近年來，社會(huì)上對(duì)養(yǎng)老“雙軌制”(即企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位采取不同的養(yǎng)老制度)議論頗多，“雙軌制”被視為養(yǎng)老制度的最大不公。人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義說，目前，國家已采取多種措施，積極推動(dòng)養(yǎng)老“雙軌制”所導(dǎo)致的不合理問題的解決。(《河南商報(bào)》8月5日)
用一句話來概括人社部的表態(tài)，就是“并軌大勢(shì)所趨，時(shí)間尚要等待”。養(yǎng)老問題，不患寡而患不均，何況，“雙軌制”昂首挺胸這么多年，也到了該轉(zhuǎn)身的時(shí)刻。數(shù)字勝于雄辯。公眾之所以覺得養(yǎng)老金“并軌”迫在眉睫，無非在于以下兩個(gè)層面：
一是“雙軌制”導(dǎo)致難以“應(yīng)保盡保”，制度設(shè)計(jì)的兜底責(zé)任令人生疑。譬如人社部部長尹蔚民7月16日說，全國共約9.8億人應(yīng)被納入養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍，而目前參保共約7.88億人，覆蓋率達(dá)80%左右，仍然還有近兩億人沒有參保。
二是“雙軌制”帶來權(quán)益失衡，制造新的社會(huì)痛感。北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實(shí)及其團(tuán)隊(duì)披露，一般而言，公務(wù)員養(yǎng)老金在4000元左右;同時(shí)地區(qū)之間差別較大，東部地區(qū)公務(wù)員養(yǎng)老金明顯高于西部。事業(yè)單位比公務(wù)員低20%~30%，企業(yè)養(yǎng)老金更低，大部分在1500~2000元。又如，有數(shù)據(jù)說，1999年，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位年人均離退休費(fèi)與企業(yè)之比為0.8，但2000、2001年即迅速擴(kuò)大為1.5，2002、2003、2004年更達(dá)到1.8。
“并軌”的共識(shí)，其實(shí)早就達(dá)成了。譬如2008年，國務(wù)院確定山西、浙江等5個(gè)省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。只是，一晃數(shù)年過去，試點(diǎn)的結(jié)果仍不可知，起碼，尚無一個(gè)省市出臺(tái)完整的實(shí)施方案。
這次，人社部給出兩個(gè)遲遲不出全國方案的明確理由：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度已實(shí)行60多年，從以往的經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)這類“老制度”進(jìn)行徹底改革，必須循序漸進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)制度的平穩(wěn)過渡，減少社會(huì)震蕩。二是城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身也需要繼續(xù)改革完善。“并軌”并不是簡單地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而是朝著一個(gè)共同的方向改革和推進(jìn)，最終取消“雙軌制”。
說得更直白一點(diǎn)，其實(shí)就是兩點(diǎn)：一是歷史遺留問題，要慢慢來;二是并軌不是把高的“拉低”，而是慢慢一起高上去。這些說法，當(dāng)然都很美好。但正因?yàn)檫^于抽象而喪失了改革的銳度，反而令民眾多少有些憂慮：有了大方向，這路程還得走多遠(yuǎn)、走多久?
一者，“老制度”的改革，固然要遵循“穩(wěn)字訣”，但如果沒有破釜沉舟的勇氣和力度，都是“深水區(qū)”、遍地“硬骨頭”，靠時(shí)間來創(chuàng)造奇跡?提到平穩(wěn)過渡，我們很容易想到當(dāng)年的國有企業(yè)改革，在“心若在、夢(mèng)就在”的鼓舞下，數(shù)百萬國企員工下崗都挺過來了，眼下，不過是養(yǎng)老金上的調(diào)整與歸位，政府事業(yè)單位的人員反而“不淡定”了?二者，任何改革，要真心實(shí)意去改，總要平衡好效率與公平，如果只有終極公平而不講究效率，說到底，還是另一種不公與失衡。
養(yǎng)老金“并軌”，太需要一張時(shí)間表了。制度設(shè)計(jì)或公共改革，總不能一味在部分群體的情緒中躑躅不前。
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