2019年國家公務(wù)員考試公共科目申論大綱解讀

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　　《中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)2019年度考試錄用公務(wù)員公共科目考試大綱》于2018年10月21日發(fā)布，筆試時間定于2018年12月2日。

　　中公教育專家深入分析歷年國家公務(wù)員考試公告以及相關(guān)大綱等發(fā)現(xiàn)，2019國家公務(wù)員考試申論大綱依然堅持分級分類的命題原則，按照職位要求科學設(shè)計試卷;依然堅持能力導向，在180分鐘的作答時限內(nèi)以能力考查為主線靈活設(shè)置題目。這是國家公務(wù)員考試申論科目在不斷變化過程中的穩(wěn)定部分，也是不斷探索過程中的積累和沉淀，說明目前的考試形式已經(jīng)相對成熟。字面含義雖然沒有任何變化，但是在考試實踐過程中，命題人依然在大綱規(guī)定的范圍內(nèi)不斷嘗試，使命題更為科學。中公教育專家將結(jié)合近年來實際命題的變化對大綱進行深入解讀，對考試趨勢進行預(yù)測，以求為考生備考提供借鑒。

　　一、分級分類，科學設(shè)置

　　2010國考大綱對申論科目進行了全新定義，明確對國考申論進行副省級、地市級兩級分類考查，迄今已歷經(jīng)十個年頭。可以說，申論科目已經(jīng)成為國考探索分級分類考試的先鋒。作為筆試的一門科目，申論考試能力要求與職位分類的匹配性較強，更容易通過材料、問題的不同設(shè)置體現(xiàn)不同職位的能力區(qū)分。

　　自2014年國考作答時限延長至180分鐘后，考生的個人能力更加清楚地反映在試卷作答之中。之前的申論考試時限為150分鐘，緊迫的作答時間導致考生的能力得不到良好展示，無法真正反映其真實水平，從而使得考試的科學性和考生的區(qū)分度都受到了影響。為此，中公教育專家認為，2019國考大綱沿用這一思想，正是希望試卷能科學反映考生的個人能力和作答水平，最終實現(xiàn)選拔人才的目的。

　　今年國考申論試卷仍然按照省級以上(含副省級)綜合管理類、市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的不同要求，設(shè)置兩類試卷。中公教育專家認為，從申論考試材料主題來看，自2011年以來國考申論省級、市級試卷均是不同的材料主題，如此可以更為準確地測查考生的能力。

　　2011年省級試卷的主題是“弘揚黃河精神，繼續(xù)推進黃河治理工作”，市級試卷的主題則是“推動城鄉(xiāng)教育一體化，解決外來務(wù)工人員無根化問題”;

　　2012年省級試卷的主題是“化解社會道德危機，推進社會道德重建”，市級試卷的主題則是“加強安全文化教育，保障公共安全”;

　　2013年省級試卷的主題是“保護文化遺產(chǎn)，保留文化多樣性”，市級試卷的主題則是“維護國家文化安全，促進文化繁榮發(fā)展”;

　　2014年省級試卷的主題是“倡導慢生活，積極應(yīng)對社會心理問題”，市級試卷的主題則是“提倡理性、平和的社會心態(tài)，引導社會平穩(wěn)轉(zhuǎn)型”;

　　2015年省級試卷的主題是“生命化是合乎倫理的科技發(fā)展方向”，市級試卷的主題則是“人文讓科學更精彩”;

　　2016年省級試卷的主題是“國民素質(zhì)與大國意識”，市級試卷的主題則是“好政策”;

　　2017年省級試卷的主題是“以水為師聚焦城市發(fā)展智慧”，市級試卷的主題則是“水智慧與城市發(fā)展”。

　　2018年省級試卷的主題是“想象力經(jīng)濟”，市級試卷的主題則是“農(nóng)村土地承包政策和城市公共空間規(guī)劃”。

　　通過上述對比我們可以發(fā)現(xiàn)，近八年中，有一半的國考省市兩級申論試卷主題相近，而另一半則截然不同。這就要求考生在備考時根據(jù)自己所報崗位的大綱能力要求，有針對性地關(guān)注、學習，掌握相關(guān)主題。

