2013北京軍轉(zhuǎn)干考試公共基礎知識：公共政策

　　1.公共政策分析的原則和方法

　　公共政策分析必須遵循系統(tǒng)性原則、預測性原則、協(xié)調(diào)性原則、信息化原則、科學性原則、民主性原則。

　　公共政策分析的方法包括系統(tǒng)科學方法、定性分析方法、定量分析方法、預測方法等幾種基本形式。

　　2.公共政策分析模式

　　(1)內(nèi)容—過程分析模式

　　這是美國學者麥考爾與韋伯提出的分析模式。它強調(diào)公共政策分析應集中在內(nèi)容與過程的分析上，主張使用規(guī)范性分析和描述性分析兩種方法。

　　(2)系統(tǒng)分析模式

　　這是美國行政學家沃爾夫提出的分析模式。它強調(diào)政策分析既要重視對政策制定的分析，也應加強對政策執(zhí)行的分析。

　　(3)信息轉(zhuǎn)換分析模式

　　這一模式是由美國學者鄧恩提出的。該模式認為，公共政策分析主要是事實、價值、規(guī)范三大問題，由此產(chǎn)生了經(jīng)驗方法、評價方法、規(guī)范方法三種分析方法。

　　3.公共政策體系的結(jié)構(gòu)

　　從時間和空間兩個向度來劃分，公共政策體系的結(jié)構(gòu)可以分為縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)。

　　(1)縱向結(jié)構(gòu)包括總政策、基本政策和具體政策。

　　(2)橫向結(jié)構(gòu)包括政治政策、經(jīng)濟政策、文化政策、社會政策和對外政策。

　　4.公共政策決策思維模式

　　(1)經(jīng)驗決策模式：最傳統(tǒng)的決策思維模式。指決策者依據(jù)個人決策實際經(jīng)驗進行公共政策抉擇的思維方式。

　　(2)理性決策模式：二戰(zhàn)后西方行為主義政治學家特別倡導的公共政策決策模式，又叫科學決策模式。指決策者采用科學實證的量化分析技術和嚴格的邏輯程序，對確定的公共政策問題作出最優(yōu)的公共政策方案設計和政策決定的思維模式。

　　(3)非理性決策模式：指決策者依靠直覺、信仰、意志、感情等非理性因素對公共政策作出選擇和決定的思維方式。

　　(4)漸進決策模式：該模式認為政策決定是人們根據(jù)政策經(jīng)驗，經(jīng)過政治互動和漸進調(diào)試的過程，而獲得共同一致看法的政策活動

　　(5)綜視決策模式：綜合理性決策模式和漸進決策模式的特點，即運用漸進決策模式方法從宏觀角度找出重點政策問題之所在，運用理性決策模式方法從微觀角度對重點政策問題作細微的分析決策。

　　5.公共政策決策過程模式

　　(1)政治系統(tǒng)決策模式：這一理論是由美國政治學家戴維·伊斯頓提出的，他指出公共政策是政治系統(tǒng)對全社會價值所做的權威性分配。政治系統(tǒng)的公共政策決策過程是一個包括環(huán)境、輸入、要求、支持、輸出和反饋等環(huán)節(jié)的有機整體。

　　(2)功能過程決策模式：政治科學的創(chuàng)始人哈羅德·拉斯韋爾最早提出了決策過程的七功能分析模式，認為公共政策活動過程的七個互相連續(xù)的功能活動環(huán)節(jié)是情報、建議、規(guī)定、行使、運用、評價和終止。在七功能分析模式的基礎上，安德森提出五階段功能過程決策模式理論。即問題的形成、政策方案的制定、政策方案的通過、政策的實施、政策的評價。

　　(3)制度程序決策模式：制度程序化決策模式理論，是西蒙提出的程序化決策和非程序化決策理論，這一理論從動態(tài)的角度分析管理決策過程，積極倡導運用現(xiàn)代決策技術，提出可以運用手段—目的分析法來使非程序化決策轉(zhuǎn)化為程序化決策。

　　(4)公共選擇決策模式：這一理論是美國經(jīng)濟學家和政治學家布坎南在20世紀60年代提出的，實質(zhì)就是對公共政策的研究。這一理論既想實現(xiàn)個人利益最大化，又想實現(xiàn)公共選擇公平合理，這種良好的主觀動機卻克服不了兩者的內(nèi)在矛盾。

