2014村官考試農業(yè)農村工作知識：關注民生（1）

　　一、擴大就業(yè)的原因

　　擴大就業(yè)是改善人民生活的基本途徑，必須擺在解決民生問題的突出位置。要繼續(xù)實施積極的 就業(yè)政策，堅持把發(fā)展經濟作為解決就業(yè)問題的根本途徑，堅持把擴大就業(yè)作為經濟社會發(fā)展和調整 經濟結構的重要目標，逐步建立有利于擴大就業(yè)的經濟結構和經濟增長方式，實現經濟發(fā)展和擴大就 業(yè)良性互動。

　　就業(yè)是當前我們國家面臨的一個十分重要的問題，是民生之本，是人民群眾獲得收入、維持生計 和進一步改善物質精神生活的基本途徑。解決群眾的就業(yè)問題，就是解決民生的根本問題。

　　黨的十六屆六中全會強調實施積極的就業(yè)政策，發(fā)展和諧勞動關系。把擴大就業(yè)作為經濟社 會發(fā)展和調整經濟結構的重要目標，實現經濟發(fā)展和擴大就業(yè)良性互動。大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)、 服務業(yè)、非公有制經濟、中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。實行促進就業(yè)的財稅金融政策，積 極支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度，加強創(chuàng)業(yè)培訓和再就業(yè)培 訓。深化戶籍、勞動就業(yè)等制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統一的人才市場和勞動力市場，完善人員流動政 策，規(guī)范發(fā)展就業(yè)服務機構。強化政府促進就業(yè)職能，統籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農村富余勞動 力轉移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，加強大學畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)指導和服務。擴大再就業(yè)政 策扶持范圍，健全再就業(yè)援助制度，著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。完善勞動關系協調機 制，全面實行勞動合同制度和集體協商制度，確保工資按時足額發(fā)放。嚴格執(zhí)行國家勞動標準，加強 勞動保護，健全勞動保障監(jiān)察體制和勞動爭議調處仲裁機制，維護勞動者特別是農民工合法權益。”黨 中央把就業(yè)擺在經濟社會發(fā)展全局更加突出的位置，納入國民經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，提出就業(yè) 是“民生之本，安國之策”，確立經濟發(fā)展與擴大就業(yè)并舉的戰(zhàn)略，有力地推動了就業(yè)再就業(yè)工作的開 展。各級黨委和政府要從堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和 諧社會的高度，從實現全面建設小康社會奮斗目標的高度，充分認識做好就業(yè)再就業(yè)工作的重要性和 緊迫性，認真貫徹落實中央關于促進就業(yè)再就業(yè)工作的方針政策和各項措施，切實把關系人民群眾切 身利益的就業(yè)問題作為一件大事抓緊抓好。

　　二、當前解決就業(yè)間題取得的成效和存在的間題

　　近幾年，我國就業(yè)再就業(yè)工作取得了顯著成績，特別是全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)首次突破1 000萬人，是 實施積極就業(yè)政策以來城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數最多的一年。隨著我國新的積極就業(yè)政策的實施，通過減 免稅費和提供小額擔保貸款措施，更多的勞動者實現了自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。定額稅收減免和社會保 險補貼措施，使更多的企業(yè)吸納了下崗失業(yè)人員。提供公益性崗位和社會保險補貼措施，不少零就業(yè) 家庭和困難群體就業(yè)走出困境。免費的就業(yè)服務和培訓，更是幫助大量勞動者提高了就業(yè)能力。

　　在看到取得成績的同時，更要看到我國有13億人口，有8億多人需要就業(yè)�！笆晃濉逼陂g，我國 的就業(yè)工作仍然面臨著十分嚴峻的形勢，就業(yè)壓力越來越大，主要表現為：

　　1.勞動力供求總量矛盾突出。到2010年，全國勞動力總量將達到8. 3億人，城鎮(zhèn)新增勞動力供 給5 000萬人，而勞動力就業(yè)需求崗位只能新增4 000萬個，勞動力供求缺口在1 000萬個左右。

　　2.勞動力結構性矛盾突出。一些傳統行業(yè)出現大批下崗失業(yè)人員，而一些新興的產業(yè)、行業(yè)和技 術職業(yè)需要素質較高的人員又供不應求，勞動者的職業(yè)能力和素質亟待提高。

　　3.人才和勞動力市場不規(guī)范。一些非法中介機構提供虛假信息，損害勞動者權益現象突出;一些 職業(yè)中介機構、用人單位因勞動者性別、年齡、身體殘疾等原因侵害勞動者合法權益的現象時有發(fā)生。

　　4.職業(yè)教育和培訓工作相對滯后。隨著我國的經濟發(fā)展和市場國際化趨勢，對勞動者的職業(yè)能 力和素質提出更高要求，進一步建立完善以就業(yè)為導向的職業(yè)教育和培訓，加強就業(yè)前培訓、在職職 工培訓以及對進城就業(yè)農村勞動者的技能培訓等十分迫切。

　　5.目前下崗失業(yè)人員就業(yè)難問題比較普遍，需要對其加強就業(yè)指導和服務，建立和完善公共就業(yè) 服務體系以及對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，加大對弱勢群體的扶持力度。就業(yè)和再就業(yè)問題已 經成為一個帶有全局性的重大經濟和社會問題。