　　二、能力導向，要求更高

　　2019國考大綱依舊強調(diào)申論是測查從事機關(guān)工作應(yīng)當具備的基本能力的考試科目，同往年相比，關(guān)于能力的闡述一字未變。文案工作能力是每位公務(wù)員做好機關(guān)工作不可或缺的能力，也是申論考試的考查對象。

　　申論考試的能力導向，意味著大綱中規(guī)定的各種能力需要在材料和題目設(shè)置中體現(xiàn)出來。中公教育專家認為，能力與題目設(shè)置存在一定的對應(yīng)關(guān)系(并非完全一對一的對應(yīng)，題目可能是對某幾項能力的綜合考查，只是有所側(cè)重)。下面結(jié)合一些真題實例，對大綱中的能力要求進行提綱挈領(lǐng)式的解讀。

　　(一)閱讀理解能力

　　申論以給定資料作為作答依據(jù)，熟讀、讀懂給定資料是頭等大事，因此對于閱讀理解能力，所有考生都要以高標準要求自己。

　　第一，準確理解。即能夠理解給定資料的內(nèi)容、含義及各部分的關(guān)系。2018年國家公務(wù)員考試(省級)第三題，要求根據(jù)“給定資料3”，對劃線句子“借用人的‘慧’，打造物的‘智’”加以分析�？忌挥姓J真閱讀“給定資料3”，深刻理解該則資料的主要內(nèi)容以及各段落之間的關(guān)系，才能真正理解這句話的含義，對其進行正確的闡釋。

　　“給定資料3”前三段介紹了“D市杯”國際工業(yè)設(shè)計大獎賽的獲獎情況，為我們理解給定句子提供了方向，第四段介紹了大賽現(xiàn)場眾多專家的觀點，第五段點明人的“慧”指的是人的想象力與物的“智”指產(chǎn)品的實用化、智能化這一句子本質(zhì)含義，同時也就如何借用人的“慧”提出了方案，而第六段則借Y教授之口點明當前我國產(chǎn)品現(xiàn)狀，并為打造物的“智”提出措施，考生準確理解了這些內(nèi)容，才能把題干給出的這句話解釋清楚。

　　第二，二次概括。即在完成要點的基本概括后，再對要點分類歸納，組織答案。

　　2018年國家公務(wù)員考試(市級)第一題，要求根據(jù)“給定資料1和給定資料2”概述“改革開放以來我國農(nóng)村土地承包政策的發(fā)展過程”。通過對給定資料1、2的提煉，我們可以得出改革發(fā)展的多個變化，如直接列出，會顯得凌亂不堪，此時，就需要對要點進行梳理，將其依據(jù)時間順序整理為“第一輪土地承包”與“第二輪土地承包”兩大階段，確保答案層次分明。

　　(二)綜合分析能力

　　綜合分析能力是申論考試測查的重點，考生應(yīng)該做到如下兩點：

　　第一，觀點明確。即按照題干要求，綜合給定資料中命題人的意圖，準確提煉觀點且鮮明表達。2018年國家公務(wù)員考試(市級)第三題：給定資料4提到，“城市建設(shè)與管理的目的如果僅僅是為滿足經(jīng)濟或某種美觀訴求，顯然是片面的，甚至是短視而危險的�！闭埜鶕�(jù)給定資料3和給定資料4，談?wù)勀銓@句話的理解�？忌鞔鸬谝徊奖阋鶕�(jù)給定資料3、4明確表達觀點：城市建設(shè)與管理不能僅從經(jīng)濟或美觀等單一訴求出發(fā)，而應(yīng)遵循融合與共享的理念。觀點的表達要明確且直截了當，避免拖泥帶水、含糊不清。

