2012浙江公務(wù)員面試熱點(diǎn)：慈善小學(xué)變身為4S店

　　【背景鏈接】

　　由香港慈善家邵逸夫先生捐款，陜西渭南市交通局、渭南高新區(qū)白楊辦事處趙村村委會(huì)共同興建的“趙村逸夫小學(xué)”，于2009年年底建成。然而，在學(xué)生上課僅兩周，趙村村委會(huì)便將校舍出租給了陜西渭南威達(dá)汽車服務(wù)有限公司。80多名小學(xué)生被迫回到原瓦房里上學(xué)。多年來(lái)，村民曾多次上訪反映無(wú)果，今年1月21日，渭南市高新區(qū)社會(huì)事業(yè)局才責(zé)令趙村村委會(huì)恢復(fù)“逸夫小學(xué)”教育用途，但直至記者2月17日走訪時(shí)仍無(wú)改觀。

　　投入190.60萬(wàn)元巨資的趙村逸夫小學(xué)搖身一變成了汽車4S店，真是奇聞。更神奇的是，村委會(huì)讓學(xué)生們回到上世紀(jì)六七十年代建的瓦房里上課的理由居然是“存在安全問(wèn)題”，果真如此的話，難道搬進(jìn)去辦公的汽車4S店員工個(gè)個(gè)都如孫悟空般練就了金剛不壞之身，磚掉砸不壞、房塌壓不著?此番謬論足以令人氣絕。

　　【原因分析】

　　慈善捐助的“逸夫小學(xué)”演變成當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)的牟利工具，是有違法理、情理的。按照我國(guó)《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》的規(guī)定，“捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)人的意愿，符合公益目的，不得將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)挪作他用。”而當(dāng)?shù)亟逃�局�?duì)學(xué)校的財(cái)政投入，也只是對(duì)教育欠賬的彌補(bǔ)，是其職責(zé)使然。至于其可能的“利益均沾”，現(xiàn)實(shí)的疏于檢查、罔顧民意，甚至有意無(wú)意地姑息、縱容與不作為，理應(yīng)受到追責(zé)。

　　公益事業(yè)在近年來(lái)迅猛發(fā)展，捐款每年都在上升，但我們清楚的看到，監(jiān)管制度和捐款制度卻沒(méi)有得到配套化的推進(jìn)，這也許就是公益組織出現(xiàn)寄生蟲(chóng)和害群之馬的原因，除了公益組織管理出現(xiàn)漏洞，社會(huì)上也出現(xiàn)了有些公民或企業(yè)家“被捐款”的問(wèn)題，捐款被私吞或挪用是問(wèn)題，公民被強(qiáng)制捐款也是問(wèn)題，而這些問(wèn)題的最終癥結(jié)應(yīng)落在國(guó)家對(duì)公益事業(yè)的管理制度不完善和監(jiān)管體制不健全上。

　　【對(duì)策】

　　與擁有慈善傳統(tǒng)和嚴(yán)謹(jǐn)制度的歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的慈善事業(yè)才剛剛起步。他山之石，可以攻玉。美國(guó)推崇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，政府所提供的社會(huì)福利相對(duì)不足，于是慈善事業(yè)承擔(dān)起扶貧積弱的職責(zé)，慈善捐贈(zèng)數(shù)額巨大，慈善組織成熟嚴(yán)謹(jǐn)，慈善制度透明高效，慈善理念深入人心，成為全球范圍內(nèi)慈善發(fā)展的重要樣本。我們不妨拿來(lái)，學(xué)習(xí)、研究、借鑒，為我所用。

