(四)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到改善
2000—2005年間，中央財(cái)政共投入92. 7億元，各地方配套和自籌88. 5億元，對(duì)全國(guó)306個(gè)大型 灌區(qū)、99個(gè)中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，建設(shè)了 1 100多個(gè)縣級(jí)節(jié)水增效示范區(qū)。
21世紀(jì)初，我國(guó)啟動(dòng)了新中國(guó)成立以來規(guī)模最大的農(nóng)村公路建設(shè)工程，完成投資4 178億元，是 “九五”期間的3倍;農(nóng)村公路總里程達(dá)到63萬公里，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公路率分別達(dá)到99. 8%和 94. 5%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車通車率達(dá)98%，建制村通車率達(dá)81%。自2005年底，全國(guó)有97. 1%的行政村已經(jīng) 開通了電話。
(五)農(nóng)村各項(xiàng)改革穩(wěn)定推進(jìn)
自2000年起，我國(guó)農(nóng)村重點(diǎn)深化了五項(xiàng)改革。一是完善農(nóng)村土地制度，加快土地征用制度改革。 中央確定將一定比例的國(guó)有土地出讓金，用于支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高糧食綜 合生產(chǎn)能力并出臺(tái)了征地被償標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。二是推進(jìn)市場(chǎng)取向的糧食流通體 制改革，建立對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度。從2004年起，全面放開糧食收購和銷售市場(chǎng)，實(shí)行購銷多渠道 經(jīng)營(yíng)。國(guó)家從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出部分資金，用于主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，增加了農(nóng)民的種糧收 益，提高了農(nóng)民種糧積極性。三是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，減免了農(nóng)業(yè)稅，取消了牧業(yè)稅和除煙葉以外的 農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。四是改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè) 的金融扶持，農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)范圍已擴(kuò)大到了 29個(gè)省區(qū)、市，農(nóng)村信用社支農(nóng)投放繼續(xù)快速增 加。五是合作醫(yī)療制度的試點(diǎn)和推廣。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到1451個(gè)縣(市區(qū))，占全國(guó) 總數(shù)的50.7%。有4.1億農(nóng)民參加，中央財(cái)政支出42. 7億元，各級(jí)財(cái)政也相應(yīng)增加投入。.
(六)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程加快
我國(guó)農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)尤其是批發(fā)市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展，全國(guó)各地都建設(shè)和發(fā)展了一批規(guī)模較大、影響 和輻射能力較強(qiáng)的大市場(chǎng)。
農(nóng)業(yè)國(guó)際合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，合作方式日趨多樣，合作水平不斷提高。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的 需求上升和供給能力加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大幅度增長(zhǎng)，2005年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模達(dá)到558. 2億 美元。我國(guó)已成為僅次于美國(guó)、歐盟、日本的世界第四大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)。
(七)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和應(yīng)用水平進(jìn)一步提高
2005年底，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到48%，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究取得新進(jìn)展，特別是轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)、超級(jí)稻、矮敗小麥和禽流感 疫苗等方面的研究取得重大突破，農(nóng)業(yè)科技整體水平與國(guó)外先進(jìn)水平的差距正在縮小。農(nóng)業(yè)先進(jìn)適 用技術(shù)推廣力度加大，農(nóng)業(yè)裝備水平顯著提高，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)36%。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程加 快，無公害、綠色食品生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高。
(八)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總體實(shí)力增強(qiáng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總體規(guī)模實(shí)力增強(qiáng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的作用更加突出。2005年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 業(yè)擁有資產(chǎn)總額124 516億元，其中工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額94 421億元，規(guī)模工業(yè)企業(yè)發(fā)展加快，支撐作 用明顯。2005年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到18. 9萬家，實(shí)現(xiàn)增加值21 979億元，完成營(yíng)業(yè)收入 90 527億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4 752億元。
(九)支持農(nóng)村和反哺農(nóng)業(yè)能力明顯增強(qiáng)
一是中央財(cái)政“三農(nóng)”投入明顯增加，由于財(cái)政支農(nóng)政策的重大創(chuàng)新，實(shí)施的“三減免、三補(bǔ)貼”政 策，農(nóng)民從“三減免、三補(bǔ)貼”政策中直接受益來自各級(jí)財(cái)政的資金1 000多億元。農(nóng)業(yè)稅減免惠及了 9億農(nóng)民，糧食直補(bǔ)使6億多農(nóng)民受益，良種補(bǔ)貼覆蓋近40 000千公頃，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼試點(diǎn)在中央直屬墾 區(qū)和全國(guó)566個(gè)縣實(shí)施。
