2014村官考試農業(yè)農村工作知識：關注民生（2）

　　一、收入分配關系到人民群眾的切身利益

　　以胡錦濤同志為總書記的黨中央對改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序高度重視。關于改革 收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序的重要性，可以從以下方面理解：

　　第一，分配問題連著消費。有專家認為，消費不足是我國當前一個很大的問題。

　　第二，分配問題連著發(fā)展。探究我國收入分配差距不斷擴大的根源，不能脫離我國現在所處的發(fā) 展階段。加快經濟發(fā)展是縮小收人差距的根本途徑。發(fā)展中的問題需要用發(fā)展的辦法來解決。

　　第三，分配問題連著公平。實現社會公平，離不開規(guī)范分配秩序。

　　二、堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度

　　改革開放以來，隨著國民經濟的持續(xù)快速健康發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入較大幅度地增長，社會保障制 度改革取得長足進展，城鎮(zhèn)困難群眾基本生活保障水平相應提高，人民生活總體上達到了小康水平。 與此同時，我國收入分配制度改革不斷深化，勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原 則逐步確立，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配格局逐步形成。

　　收入分配制度改革必須遵循以下原則：

　　1.堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產要素按貢獻參與 分配。

　　2.在經濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會公平，合理調整國民收入分配格局，使全體人民都能享受 到改革開放和社會主義現代化建設的成果。

　　3.進一步理順分配關系，完善分配制度，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效 調節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員之間收入分配差距擴大的趨勢。

　　收入分配制度改革的目標是要通過深化改革，建立科學合理的工資制度;通過規(guī)范秩序，遏制收 入分配的混亂現象，逐步縮小地區(qū)間、部門間的收入差距;通過統籌兼顧，著力構建科學合理、公平公 正的社會收入分配體系。

　　三、理順收入分配關系

　　理順分配關系，要以共同富裕為目標，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有 效調節(jié)過高收入，堅決取締非法收入。這種分配格局，既要拉開收入差距，反對平均主義;又要防止收 入懸殊，出現兩極分化，逐步形成高收人者和低收人者占少數，中等收入者占多數，“兩頭小、中間大” 的橄欖型的分配格局。

　　(一)著力提高低收入者收入水平

　　近年來國家采取了諸多政策，通過一系列惠農政策促進農民增收，多次提高企業(yè)離退休人員基本 養(yǎng)老金標準，積極落實優(yōu)撫對象生活、醫(yī)療待遇政策，基本實現了城市居民最低生活保障對象應保盡 保等。必須采取措施，發(fā)展民生、解決民困、維護民利，切實關心困難群體的生產生活，讓發(fā)展的成果 惠及全體人民、惠及困難群眾。

　　(二)穩(wěn)步擴大中等收入者比重

　　在中等收入者所占比重較大的社會里，中等收入者是高低收入者之間矛盾的緩沖器，一定規(guī)模中 等收入者的存在，減輕了低收入者的壓力，更重要的是讓低收入者看到了希望。并且中等收入者本身 就是穩(wěn)定的因素，因為從某種意義上說，他們是社會的既得利益者，不僅不希望社會動蕩不安，而且還 會自覺地維護社會的既有秩序。

　　(三)有效調節(jié)過高收入

　　壟斷行業(yè)既不應憑借其壟斷地位獲取高額收入，也不應靠漲價來維持高收人。應通過引入競爭 機制，打破壟斷，使其收入分配與市場機制接軌。完善個人收入監(jiān)測辦法，強化個人所得稅征管，推進 個人信用體系建設，嚴厲打擊涉及個人所得稅的違法犯罪行為。還應加強和改進對企業(yè)收入分配的

　　調控和管理，規(guī)范經營者的職位消費;加強一般公務消費的財務審計和監(jiān)督，嚴禁政府公務人員利用 職權和工作之便牟取非法收入和揮霍公款，堅決制裁各類腐敗行為;依法打擊制假售假、走私販私、偷 稅騙稅、錢權交易、侵吞國有資產、內幕交易、商業(yè)和金融欺詐等違法犯罪行為。

　　四、深化機關、事業(yè)單位工資制度改革

　　現行的公務員工資收入分配面臨的矛盾和存在的問題比較突出，改革勢在必行。一是收:人分配 秩序比較混亂;二是工資制度不盡合理;三是工資管理體制需要完善。這些問題說明，原來的#工資制 度已難以適應社會主義市場經濟發(fā)展的要求，不利于建立規(guī)范和諧的收入分配秩序，一定程度上影響 了公務員工作的積極性和隊伍穩(wěn)定，必須深化公務員工資制度改革。

　　公務員工資制度改革有以下三個特點：

　　1.重在建立新制度，形成新機制。

　　2.適當向基層傾斜，我國公務員隊伍60%在縣以下基層單位，92%是科級以下人員。

　　3.向艱苦邊遠地區(qū)傾斜，完善艱苦邊遠地區(qū)津貼制度，擴大實施范圍，提高津貼標準，增加津貼類 另IJ，建立動態(tài)調整機制。這對于扶持艱苦邊遠地區(qū)公務員提高工資收入，縮小地區(qū)間收入差距有著重 要作用。

　　這次事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的總體目標是，建立符合事業(yè)單位特點、體現崗位績效 和分級分類管理的收入分配制度，完善工資正常調整機制，健全宏觀調控機制。改革的主要內容：

　　1.建立崗位績效工資制度，使工作人員的收入與其崗位職責、工作表現和工作業(yè)績相聯系。崗位 績效工資包括崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼四部分，其中崗位工資、薪級工資為基本工 資，實行“一崗一薪、崗變薪變”，“一級一薪、定期升級”。

　　2.實行新的工資分類管理辦法。適應事業(yè)單位分類改革的要求，對從事公益服務的事業(yè)單位，根 據單位類型不同實行工資分類管理。

　　3.建立符合事業(yè)單位自身特點的工資正常調整機制，在運行機制上與機關不同。

　　4.完善高層次人才收人分配激勵機制，建立事業(yè)單位主要領導收入分配激勵約束機制。在充分 調動高層次人才和事業(yè)單位主要領導的積極性的同時，加強引導和調控事業(yè)單位的收入分配。

　　5.健全收入分配調控機制。實行分類管理、分級調控，完善收人分配調控政策，加強工資收入支 付管理，建立統分結合、權責清晰、運轉協調、監(jiān)督有力的宏觀調控機制。

　　這次事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的特點，主要體現在四個方面：

　　1.與深化事業(yè)單位改革相適應。這次事業(yè)單位收入分配制度改革，在內容和方法步驟上，都充分 考慮了事業(yè)單位其他相關配套改革的要求和進程，既有利于深化收入分配制度改革，也有利于推動事 業(yè)單位其他各項制度改革。

　　2.建立體現事業(yè)單位特點的收入分配制度。事業(yè)單位在功能性質、資源配置、管理方式、用人機 制等方面都不同于機關，收入分配制度改革必須體現自身的特點，與公務員工資制度相區(qū)別。

　　3.向髙層次人才傾斜。根據全國人才工作會議精神，體現尊重知識、尊重人才，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造，采 取多種分配形式和分配辦法，進一步加大向高層次人才的傾斜力度。

　　4.建立分級管理體制。適應社會主義市場經濟體制和分級管理財政體制的要求，(改革完善事業(yè) 單位工資管理體制，明確中央、地方和部門的管理權限，發(fā)揮地方和部門在調控管理和監(jiān)督檢查等方 面的作用。

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