12月8日，教育部基礎(chǔ)教育一司司長王定華對外表示，教育部準(zhǔn)備近期出臺(tái)義務(wù)教育階段小升初就近免試入學(xué)的指導(dǎo)意見、關(guān)于做好19個(gè)重點(diǎn)大城市義務(wù)教育階段小升初就近免試入學(xué)的通知，已經(jīng)出臺(tái)關(guān)于指導(dǎo)北京市義務(wù)教育階段小升初就近免試入學(xué)意見。不允許拿著各種等級(jí)證書當(dāng)作進(jìn)小學(xué)和初中的“敲門磚”。王定華還強(qiáng)調(diào)“以改革的精神推動(dòng)解決包括首都北京在內(nèi)的小升初階段當(dāng)前存在的問題”。
義務(wù)教育階段免試入學(xué)，是世界各國的教育原則。在我國，早在1986年，就被寫入了第一次制訂的《義務(wù)教育法》。在2006年重新修訂并實(shí)施的《義務(wù)教育法》第十二條中明確規(guī)定：“適齡兒童、少年免試入學(xué)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)�！�
但具體情況如何?以北京為例。
盡管北京市多次制訂政策要求“小升初”免試就近入學(xué)，但具體落實(shí)情況卻南轅北轍。從2008年開始，由于教育主管部門把制訂“小升初”政策的權(quán)力下放到各區(qū)縣，北京市教委出臺(tái)的“小升初”政策中，只有就近入學(xué)和特長生兩種基本方式，但各個(gè)城區(qū)出臺(tái)了多種入學(xué)方式。
21世紀(jì)教育研究院的研究人員把調(diào)查得來的數(shù)據(jù)匯總，最后得出的數(shù)字讓人大吃一驚：2010年，北京市8個(gè)城區(qū)“小升初”入學(xué)方式竟高達(dá)15種。隱性和變相的考試已經(jīng)壓倒了免試入學(xué)，包括特長生、推優(yōu)、條子生、共建生在內(nèi)的入學(xué)方式，以權(quán)擇校、以錢擇校、以優(yōu)擇校，似乎成為“小升初”的主流。
近兩年，原有的入學(xué)渠道沒有變化，卻新增了學(xué)校的幾種挑選方式。在五年級(jí)學(xué)生中提前選拔初中生成了幾所熱門學(xué)校競相爭奪生源的新手段。此外，依據(jù)各種證書，獲得各個(gè)學(xué)校入校的單獨(dú)測試，也成了一條主渠道。入學(xué)是考試選拔，進(jìn)校后再把學(xué)生分類，也成了各校的通用辦法�，F(xiàn)在不少示范性初中校，都存在數(shù)學(xué)、英語等各類“實(shí)驗(yàn)班”。
多年來的各種強(qiáng)調(diào)，規(guī)定、政策的出臺(tái)等，不僅沒有使北京小升初亂象得到治理，反而更加復(fù)雜混亂。面對中學(xué)教育資源、教育質(zhì)量的不均衡，家長從現(xiàn)實(shí)考慮出發(fā)，不敢放松對孩子的考試壓力，使學(xué)校減負(fù)，家長課外增負(fù)，成了一個(gè)無法打破的怪圈。
如今，再一次重申解決北京義務(wù)教育階段的就近入學(xué)問題，而且是“以改革的精神推動(dòng)解決包括首都北京在內(nèi)的小升初階段當(dāng)前存在的問題”。讓人再一次重獲信心的同時(shí)，也疑問重重：多年形成的校際差距多長時(shí)間能夠拉平?如何保證以權(quán)擇校受到監(jiān)督?多年“小升初”現(xiàn)象形成的相關(guān)利益集團(tuán)，包括與名校共建的單位，學(xué)校辦的各種“坑班”如何被打碎?
其實(shí)，大原則教育部相關(guān)人士已經(jīng)做了回答，“很關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是要促進(jìn)信息公開，招生過程中邀請家長和利益相關(guān)者參與。信息公開是教育部2014年在小升初方面要抓的一項(xiàng)重要工作�！毙畔⒐_當(dāng)然是照亮一切背后操作的陽光，不過也已經(jīng)是老生常談。近年來，教育部及北京市政府等相關(guān)部門頒布了一系列政策法規(guī)，要求加強(qiáng)信息公開力度，效果如何呢?
21世紀(jì)教育研究院的研究人員歷時(shí)半年，對北京市教委、市教育考試院、各區(qū)縣教委、各區(qū)縣招生考試中心及東城、西城、海淀、朝陽四區(qū)的中小學(xué)進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果顯示，在公眾尤為關(guān)心的“小升初”環(huán)節(jié)，信息公開情況不佳，沒有一所中小學(xué)在網(wǎng)站上公示當(dāng)年小升初結(jié)果;信息公開監(jiān)督電話打不通變成擺設(shè)。
之后，研究人員向北京市教委、市教育考試院、10多個(gè)區(qū)縣教委、10多個(gè)區(qū)縣招生考試中心的信息公開辦公室及四個(gè)區(qū)的34所中小學(xué)，共計(jì)70個(gè)單位，通過快遞寄交申請函和申請表的方式，提出公開2012年北京市小升初招生信息的正式申請，可是回復(fù)率很低，僅9個(gè)教委發(fā)回政府信息公開告知書，4個(gè)招考中心給予電話回復(fù)，34所中小學(xué)均未對小升初信息公開申請做出回應(yīng)。即使回復(fù)的單位，內(nèi)容也大致都是“正在統(tǒng)計(jì)”或者“屬于非信息公開范圍予回答”等敷衍語句。
先有法律做保障，后有規(guī)定、規(guī)范、通知來細(xì)化，結(jié)果卻是這樣，讓人怎能不對政府權(quán)威性和政策落實(shí)能力提出疑問?但愿此次再次重申就近免試入學(xué)，能夠有所改變。
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