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注意事項(xiàng)
1.《申論》考試時(shí)限為150分鐘，滿分100分。
2.考試材料包括：試題本、答題卡和草稿紙。
3.考試開始前，請(qǐng)?jiān)谠囶}本、答題卡和草稿紙上指定位置準(zhǔn)確填寫姓名、準(zhǔn)考證號(hào)、試卷代碼等內(nèi)容。
嚴(yán)禁折疊答題卡!
4.根據(jù)題目要求，在答題卡指定位置上作答，作答在試題本上的一律無(wú)效。
5.監(jiān)考老師宣布考試結(jié)束時(shí)，應(yīng)立即停止答題，將試題本、答題卡和草稿紙都背面朝上放在桌上，待監(jiān)考老師確認(rèn)無(wú)誤后，方可離開考場(chǎng)。不得將任何考試材料帶出考場(chǎng)!
給定材料
材料1
黨的十九大報(bào)告指出：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性。
2000年“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”設(shè)立，這是首個(gè)對(duì)政府改革進(jìn)行全面系統(tǒng)評(píng)估的獎(jiǎng)項(xiàng)。該獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選活動(dòng)每?jī)赡昱e辦一屆，申請(qǐng)項(xiàng)目者包括省級(jí)以下、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上所有地方層級(jí)，涉及黨委、政府、人大、政協(xié)、群團(tuán)組織等多個(gè)主體�！爸袊�(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”申請(qǐng)項(xiàng)目分布廣泛、特征突出、內(nèi)容詳實(shí)，具有鮮明的代表性。
材料2
習(xí)近平總書記在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上要求：“加快推進(jìn)電子政務(wù)，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)，更好解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問(wèn)題�！崩羁藦�(qiáng)總理在上海調(diào)研時(shí)指出，“一網(wǎng)通辦”表面看似小，實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)變政府職能的大舉措。找政府辦事，能否像網(wǎng)購(gòu)一樣便利?上海用探索給出答案：可以!不帶身份證原件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就可以申請(qǐng)企業(yè)名稱變更，浦東企業(yè)服務(wù)中心綜合受理窗口這一幕現(xiàn)在已是常態(tài)。申請(qǐng)人掏出手機(jī)打開“隨申辦”APP，進(jìn)入他的專屬頁(yè)面，點(diǎn)擊“我的證照”，身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照就跳出來(lái)，窗口工作人員一掃就確認(rèn)身份了�！霸缦冗�要交紙質(zhì)復(fù)印件，現(xiàn)在連這也不用了，省好多事�！�
在全國(guó)率先實(shí)行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”后，上海把目標(biāo)鎖定“更好、更高效地辦成一件事”。“每個(gè)人、每個(gè)企業(yè)都應(yīng)該在‘一網(wǎng)通辦’中有自己的專屬頁(yè)面，辦啥事就進(jìn)自己的頁(yè)面申請(qǐng)、提交，是不是更好?”基于此，上海重新改造“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)頁(yè)架構(gòu)，并于2018年10月17日正式上線，實(shí)現(xiàn)了“一人一檔、一企一檔”。只要持上海身份證的居民，或在上海注冊(cè)的企業(yè)，在“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)注冊(cè)后即生成自己的專屬頁(yè)面。為便利個(gè)人用戶，“一網(wǎng)通辦”還推出移動(dòng)端APP“隨申辦”，市民走到哪兒都可辦個(gè)人或企業(yè)事務(wù)。
這個(gè)“個(gè)人頁(yè)面”幾乎包含了當(dāng)下個(gè)人找政府辦理的所有事項(xiàng)，包括養(yǎng)老金、醫(yī)保金、公積金、納稅查詢、信用報(bào)告、健康檔案、交通違法記錄、公用事業(yè)費(fèi)用繳納等。自己辦了多少證件，交了多少養(yǎng)老金，納了多少稅，是否有信用違約，一目了然。只要注冊(cè)了，身份確認(rèn)，所有相關(guān)信息都將歸集到注冊(cè)人名下。
