2013年上海公務員面試模擬題：征地改革新方案

　　【背景鏈接】

　　十八大報告提出，“改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”。

　　【標準表述】

　　我國憲法規(guī)定土地歸國家所有或集體所有。而根據(jù)我國的土地管理法，“土地使用權可以依法轉讓。”“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償�！爆F(xiàn)行土地制度就是由這兩部法律及其各種實施細則共同規(guī)定的。土地出讓金中的相當份額，最后轉化為地方政府可支配財力，形成所謂的“土地財政”。

　　一方面，土地財政的形成與地方官員的政績評價體系有關。發(fā)展經濟，見效快的做法是做大投資。而經營土地是見效最快的做法。土地開發(fā)帶來大量稅費收入，增加地方財力。土地收入還支撐了城市建設，進一步提高土地出讓價格。因而，GDP、城市化與地方財政之間形成了環(huán)環(huán)相扣的循環(huán)。

　　另一方面，現(xiàn)行財稅體制在一定程度上強化了土地財政。財權和財力向上集中，地方事權與財權和財力嚴重不匹配，推動了地方政府另行尋找財源。在此驅使下，地方政府自然沖動開發(fā)，大舉賣地，籌集財政收入。與此同時，一些地方政府將農民集體所有土地征用之后，轉化城市建設用地和工業(yè)用地，從中賺取不菲收入，這一過程中往往缺乏對農民利益的保護，加大城鄉(xiāng)差距，阻礙城鄉(xiāng)一體化進程。

　　隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城市國有土地日益稀缺決定了以農村集體建設用地為主、城市集體土地為輔的集體建設用地指標必然增加。然而，相對于規(guī)范化、制度化的城市國有土地管理制度，集體建設用地的確權、整理、交易及管理等相關制度尚在摸索之中。

　　目前城鄉(xiāng)分治主要是歷史原因造成的。中國土地問題的解決有賴于統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地制度。實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展就不能再區(qū)分是城市土地還是農村土地。但是，現(xiàn)在要一口氣將農村土地轉變?yōu)槌鞘型恋夭⒉蝗菀住Ｒ环矫�，土地供給增加會大幅降低地價，這是各級政府都難以承受的;另一方面，農村土地價格迅速上升，不利于農業(yè)生產布局，房地產搶占良田的問題會更突出。因此，制定一個統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地的路線圖非常有必要。