　　建立慈善理事會(huì)，委任一名全職慈善總監(jiān)，加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)信息公開(kāi)，同時(shí)為防范慈善丑聞發(fā)生，對(duì)慈善機(jī)構(gòu)從事商業(yè)活動(dòng)做出原則性指導(dǎo)，以保障慈善事業(yè)的健康發(fā)展。使慈善捐贈(zèng)成為透明的“玻璃口袋”建立一套機(jī)構(gòu)自律和政府監(jiān)管并重的機(jī)制。行政監(jiān)督 、 社會(huì)監(jiān)督和司法監(jiān)督等可靠、有效機(jī)制使得慈善捐贈(zèng)成為“玻璃口袋”里的透明公益事業(yè)。

　　加強(qiáng)行業(yè)自律系統(tǒng)建設(shè)。慈善機(jī)構(gòu)成員必須把機(jī)構(gòu)利益置于個(gè)人利益之上，不可犧牲機(jī)構(gòu)利益為個(gè)人謀利，否則輕則免職，重則受到法庭審判。募捐機(jī)構(gòu)對(duì)外公開(kāi)其記錄，以便捐款者和潛在捐款者了解捐款是如何使用的。要尊重捐贈(zèng)者的意愿;以及其他相關(guān)政策和文件。這種信息公開(kāi)制度一方面通過(guò)公眾監(jiān)督的方式減輕政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督負(fù)擔(dān)，另一方面也促進(jìn)了慈善組織之間的良性競(jìng)爭(zhēng)。

　　第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)提高慈善透明度。在美國(guó)，不經(jīng)過(guò)外部財(cái)務(wù)審計(jì)的慈善組織，不可能吸引到慈善資金。隨著慈善機(jī)構(gòu)的增多，一批專門化第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)也應(yīng)運(yùn)而生。這些評(píng)估組織屬于非營(yíng)利組織，不接受被評(píng)估機(jī)構(gòu)的費(fèi)用或資助，而是通過(guò)其他經(jīng)費(fèi)資助來(lái)進(jìn)行評(píng)估，并把評(píng)估結(jié)果公之于眾。公眾根據(jù)相關(guān)專業(yè)網(wǎng)站提供的詳細(xì)信息和評(píng)級(jí)情況，可判斷慈善組織的資質(zhì)和公信度，決定是否對(duì)其進(jìn)行捐贈(zèng)。

　　信息披露要求嚴(yán)格按上市公司執(zhí)行。為防止出現(xiàn)財(cái)務(wù)漏洞，慈善機(jī)構(gòu)監(jiān)管需借鑒一般公司治理的做法。包括籌款時(shí)向捐款人說(shuō)明籌款的目的，保證實(shí)際用途與此相符，并做好記錄備查。對(duì)于那些公益性非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)，公眾對(duì)其信息披露的要求不亞于對(duì)上市公司的要求。慈善機(jī)構(gòu)每年要向慈善總監(jiān)提交賬目或報(bào)表，必須符合年度財(cái)務(wù)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，包括年度收入、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和經(jīng)過(guò)審計(jì)師審核的賬目。監(jiān)管機(jī)構(gòu)也鼓勵(lì)慈善機(jī)構(gòu)通過(guò)網(wǎng)站等途徑向公眾公開(kāi)其主要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，以便公眾可以更好地對(duì)其公信力作出評(píng)估。慈善機(jī)構(gòu)的報(bào)告必須符合財(cái)務(wù)報(bào)告的準(zhǔn)則。

　　加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督。建立捐助信息平臺(tái)，從網(wǎng)上直接查找任意一筆款項(xiàng)的來(lái)源和下落。每年公布一份年度報(bào)告。除了內(nèi)部監(jiān)督，還需建立起外部監(jiān)督機(jī)制，從外部聘請(qǐng)專人擔(dān)任“申訴專員”，這個(gè)崗位就是“申訴專員”。這位專員不是內(nèi)部人，而是聘請(qǐng)外部一位有相當(dāng)名望的人士。這位“申訴專員”駐扎在紅會(huì)里面，直接和紅會(huì)工作人員交流，從這個(gè)地方獲取相關(guān)信息，了解工作人員是否有貪污、侵占的問(wèn)題。