【背景鏈接】
由監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、財政部、審計署共同頒布的《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》，8月1日起施行。
規(guī)定解釋說，本規(guī)定所稱津貼補貼包括國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補貼和工作性津貼、生活性補貼、離退休人員補貼、改革性補貼以及獎金、實物、有價證券等。
規(guī)定明確，有“超標準繳存住房公積金”、“以有價證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡、實物等形式發(fā)放津貼補貼”等12種行為之一的，將給予警告處分;情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分;情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分。
【政策解析】
福利性腐敗，是指一些壟斷性行業(yè)將自己掌握的行業(yè)資源無償或者廉價地向本行業(yè)的職工和家屬提供，在福利的名義下形成的行業(yè)腐敗現(xiàn)象。簡稱：“福利腐敗”。
職能部門、富裕地區(qū)、創(chuàng)收事業(yè)單位是“福利腐 敗”的重災(zāi)區(qū)。“福利腐 敗”產(chǎn)生的根本原因有二：
一是由于部分權(quán)力沒有受到嚴格的監(jiān)管和控制，以至于各單位巧立名目濫發(fā)津貼;而津貼的資金來源更是藏匿著非法和腐敗行為。
二是治理力度不夠。中央從未停止對津貼補貼工作的規(guī)范。近年來，各地各部門規(guī)范津貼補貼或福利工作取得了一些成效，但并未得到較好治理，依然還存在一些違規(guī)現(xiàn)象。許多部門和單位為多發(fā)獎金、補貼，不惜違規(guī)創(chuàng)收。一些有執(zhí)法權(quán)和審批權(quán)的單位，在工作中也因此很難做到依法、公正行使權(quán)力，從而誘發(fā)權(quán)力濫用和腐敗行為。
8月1日起施行《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》把黨內(nèi)規(guī)定轉(zhuǎn)化為政府規(guī)章，進一步增強了約束力，對違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為敲響了警鐘，更應(yīng)該加大執(zhí)行力度，切實杜絕福利性腐敗。
【危害】
首先福利腐 敗最大的特色是轉(zhuǎn)嫁福利成本，以虧損為由以漲價的形式增加群眾負擔(dān)，引發(fā)社會信任危機。例如，水、電、氣、油等行業(yè)近兩年“漲”聲不斷，理由是：企業(yè)經(jīng)營困難，成本增加，不漲不行。但事實上，這些“困難”行業(yè)卻一直是高工資、高福利的代名詞�！伴L此以往，必然會引發(fā)信任危機。
其次是加劇社會不公平。壟斷行業(yè)利用掌握的公共權(quán)力優(yōu)先服務(wù)自己，是對社會公平的踐踏。同樣屬于社會的普通一分子，僅僅因為從事著某個職業(yè)或者跟某個職業(yè)有關(guān)，就可以近水樓臺先得月嗎?這顯然是不公平的。
第三是加劇國有資產(chǎn)的流失。“壟斷性行業(yè)尤其是公共事業(yè)性行業(yè)，是代表公眾管理、運作國有資產(chǎn)。享有不應(yīng)該的‘福利’，就是私占國家和公眾的利益，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。”
【建議】
提出以下建議：
一、與工資改革制度掛鉤，完善福利制度 。違規(guī)部門或企業(yè)工資制度不合理，存在部門、地區(qū)、職位實際收入差別較大的情況，所以，通過一些雖然違規(guī)但卻有合理性、必要性的津貼補貼來彌補，實際上獲得了人們的一定理解和支持。因此規(guī)定需要結(jié)合工資收入分配制度的整體改革，明確規(guī)范津貼補貼發(fā)放制度，改變收入構(gòu)成，讓津貼補貼項目越來越少，簡化收入構(gòu)成項目，完善福利制度。
二、加大處罰力度。很多紀律處分以及行政處分對一些違規(guī)者來講，起不了多大作用。所以必須加大處罰力度，如“以發(fā)放津貼補貼的形式，變相將國有資產(chǎn)集體私分給個人”的行為，觸犯法律的必須移交司法機關(guān)處理，不能僅僅停留在行政處分層面一罰了之。
三、權(quán)力回籠配合制度革新。要想從源頭上預(yù)防與杜絕腐敗的產(chǎn)生，歸根結(jié)底還是要做到兩點，第一，要徹底實現(xiàn)政企分開、政事分開和政社分開，改變公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化的狀況，從而消除違規(guī)發(fā)放津貼補貼的根源。第二，進行公共財政預(yù)算改革。
四、完善市場經(jīng)濟體系。在沒有形成有效的市場競爭的環(huán)境和機制下，公共部門在配置資源上自然就會擁有壟斷行業(yè)的特殊地位，比如電信行業(yè)。因此只有完善市場經(jīng)濟體系，充分發(fā)揮市場對資源的配置作用，用充分的競爭打破壟斷，才能從源頭遏制“福利腐 敗”。