數(shù)據(jù)歸集技術(shù)層面不難，難的是各部門能否把數(shù)據(jù)和信息拿出來(lái)共享。上海依法推進(jìn)跨部門的信息歸集，頒布了公共數(shù)據(jù)和“一網(wǎng)通辦”管理辦法，明確公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)在履職過(guò)程中獲取的公共數(shù)據(jù)，由市大數(shù)據(jù)中心按照應(yīng)用需求列出數(shù)據(jù)清單集中統(tǒng)一管理，實(shí)行業(yè)務(wù)流程再造。打通部門壁壘不僅要投入精力，更需要展現(xiàn)實(shí)力。起初一些部門擔(dān)心數(shù)據(jù)傳輸和存儲(chǔ)安全，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)不出庫(kù)。后來(lái)了解到平臺(tái)已根據(jù)國(guó)家安全管理要求建立了快速、穩(wěn)定、安全、可靠的數(shù)據(jù)共享交換能力，才打消疑慮。2018年底，上海又把電力、水務(wù)、燃?xì)獾榷嗉夜檬聵I(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)歸集納入集中攻關(guān)范疇。至今，上海市大數(shù)據(jù)中心已歸集各級(jí)各類數(shù)據(jù)的一半，其中審批事項(xiàng)的數(shù)據(jù)已100%接入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海已有771萬(wàn)個(gè)人用戶在“一網(wǎng)通辦”實(shí)名建立檔案，占實(shí)有人口30%以上;189萬(wàn)企業(yè)法人建立企業(yè)檔案，約占設(shè)立企業(yè)的90%;“隨申辦市民云”用戶已超過(guò)1000萬(wàn)。
材料3
57歲的Z女士來(lái)到長(zhǎng)寧區(qū)江蘇路街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心申領(lǐng)她的第五本《就醫(yī)記錄冊(cè)》。不同于過(guò)去需要取號(hào)、排隊(duì)，動(dòng)輒等待半個(gè)小時(shí)，這一次，已經(jīng)提前在網(wǎng)上完成申請(qǐng)的她，只用幾分鐘就領(lǐng)到了新的《就醫(yī)記錄冊(cè)》。她還從社區(qū)工作人員那里得知，在網(wǎng)上完成申請(qǐng)后，如果自取不便，《就醫(yī)記錄冊(cè)》還可以通過(guò)快遞直接寄到她家里。
《就醫(yī)記錄冊(cè)》是每位參保人看病都要出示的白色小冊(cè)子，每年上海新申領(lǐng)和補(bǔ)發(fā)的《就醫(yī)記錄冊(cè)》約為210萬(wàn)冊(cè)。按照原來(lái)的辦事流程，參保人需至窗口現(xiàn)場(chǎng)辦理或自助辦理，不僅流程較為繁瑣，耗時(shí)也較長(zhǎng)。該服務(wù)接入“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)后，參保人只需登錄“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)上申請(qǐng)，該申請(qǐng)信息會(huì)自動(dòng)流轉(zhuǎn)至社區(qū)事務(wù)受理系統(tǒng)，再根據(jù)網(wǎng)上錄入的地址由就近街道服務(wù)點(diǎn)工作人員完成制冊(cè)后通過(guò)快遞交付參保人，參保人無(wú)需前往窗口提交材料，實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”。線下辦理變?yōu)槿叹W(wǎng)辦，大大緩解了上班族、外地出差工作人員及出行不便人群等辦理制冊(cè)遇到的困難，避免了參保人員辦理時(shí)間與醫(yī)保經(jīng)辦時(shí)間的不匹配。
“再也不用來(lái)回奔波了，方便了我們這些在外地工作生活的人�！苯衲�68歲的W是一名支內(nèi)回滬人員，2011年退休前在湖北襄陽(yáng)工作生活了30多年。由于大多親朋好友都還在湖北，每年他都要回湖北住上半年。
作為一名上海參保職工，過(guò)去他在湖北看病住院，需要回到社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)辦理跨省異地就醫(yī)登記備案。在接入“一網(wǎng)通辦”后，辦理跨省異地就醫(yī)登記備案只需提交網(wǎng)上申請(qǐng)，醫(yī)保經(jīng)辦系統(tǒng)自動(dòng)校驗(yàn)，符合條件的直接予以辦理，無(wú)需提交材料，更不用來(lái)回奔波，在湖北就可以辦理完成。
材料4