　　三、促進就業(yè)再就業(yè)工作的要求和途徑

　　做好就業(yè)再就業(yè)工作，必須按照科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，落實“十一五”時期 國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將擴大就業(yè)擺在經濟社會發(fā)展更加突出的位置，進一步貫徹落實“勞動者 自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)”的方針，在重點解決好體制轉軌遺留的再就業(yè)問題的同時， 努力做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)和農村富余勞動力轉移就業(yè)工作，有步驟地統籌城鄉(xiāng)就業(yè)和提高勞動 者素質，探索建立市場經濟條件下促進就業(yè)的長效機制。就業(yè)再就業(yè)工作主要任務是:基本解決體制 轉軌遺留的下崗失業(yè)問題，重點做好國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、集體企業(yè)下崗職工、茵有企業(yè)關閉破產 需要安置人員的再就業(yè)工作，鞏固再就業(yè)工作成果，增強就業(yè)穩(wěn)定性;努力做好城鎮(zhèn)新增勞動力的就 業(yè)工作，積極推動高校畢業(yè)生就業(yè)工作，在開發(fā)就業(yè)崗位的同時，大力提升勞動者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能 力;改善農村勞動者進城就業(yè)環(huán)境，積極推進城鄉(xiāng)統籌就業(yè);加強失業(yè)調控，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數控制 在合理范圍內，減少長期失業(yè)人員數量;加快就業(yè)法制建設，逐步建立就業(yè)與社會保障工作的聯動 機制。

　　《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要(2006—2010年)》指出，實施促進就業(yè)的長期戰(zhàn)略 和政策，千方百計擴大就業(yè)。具體措施包括：

　　1.實施發(fā)展經濟與促進就業(yè)并舉的戰(zhàn)略，確立有利于擴大就業(yè)的經濟增長方式。

　　2.繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)。

　　3.不斷完善市場就業(yè)機制，促進城鄉(xiāng)統籌就業(yè)。建立城鄉(xiāng)統一、平等競爭的勞動力市場，逐步消

　　除就業(yè)歧視。

　　4.建立制度化、專業(yè)化、社會化的公共就業(yè)服務體系。完善覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)管理服務組織 體系，建立健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務網絡，強化政府促進就業(yè)的公共服務職能，完善公共就業(yè)服務制度。 以城市為中心逐步實施公共就業(yè)服務統籌管理，完善服務手段，開發(fā)服務項目，拓展服務功能，為城鄉(xiāng) 各類勞動者提供有效服務。

　　5.加強失業(yè)調控。妥善安置關閉破產和重組改制國有企業(yè)的分流職工;鼓勵國有大中型企業(yè)通 過主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員;規(guī)范企業(yè)裁員行為，加強對正常生產經營企業(yè)裁員的指導; 建立失業(yè)預警機制，制訂預案和相應措施，對失業(yè)進行有效調控，減少長期失業(yè)人員數量，保持就業(yè)形 勢穩(wěn)定。

　　6.完善境外就業(yè)管理體制，健全外國人在我國就業(yè)管理制度。建立境外就業(yè)突發(fā)事件協調處理 工作機制，保護境外就業(yè)人員合法權益。加強對境外就業(yè)中介機構的監(jiān)管，規(guī)范對境外就業(yè)人員的服 務。加大弁拓境外就業(yè)市場力度，擴大境外就業(yè)規(guī)模。加強對外國人在中國就業(yè)的管理。

　　四、抓好重點人員的就業(yè)工作

　　通過持續(xù)不斷的努力，基本解決體制轉軌遺留的下崗失業(yè)問題，重點做好國有企業(yè)下崗失業(yè)人 員、集體企業(yè)下崗職工、國有企業(yè)關閉破產需要安置人員的再就業(yè)工作，鞏固再就業(yè)工作成果，增強就 業(yè)穩(wěn)定性;努力做好城鎮(zhèn)新增勞動力的就業(yè)工作，積極推動高校畢業(yè)生就業(yè)工作，在開發(fā)就業(yè)崗位的 同時，大力提升勞動者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力;改善農村勞動者進城就業(yè)環(huán)境，積極推進城鄉(xiāng)統籌就業(yè)。 具體來說：

　　1.做好下崗職工再就業(yè)工作。

　　2.做好農民工就業(yè)工作。進城就業(yè)的農民工已經成為產業(yè)工人的重要組成部分，為城市創(chuàng)造了 財富、提供了稅收。

　　3.做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作是實施人才強國、科教興國戰(zhàn)略和推進 現代化建設的需要，是滿足學生家長和畢業(yè)生實現就業(yè)愿望的需要，是保持高等教育持續(xù)健康發(fā)展的 需要，是保持社會穩(wěn)定的需要。一要全面貫徹落實好各項政策，引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就 業(yè);二要建立和完善政府開發(fā)基層公共服務性崗位的新機制;三要進一步加大對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè) 和靈活就業(yè)的扶持力度;四要深化戶籍、人事和用工制度改革，優(yōu)化制度環(huán)境;五要加強對未就業(yè)畢業(yè) 生的就業(yè)服務和幫助;六要建立更加完善的高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務體系;七要深化高校教育教學改 革，努力提升高校畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。

　　總之，我們要從維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局和構建社會主義和諧社會的高度，將就業(yè)再就業(yè)工作放在 經濟社會發(fā)展更加突出的位置，繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，認真總結經驗，完善政策措施，積極探索建 立市場經濟條件下促進就業(yè)的長效機制，努力走出一條具有中國特色的就業(yè)之路。

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