就業(yè)是最大的民生。改革開(kāi)放40年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)就業(yè)工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)就業(yè)制度由“統(tǒng)包統(tǒng)配”向市場(chǎng)化導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，就業(yè)總量持續(xù)增長(zhǎng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)政策與就業(yè)服務(wù)體系日趨豐富完善，走出了一條中國(guó)特色就業(yè)發(fā)展道路，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，就業(yè)工作面臨的總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。我們必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷堅(jiān)定信心、深化改革，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。
就業(yè)工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革
黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)制度改革不斷深化，政策體系和就業(yè)服務(wù)日趨完善，徹底改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的就業(yè)模式和就業(yè)活力不足局面，逐步形成了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的就業(yè)體制機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
就業(yè)總量持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)是世界上人口和勞動(dòng)力最多的國(guó)家，就業(yè)工作面臨巨大困難。但經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)。2017年末全國(guó)就業(yè)人員達(dá)7.76億人，比1978年增加3.75億人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)自2003年建立統(tǒng)計(jì)制度以來(lái)，年均達(dá)到1178萬(wàn)人左右。黨的十八大以來(lái)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)再上新臺(tái)階，連續(xù)5年保持在1300萬(wàn)人以上;累計(jì)幫扶800多萬(wàn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，110萬(wàn)去產(chǎn)能職工得到妥善安置;高校畢業(yè)生人數(shù)年均突破750萬(wàn)，年底總體就業(yè)率一直保持在90%以上的較高水平。2018年二季度末全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.83%，6月末全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率4.8%，均處于近年來(lái)的低位水平。
就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)就業(yè)人員規(guī)模不斷擴(kuò)大，由1978年的0.95億人增至2017年的4.25億人，占全部就業(yè)人員的比重由23.7%上升至54.7%;大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，2017年末全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)2.87億人，成為現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍。城鄉(xiāng)就業(yè)格局發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)折，2014年城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)首次超過(guò)鄉(xiāng)村。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)的主體，就業(yè)人數(shù)由1978年的0.49億人增至2017年的3.49億人，占全部就業(yè)人員的比重由12.2%上升至44.9%，第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)的“倒金字塔形”就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步形成。從不同經(jīng)濟(jì)類(lèi)型看，隨著私營(yíng)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有、從小到大，2017年末私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體從業(yè)人員達(dá)3.41億人，占到城鄉(xiāng)就業(yè)人員的近半數(shù)。
就業(yè)制度實(shí)現(xiàn)根本性變革。隨著改革不斷深入，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。一方面，我國(guó)就業(yè)方針不斷與時(shí)俱進(jìn)。從上世紀(jì)80年代初的勞動(dòng)部門(mén)介紹就業(yè)、自愿組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的“三結(jié)合”就業(yè)方針，到上世紀(jì)90年代“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針，再到黨的十八大以來(lái)“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”的新時(shí)代就業(yè)方針，市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制逐步建立并不斷完善。另一方面，勞動(dòng)就業(yè)法治化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。從1983年開(kāi)始勞動(dòng)合同制試點(diǎn)到1986年實(shí)行勞動(dòng)制度四項(xiàng)改革，從1995年勞動(dòng)法出臺(tái)到2008年就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)合同法實(shí)施，促進(jìn)就業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的法律體系逐步完善。
就業(yè)政策和服務(wù)體系日益豐富發(fā)展。首先，從2002年開(kāi)始確立積極就業(yè)政策體系的基本框架，到2005年積極就業(yè)政策進(jìn)一步延續(xù)擴(kuò)展，再到2008年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)形成更加積極的就業(yè)政策，演進(jìn)到黨的十八大以來(lái)更加突出創(chuàng)業(yè)和就業(yè)緊密結(jié)合、支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)、拓展就業(yè)新空間，積極就業(yè)政策迭代升級(jí)。其次，從早期開(kāi)辦勞務(wù)市場(chǎng)和人才市場(chǎng)，到勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)向人力資源市場(chǎng)整合發(fā)展，我國(guó)逐步建立起覆蓋省、市、縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)的五級(jí)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確立了免費(fèi)提供政策咨詢(xún)、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等的基本公共就業(yè)服務(wù)制度，覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系基本形成。第三，面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度不斷發(fā)展，職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，勞動(dòng)者就業(yè)能力普遍提高。目前，各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)每年辦理勞動(dòng)者求職登記5000多萬(wàn)人次，提供職業(yè)指導(dǎo)2000多萬(wàn)人次，享受政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)的勞動(dòng)者達(dá)1750萬(wàn)人次。
深化改革、開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷開(kāi)創(chuàng)就業(yè)工作新局面
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深刻把握就業(yè)工作規(guī)律，全面深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制改革，不斷豐富完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，就業(yè)工作取得令人自豪的成就。新時(shí)代，我國(guó)就業(yè)工作站在了新起點(diǎn)上。我們要堅(jiān)持深化改革、開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷開(kāi)創(chuàng)就業(yè)工作新局面。
堅(jiān)持為人民謀幸福的初心不改變。就業(yè)是人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，是保障和改善民生的頭等大事。改革開(kāi)放40年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院想方設(shè)法先后解決了回城知青失業(yè)問(wèn)題、下崗職工和企業(yè)離退休人員生活保障問(wèn)題，確保經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整順利推進(jìn)。進(jìn)入21世紀(jì)，黨中央、國(guó)務(wù)院確立就業(yè)是民生之本、制定積極就業(yè)政策，成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，使幾千萬(wàn)農(nóng)民工和大學(xué)生實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把就業(yè)作為最大的民生，從全局高度把就業(yè)擺在突出位置，各地區(qū)、各部門(mén)深入推進(jìn)就業(yè)工作，使老百姓的收入越來(lái)越高、生活越來(lái)越好，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，最根本的一條就是我們黨始終堅(jiān)持為人民謀幸福的初心不改變，始終站在人民立場(chǎng)上推進(jìn)就業(yè)工作。
堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)改革不動(dòng)搖。我國(guó)是人口大國(guó)，要實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，必須發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在人力資源配置中的決定性作用。改革開(kāi)放40年來(lái)，我們以改革“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度為突破口，堅(jiān)持勞動(dòng)力資源配置的市場(chǎng)化改革方向，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，推動(dòng)組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)，改革固定工制度，實(shí)行勞動(dòng)合同制，搞活企業(yè)用工機(jī)制，等等。黨的十八大以來(lái)，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)中的決定性作用，推動(dòng)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體系建設(shè)，支持鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，形成了供求雙向選擇、勞動(dòng)者自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)新格局。就業(yè)市場(chǎng)化改革的穩(wěn)步推進(jìn)，有力促進(jìn)了人力資源合理流動(dòng)和有效配置，促進(jìn)了人力資源充分開(kāi)發(fā)和有效利用。
堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任不放松。改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院將促進(jìn)就業(yè)上升為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略，相繼提出實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，各級(jí)黨委和政府將思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到促進(jìn)就業(yè)的工作大局上來(lái)。一是加強(qiáng)立法，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，建立健全就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。二是加大財(cái)政資金投入力度，建立公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)能力。三是創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，通過(guò)社會(huì)政策托底等多種渠道幫助就業(yè)困難人員，建立并實(shí)施就業(yè)援助制度，兜牢了民生底線。四是創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，努力破除勞動(dòng)力流動(dòng)障礙，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。五是黨委、政府在促進(jìn)就業(yè)中積極發(fā)揮作用、履行職責(zé)，有效彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，推動(dòng)就業(yè)工作不斷取得新進(jìn)展。
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