作為“一網(wǎng)通辦”重要渠道的移動(dòng)端APP，依托的是上海早在2013年就上線的“市民云”平臺(tái)。目前該移動(dòng)端已實(shí)現(xiàn)了面向個(gè)人和法人辦事的指南查詢、在線預(yù)約、亮證掃碼、進(jìn)度查詢、服務(wù)找茬等五方面功能。政務(wù)事項(xiàng)也涉及交通出行、勞動(dòng)就業(yè)、企業(yè)開辦等多個(gè)公眾關(guān)注度高的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了辦事預(yù)約的全覆蓋。用戶可以通過(guò)手機(jī)查到所有的辦事指南、輕松完成辦事預(yù)約、隨時(shí)查看辦事狀態(tài)。
“市民云”源于2004年市政府的實(shí)事工程市民信箱，之后又經(jīng)歷了2013年移動(dòng)平臺(tái)的上線，到2017年底已達(dá)到700萬(wàn)用戶，2018年作為“一網(wǎng)通辦”政府服務(wù)的移動(dòng)端總門戶，“市民云”在頻道內(nèi)容、服務(wù)事項(xiàng)和用戶總數(shù)上不斷刷新紀(jì)錄，目前已達(dá)到1000萬(wàn)級(jí)用戶，這是全國(guó)第一個(gè)用戶數(shù)到千萬(wàn)級(jí)的政府服務(wù)移動(dòng)平臺(tái)。在用戶數(shù)突破千萬(wàn)后，“一網(wǎng)通辦”APP被正式命名為“隨申辦市民云”。對(duì)于這個(gè)名字，為體現(xiàn)上海元素和服務(wù)特點(diǎn)，經(jīng)綜合平衡和廣泛征求意見，在原有“市民云”三個(gè)字上增加了“隨申辦”三個(gè)字，申就是申城，代表上海，“隨申辦”也取“隨身辦”諧音，寓意用戶只要掏出手機(jī)就能隨時(shí)隨地辦理各類事務(wù)，更加突出移動(dòng)端服務(wù)的理念。
“市民云”的承建單位上海市民信箱信息服務(wù)有限公司總經(jīng)理表示，“市民云”并不是一個(gè)傳統(tǒng)意義上的政府項(xiàng)目，“它實(shí)際上是由公司跟政府聯(lián)合在建設(shè)運(yùn)營(yíng)。先做出實(shí)際效果，有老百姓實(shí)際在用，政府反過(guò)來(lái)根據(jù)效果再來(lái)評(píng)估購(gòu)買服務(wù)，所以無(wú)論是對(duì)整體風(fēng)險(xiǎn)的把握，還是快速反應(yīng)的節(jié)奏上，在全國(guó)都是比較有特色的，這也呼應(yīng)了國(guó)家近兩年在提的公共服務(wù)社會(huì)化運(yùn)作的趨勢(shì)。”
目前用戶在“隨申辦市民云”中不僅可以查詢和訂閱三金、生活賬單以及納稅情況，還可以申請(qǐng)辦理一千多個(gè)事項(xiàng)，上海16個(gè)區(qū)的行政服務(wù)中心，220個(gè)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心可以在這里預(yù)約，包含了政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、社區(qū)生活服務(wù)，有什么問(wèn)題直接就可以聯(lián)動(dòng)市民熱線12345。
比如市民去車管局排隊(duì)領(lǐng)免檢標(biāo)志，或辦理出入境手續(xù)，或到公立醫(yī)院預(yù)約掛號(hào)等細(xì)碎的事項(xiàng)都可以在“隨申辦市民云”中進(jìn)行辦理，“車輛來(lái)不及驗(yàn)了直接在市民云上點(diǎn)，點(diǎn)完馬上看到辦理進(jìn)度，年檢走到哪一步，快遞員是誰(shuí)，從哪個(gè)地方出發(fā)，什么時(shí)候寄送到我家里。出入境的服務(wù)，打開市民云后，直接關(guān)聯(lián)周邊出入境點(diǎn)了解排隊(duì)情況，等多少分鐘才能輪到你，如果不想等，直接在線預(yù)約，線下過(guò)去時(shí)，直接驗(yàn)證身份后所有表格都在。上海所有的公立醫(yī)院，不需要托人、找關(guān)系，直接在市民云上公平、免費(fèi)地預(yù)約，還可以在上面查詢健康檔案，不用請(qǐng)假去拿體檢報(bào)告，直接到市民云上看。”
此外，“隨申辦市民云”新推出的“電子亮證功能”已匯聚了如身份證、結(jié)婚證、居住證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、出生醫(yī)學(xué)證明等17個(gè)電子證照，為市民企業(yè)辦事免交材料提供有力支撐。“我們到線下窗口辦事時(shí)，只要登錄市民云，當(dāng)場(chǎng)亮證掃碼，可以解決兩個(gè)問(wèn)題：一是身份認(rèn)證問(wèn)題，不需要帶著大量的紙質(zhì)材料自證身份;二是后臺(tái)會(huì)發(fā)生大量數(shù)據(jù)流動(dòng)，在事務(wù)受理系統(tǒng)里，相關(guān)的數(shù)據(jù)會(huì)自動(dòng)作為電子材料出現(xiàn)。亮證以后能夠?qū)崿F(xiàn)材料的免交，真正讓電子證照庫(kù)或個(gè)人數(shù)據(jù)庫(kù)發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值，讓老百姓感覺到自己的數(shù)據(jù)為我所用�！