　　第二，理據(jù)結(jié)合。理，就是理論和政策，考生應(yīng)能夠恰當?shù)剡\用理論政策，對給定資料的現(xiàn)象進行分析、推理和判斷。據(jù)，就是論證說理所要使用的論據(jù)�？忌谧鞔鹁C合分析題時，要恰當運用給定資料提供的各種案例、數(shù)據(jù)，準確作出分析和論證。仍以2018年國家公務(wù)員考試(市級)第三題為例，闡明觀點后，接下來要綜合給定資料中給出的相關(guān)事實、觀點等，從片面建設(shè)的不利影響、提升城市治理的正確方向這兩方面，對所提觀點進行具體的分析和論證。

　　(三)貫徹執(zhí)行能力

　　貫徹執(zhí)行能力貼近工作實際，近年來國考對這一能力愈加重視，通常以貫徹執(zhí)行題為考查載體，且分值比重較大。在國家公務(wù)員考試大綱中，市級職位明確提出貫徹執(zhí)行的能力要求，但是省級考試通常也會考查。2017年國家公務(wù)員考試(省級)第二題，要求考生以隨團秘書的身份，把代表團團長的考察筆記歸納整理為一份《國外城市水系建設(shè)考察報告》提綱，考生在作答時首先要注意“隨團秘書”的身份，其次要根據(jù)給定資料嚴格按照“報告”的結(jié)構(gòu)要求去寫。

　　面對日趨靈活的考查形式，我們建議考生在學習公文寫作時，不應(yīng)局限于僅掌握法定公文的寫法，還應(yīng)結(jié)合當前政府“轉(zhuǎn)型升級”后不斷涌現(xiàn)的新型文種，熟練掌握各種應(yīng)用文的寫作格式、結(jié)構(gòu)。

　　(四)提出和解決問題能力

　　國家公務(wù)員錄用考試以選拔政府工作人員為目標，而考查的能力要求中更明確提出要具備提出和解決問題的能力。該能力通常以提出對策題為考查載體。但從2013年開始，國考便沒有考過提出對策題，通常通過綜合分析題、貫徹執(zhí)行題及文章論述題來考查該能力。

　　雖然這幾年國考沒出現(xiàn)提出對策題，但是不能排除未來出題的可能，因此考生還是應(yīng)提高警惕，掌握如下作答要求：

　　第一，角度正確。解決問題時，考生要明確自身立場，一般題干未明確說明時，均應(yīng)以“政府角度”作答，即思考作為政府工作人員，會如何著手解決問題。如果題干明確限定身份，考生便要按照題目要求轉(zhuǎn)換身份，提出解決方案。

　　第二，對策具體。申論考試切勿套用對策模板，或提出“假、大、空”一類令閱卷者深惡痛絕的對策，一定要保證對策的具體可行、切合實際。

　　(五)文字表達能力

　　文字表達能力最能體現(xiàn)考生的文案工作能力，考生務(wù)必重視該能力的訓練。

　　第一，簡潔流暢。由于申論考試有嚴格的字數(shù)要求，考生必須保證用語簡潔，這不僅能節(jié)省作答字數(shù)，也可以向閱卷者展現(xiàn)考生的邏輯思維能力及語言把控能力。申論文章論述題均會出現(xiàn)類似“語言暢達”“語言流暢”等要求，因此考生要恰當組織語言，保證作答語句通暢。

　　第二，規(guī)范生動。規(guī)范指考生應(yīng)避免使用口語、網(wǎng)絡(luò)用語，而應(yīng)使用書面語，機關(guān)常用語、慣用語，以求達到大綱要求。在規(guī)范的基礎(chǔ)上，考生應(yīng)使用恰當?shù)男揶o手法、名言警句或者典型事例，為作答增添文采。

　　除此之外，近幾年來，國考對于語言方面的要求進一步提高。在規(guī)范、簡潔、流暢、生動的基礎(chǔ)上，提出了“用語得體、說服力強、具有感染力、通俗易懂、聯(lián)系實際”等要求。這就要求廣大考生在語言修辭的訓練中為自己設(shè)立更高的標準。

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