　　(5)追逐決策模式：這是指在公共政策決定實施后，通過追蹤信息反饋，決策系統(tǒng)對原政策方案進行補充、修正、使政策方案完善更新的決策模式。其主要特點是通過追蹤和反饋實現(xiàn)二次決策。

　　6.影響公共政策制定的因素

　　(1)公共政策制定的體制因素

　　公共政策制定機構(gòu)的設置及其權限設置，對政策設置有極其重要的影響。一般而言，公共政策制定體制有民主型和專制型兩類。這兩類體制對政策制定的質(zhì)量產(chǎn)生的影響是不同的。

　　(2)公共政策制定者因素

　　公共政策最終是由人來制定的，因此政策制定者的個人素質(zhì)，對政策制定的影響是至關重要的。一般來說，決策者個人的智力和能力的水平與政策水平是成正比的。

　　(3)公共政策的客體因素

　　公共政策是調(diào)整和規(guī)范人的行為以及人與人之間的關系，尤其是利益關系。它所發(fā)生作用的社會成員在相當程度上影響著公共政策的制定。因此，政策制定者在制定政策之前了解社會成員的需要、利益和心態(tài)，對于制定科學合理的政策是非常重要的。

　　(4)公共政策制定的技術因素

　　公共政策制定中所使用的政策制定手段和方法，對政策質(zhì)量和政策結(jié)果也會產(chǎn)生重要的影響。

　　7.公共政策執(zhí)行的原則和手段

　　公共政策執(zhí)行的原則：

　　(1)堅定性與靈活性相結(jié)合;

　　(2)實事求是與創(chuàng)造性相結(jié)合;

　　(3)注重整體性原則;

　　(4)強制執(zhí)行和宣傳教育相結(jié)合。

　　公共政策執(zhí)行主要的手段包括行政手段、法律和法制手段、經(jīng)濟手段、思想教育手段。

　　8.影響公共政策執(zhí)行的因素

　　(1)公共政策執(zhí)行體制。這是影響公共政策執(zhí)行的首要因素。

　　(2)公共政策執(zhí)行者。這是影響公共政策執(zhí)行的最直接因素。

　　(3)政策客體。政策能否達到目標與廣大的政策對象有直接的關系。

　　(4)政策本身的問題。

　　(5)政策執(zhí)行的資源。

　　9.公共政策評價標準

　　第一類是公共政策評價的一般標準，即公共政策評價活動中共用的和通用的標準。一般包括政治標準、生產(chǎn)力標準、公共利益標準、社會實踐標準。

　　第二類是公共政策評價的特殊標準，即不同類型的公共政策行為的評價有自己的特殊評價標準。主要包括成本標準、效果標準、效率標準、效益標準。

　　10.公共政策評價方法

　　(1)比較分析法。政策評價中最為常用的方法。

　　(2)整體評價方法。運用系統(tǒng)方法，側(cè)重于從整體上評價政策。

　　(3)成本效益分析方法。政策運行成本與政策實施效益加以對比的分析方法。

　　11.影響公共政策評價的因素

　　(1)政策評價主體自身素質(zhì)的差異。

　　(2)政策目標的不確定性。

　　(3)政策資源的混合。

　　(4)政策評價資源的稀缺性。

　　(5)政策評價的社會環(huán)境因素。

　　12.政策調(diào)整的內(nèi)容和類型

　　公共政策調(diào)整是對政策系統(tǒng)的調(diào)整，包括對其內(nèi)部的各種要素、各個環(huán)節(jié)、各個方面的調(diào)整。其主要內(nèi)容有：政策目標的調(diào)整;政策方案的調(diào)整;政策實施措施的調(diào)整;政策效能的調(diào)整;政策關系的調(diào)整。

　　政策調(diào)整的類型，主要有增擴型和縮減型的政策調(diào)整;合并型和分解型的政策調(diào)整;激進型和漸進型的政策調(diào)整;終結(jié)型和延續(xù)型的政策調(diào)整。

　　13.政策終結(jié)的內(nèi)容和方式

　　政策終結(jié)的內(nèi)容包括政策目標、政策計劃、政策執(zhí)行、政策組織和政策功能五個方面的終結(jié)。公共政策的終結(jié)有五種具體的方式：政策廢止、政策替代、政策分解、政策合并和政策縮減。

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