� “隨申辦市民云”未來(lái)還將持續(xù)升級(jí)，“考慮到殘疾人輸入不方便，怎樣通過(guò)機(jī)器人，通過(guò)語(yǔ)音客服解決?我們還在不斷學(xué)習(xí)積累知識(shí)庫(kù)的過(guò)程中，將來(lái)直接用語(yǔ)音，像聊天一樣就可以把一些服務(wù)辦掉。此外也希望未來(lái)的市民云能夠在均等化、公平服務(wù)的基礎(chǔ)上追求個(gè)性化、智能化，不是說(shuō)數(shù)百項(xiàng)、數(shù)千項(xiàng)服務(wù)都在這兒等著你來(lái)找，而是跟我相關(guān)的服務(wù)主動(dòng)推送、提醒，從幼年到老年，從早到晚各種生活場(chǎng)景下市民云能夠成為最懂你的人�！�
材料5
2019年8月2日上午，黃律師來(lái)到上海市徐匯區(qū)法院，為自己代理的一起勞動(dòng)合同糾紛申請(qǐng)立案�！拔疫@起案子的被告在南京，原本我要到南京市六合區(qū)法院才能立案�！甭犝f(shuō)現(xiàn)在上海和江蘇法院之間可以通過(guò)“一網(wǎng)通辦”跨區(qū)域立案，她就來(lái)到徐匯區(qū)法院試試。15分鐘后，該案在六合區(qū)法院正式立案。這也是全國(guó)首例通過(guò)長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨域立案的案件。
在徐匯區(qū)法院跨域立案窗口，立案庭法官助理快速審核好黃律師提交的材料后，打開“中國(guó)移動(dòng)微法院·長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)‘一網(wǎng)通辦’專窗”頁(yè)面，點(diǎn)擊“上海市”按鈕，屏幕上出現(xiàn)一個(gè)二維碼，掃描二維碼進(jìn)入“中國(guó)移動(dòng)微法院跨域立案”平臺(tái)頁(yè)面后，法官助理根據(jù)系統(tǒng)提示按步驟輸入案件相關(guān)的信息材料，立案信息便被提交到了江蘇省南京市六合區(qū)法院。收到申請(qǐng)后，六合區(qū)法院跨域立案專員立即審查材料，并當(dāng)場(chǎng)予以立案。15分鐘后，徐匯區(qū)法院的平臺(tái)頁(yè)面審核進(jìn)度上顯示“管轄法院已受理”。
2019年3月1日，上海法院訴訟服務(wù)平臺(tái)入駐“一網(wǎng)通辦”開始試運(yùn)行，上海法院成為全國(guó)首家入駐“一網(wǎng)通辦”的非政務(wù)服務(wù)單位。5月，長(zhǎng)三角滬蘇浙皖一市三省政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”正式開通運(yùn)行。為了讓訴訟服務(wù)接入長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”服務(wù)，上海市高院作為牽頭法院，積極組織長(zhǎng)三角四地法院共同商討訴訟服務(wù)接入事項(xiàng)，江蘇法院率先回應(yīng)這一訴訟服務(wù)建設(shè)并積極協(xié)同推進(jìn)相關(guān)工作。7月31日，上海法院、江蘇法院訴訟服務(wù)率先接入長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”。通過(guò)長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦"平臺(tái)跨域立案，當(dāng)事人只需就近選擇一家法院，向該協(xié)作法院提交書面材料并由協(xié)作法院協(xié)助當(dāng)事人網(wǎng)上立案登記，管轄法院將確保15分鐘之內(nèi)答復(fù)回應(yīng)。此舉進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了人民法院“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”的理念。
材料6“許多名目繁多的檢查搞得企業(yè)無(wú)所適從，經(jīng)常處于疲于應(yīng)付的狀態(tài)。有些監(jiān)管部門一拍腦袋說(shuō)查就查，這種隨意任性的監(jiān)管很容易滋生尋租空間�！崩羁藦�(qiáng)總理在2018年6月的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上要求，“下一步要全面推行‘雙隨機(jī)、一公開’市場(chǎng)監(jiān)管，著力打造更加公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和法治化便利化的營(yíng)商環(huán)境�！�
