀大國(guó)才會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。
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