2014事業(yè)單位考試：行政法復習的三個學習要點

　　在事業(yè)單位考試中，法律常識占了相當比重，尤其是這幾年加大了對行政法(以及行政訴訟法)的考察。多數(shù)考生在學習行政法時，會感覺到主體多、關系亂、程序雜，學習成效并不顯著。還有的考生在歷經(jīng)數(shù)月艱難備戰(zhàn)之后，到了考場上卻發(fā)現(xiàn)行政法試題大多讓人不知所云、無從下手。這主要是由行政法自身特點決定的:首先，行政法尚無統(tǒng)一法典，內容繁復，體系龐雜。加之行政規(guī)范數(shù)量驚人卻又難以抽象化，分布在成千上萬個單行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章等法律文件之中，欠缺體系性，顯得繁雜凌亂。其次，行政法中程序法與實體法交匯融合。許多行政法律，如《行政許可法》中既有關于行政許可的范圍和設定，也有行政許可實施的程序問題，很難將這類法律歸為行政實體法還是行政程序法的類別。同樣的問題在《行政處罰法》和《行政強制法》等部門法中也存在。再次，行政管理專業(yè)性強，離我們的日常生活比較遙遠。有人形容行政法調整的事項是“上管天，下管地，中間管空氣”。行政管理牽涉范圍廣，并具有很強的專業(yè)性和技術性，需要運用專業(yè)的知識、規(guī)則和思維才能解決，使得欠缺行政機關專業(yè)管理常識的考生朋友難以深人理解。

　　基于此，我們有必要談談2014年考試中的行政法復習備考問題。

　　要想學好行政法，在考試中得到高分，根據(jù)我們的經(jīng)驗，考生需要特別注意以下幾個方面的問題:

　　一、掌握行政法的核心價值

　　行政法的核心價值是控制行政權、保護公民權。這是學習行政法必須把握的一根紅線。行政法屬于公法的范疇，公法的基本目的是控制、保障和規(guī)范公權力的行使。行政法就是控制、保障和規(guī)范作為公權力的行政權運行的法律規(guī)范。行政法的規(guī)范對象是行政權，它是圍繞著行政權展開的。相對于行政權而言，行政法具有三個功能，即控制、保障和規(guī)范。但這三個功能或者說價值之間并不是并行的，而是分層次的，其最高價值是控制行政權的運行，可以說所有的行政法規(guī)范首先都是圍繞著如何控制行政權的運行展開的，然后才是考慮如何去保障和規(guī)范行政權的有效運行，如《行政處罰法》、《行政許可法》和《行政強制法》的規(guī)定都是如此�？忌诶斫庑姓⒎ㄎ募木唧w規(guī)定時，應當始終堅持從控制行政權、保護公民權的角度加以分析研究。

　　二、理解行政法的內容體系

　　圍繞著控制、保障和規(guī)范行政權的運行，行政法的內容體系可以分為三大部分。第一部分是誰有資格行使行政權，即“行政組織法”，在考試中，直接考查主體資格的有中央和地方各級行政機關、被授權組織以及派出機關、內設機構和派出機構的主體資格;同時，也會在行政復議中考查被申請人、行政復議機關，在行政訴訟中考查被告，以及在國家賠償中考查賠償義務機關的確定問題，其實都是在考查行政主體資格判斷這一重要知識點。第二部分是行政主體具體行使行政權的表現(xiàn)，這部分可以稱之為“行政行為法”，包括抽象行政行為和具體行政行為的一般原理、具體類型等問題。第三部分是對行政主體行使行政權的監(jiān)督及對相對人合法權益受到侵犯時的救濟方式和救濟制度，這部分可以稱之為“行政監(jiān)督法”或“行政救濟法”。

　　以上三部分再加上行政法基本原則部分，行政法的體系內容一共是由四大部分組成:(1)行政法基本原則;(2)行政組織法;(3)行政行為法;(4)行政救濟法。行政法雖然沒有統(tǒng)一的法典，但這四大部分卻是一個完整的行政法規(guī)范體系。

　　三、用行政法的思維學習和運用行政法

　　考試中經(jīng)常將行政行為與民事活動放在同一道題目中考查。此時考生需要對行政權力與民事權利、行政法律關系和民事法律關系進行很好的區(qū)分。行政權作為一種國家權力，其有權命令相對人進行一定的行為，而相對人必須服從;行政權代表了公共利益的需要，決定了它在行使時具有高于個人權利的性質，在具體的行政法制度上，都表現(xiàn)出了這一特點。如行政機關在行政管理過程中具有行政優(yōu)先權和行政優(yōu)益權，行政機關作出的行政行為具有公定力，行政機關的具體行政行為不因復議和訴訟而停止執(zhí)行，等等。判斷一個法律關系是民事法律關系還是行政法律關系，基本標準是行政機關與對方當事人之間是否是平等的關系，行政機關能否命令對方做什么，對方是否必須服從，是否表現(xiàn)為一種權力與權利的關系。

　　考生在理解了上述三個問題后進行學習備考，一定能有顯著成效。

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