二是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力明顯增強(qiáng)。近27年來，中國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)很快，1978年 中國(guó)財(cái)政收入只有1 132. 26億元，1990年達(dá)到2 937. 1億元。尤其是近些年來，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增 長(zhǎng)和企業(yè)效益大幅提髙，全國(guó)財(cái)政收入不斷邁上新臺(tái)階。2006年全國(guó)財(cái)政收入達(dá)到39 300億元，比 上年增加7 694億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)31%，增加4 442億元。財(cái)政實(shí)力的不斷增強(qiáng)， 支持農(nóng)村和反哺農(nóng)業(yè)能力明顯增強(qiáng)。
二、國(guó)際環(huán)境
2006年底，中國(guó)加入WTO過渡期結(jié)束，意味著在“十一五”時(shí)期中國(guó)開始經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的全面開 放。這對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)來說，既帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也提供了極大機(jī)遇。
(一)經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性機(jī)遇
所謂經(jīng)濟(jì)全球化，是指各類生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)流動(dòng)配置，是全球商品市場(chǎng)和資本市場(chǎng)融合的 過程，可以按商品出口依存度來計(jì)算。
1978年以后，我國(guó)開始參與經(jīng)濟(jì)全球化，20世紀(jì)90年代開始大規(guī)模參與經(jīng)濟(jì)全球化。我國(guó)農(nóng)產(chǎn) 品進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模從2001年的277. 8億美元攀升至2005年的558. 2億美元，5年間年均增幅達(dá) 19.1%，我國(guó)正在成為一個(gè)對(duì)世界市場(chǎng)具有重要影響的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國(guó)，我國(guó)農(nóng)業(yè)正在分享經(jīng)濟(jì)全球 化的巨大利益。
(二)經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義
經(jīng)濟(jì)全球化擴(kuò)大了中國(guó)的發(fā)展空間，擴(kuò)大了中國(guó)的發(fā)展環(huán)境，大大化解了中國(guó)的資源矛盾。我國(guó) 農(nóng)業(yè)短期的f過于求和長(zhǎng)期的供給缺口壓力，是中國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)面臨的一個(gè)兩難矛盾。這種矛盾的實(shí) 質(zhì)，是中國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中面臨著嚴(yán)重的資源約束與資源利用過度并存的問題。在資源稀缺的情況下，中 國(guó)大量的山坡地、邊遠(yuǎn)劣地和嚴(yán)重缺水耕地被投入開發(fā)和使用，這不僅需要大量的人力、物力和財(cái)力， 導(dǎo)致昂貴的經(jīng)濟(jì)成本和代價(jià)，降低了農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和提高了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，也造成了資 源破壞、土壤肥力下降和水土流失等一系列的環(huán)境問題。
因此，單純依靠國(guó)內(nèi)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整解決農(nóng)業(yè)供求不平衡，資源的空間非常有限。根據(jù)我國(guó)農(nóng)產(chǎn) 品供需結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)資源稟賦特征，充分利用農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)，有利于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)稀缺資源的有效配 置，有利于環(huán)境保護(hù)，有利于保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
同時(shí)充分利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，也有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。各國(guó)不同的資源特點(diǎn)和利用狀 況，決定了各國(guó)農(nóng)業(yè)都存在著不同的相對(duì)比效優(yōu)勢(shì)。
(三)新農(nóng)村建設(shè)面臨的國(guó)際挑戰(zhàn)
第一，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口壓力與日倶增。從2005年開始，我國(guó)農(nóng)業(yè)加入WTO的過渡期基本結(jié)束。過 渡期的結(jié)束，意味著我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入對(duì)外開放的新階段。
第二，國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格影響。開放經(jīng)濟(jì)下，國(guó)際市場(chǎng)的波動(dòng)會(huì)直接傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)，潛在地造成國(guó)內(nèi) 經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定。從總體上看，世界糧食市場(chǎng)經(jīng)常呈現(xiàn)不穩(wěn)定特征，糧食貿(mào)易量的變動(dòng)幅度相當(dāng)大，自從 2005年7月起，我國(guó)對(duì)人民幣匯率制度進(jìn)行了調(diào)整，人民幣進(jìn)入了一個(gè)較為長(zhǎng)期的升值通道。人民幣 升值一方面會(huì)加速國(guó)外“廉價(jià)”的農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，另一方面也提高我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià) 格，削弱了產(chǎn)品在價(jià)格上的出口競(jìng)爭(zhēng)力。
第三，國(guó)際貿(mào)易摩擦和反傾銷“技術(shù)壁壘”的制約。目前，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境日趨復(fù)雜。2005年 我國(guó)GDP為22 600多億美元，進(jìn)出口總額14 000多億美元，外貿(mào)依存度高達(dá)64%，這在全球所有的 經(jīng)濟(jì)大國(guó)中都是罕見的，這意味著我國(guó)將進(jìn)入貿(mào)易摩擦高發(fā)期，受到各種形式的貿(mào)易制約，包括農(nóng)產(chǎn) 品貿(mào)易。
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