2014年，李克強(qiáng)總理考察天津新港海關(guān)時(shí)，海關(guān)的負(fù)責(zé)人介紹，他們利用電腦搖號(hào)隨機(jī)確定抽檢對(duì)象、隨機(jī)確定檢查人員的“雙隨機(jī)”做法，既從源頭上清除了灰色尋租行為，也大大節(jié)省了通關(guān)時(shí)間。李克強(qiáng)總理稱贊這種“雙隨機(jī)”抽檢方式是“一種創(chuàng)造”。第二年，海關(guān)在進(jìn)出口貨物監(jiān)管領(lǐng)域全面實(shí)施“雙隨機(jī)”抽檢方式，井將抽檢結(jié)果及時(shí)公開。同年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，要求在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推廣“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。
自2016年起，“雙隨機(jī)、一公開”連續(xù)3年被寫入《政府工作報(bào)告》。李克強(qiáng)總理曾經(jīng)講到一件實(shí)例：幾年前，去歐洲某國(guó)考察家庭農(nóng)場(chǎng)，當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人介紹，為了保障食品安全，當(dāng)?shù)卣磕昝鞔_對(duì)農(nóng)場(chǎng)開展兩次檢查，一次是固定時(shí)間普查，所有農(nóng)場(chǎng)無(wú)一例外，另一次則是通過(guò)搖號(hào)隨機(jī)抽查。也許好幾年都抽查不到你，然而一旦被抽查到，又發(fā)現(xiàn)你的產(chǎn)品不合格，輕則取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，重則永久逐出市場(chǎng)。所以，沒有人敢心存僥幸。
我國(guó)目前推行的“雙隨機(jī)、一公開”，就等于給檢查對(duì)象和檢查人員戴上了“緊箍咒”，讓大多數(shù)人不敢心存僥幸。這一招不僅從根本上遏制了人情監(jiān)管，也提高了監(jiān)管效能和公正性。李克強(qiáng)總理特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)有投訴舉報(bào)等情況需要專項(xiàng)或重點(diǎn)檢查的，要嚴(yán)格規(guī)范程序�！安辉凇p隨機(jī)、一公開’監(jiān)管范圍內(nèi)的要及時(shí)回應(yīng)市場(chǎng)關(guān)切，但也要依照一定的合規(guī)程序開展檢查，決不能誰(shuí)想查就查，想查誰(shuí)就查誰(shuí)�！� “既然此次機(jī)構(gòu)改革中成立了市場(chǎng)監(jiān)管總局，那就應(yīng)該積極發(fā)揮這個(gè)部門的牽頭作用。要盡量多采取跨部門聯(lián)合監(jiān)管�！薄安荒苓@一撥剛走下一撥又來(lái)檢查，讓企業(yè)整天煩不勝煩，一點(diǎn)預(yù)期也沒有�！�
材料7
早上賣煎餅、中午賣炒飯、晚上賣烤串，小小餐飲店“一天三張臉”;干凈美味又便宜的包子鋪竟然是無(wú)證經(jīng)營(yíng)……這些容易被老百姓忽視的餐飲亂象，卻都是監(jiān)管機(jī)制效能提升的重要空間。2017年，上海市政府審議通過(guò)了《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案監(jiān)督管理辦法(試行)》。6月9日，徐匯區(qū)發(fā)布區(qū)域內(nèi)首批獲得小餐飲備案資格的單位，10家符合食品安全、消防、不擾民標(biāo)準(zhǔn)的小餐飲企業(yè)獲得臨時(shí)備案資格，同時(shí)獲頒《便民飲食店臨時(shí)備案公示卡》。這10家單位的“試用期”最長(zhǎng)不超過(guò)3年，徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局將對(duì)其食品產(chǎn)地、店鋪設(shè)施、衛(wèi)生、消防安全、倉(cāng)儲(chǔ)、廢棄物處理、員工健康證等進(jìn)行全方位監(jiān)管，在放寬事前審批準(zhǔn)入門檻的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)小餐飲單位的事中事后監(jiān)管。位于龍華路的一家“招牌紅燒牛肉面”是徐匯區(qū)首批10家獲得小餐飲備案資格的單位之一。店鋪李老板35歲，來(lái)自河南許昌。10年前，帶著正宗拉面制作技藝的他來(lái)到上海。按他的話說(shuō)，自己在上海開店多久，就
跟餐飲證照“死磕”了多久�！吧弦患业攴繓|原來(lái)是釘子戶，不肯給房產(chǎn)證，我們就辦不了證照……現(xiàn)在這家店大房東不肯給房產(chǎn)證，我們又辦不了證照。”李老板口中描述的因無(wú)法提供房屋產(chǎn)權(quán)證明而無(wú)法辦理證照的案例，在小餐飲中頗為常見。店鋪所在的龍華古玩城區(qū)域內(nèi)，由于建設(shè)年代較早，缺少商業(yè)和餐飲配套設(shè)施，居民和白領(lǐng)就餐十分不便，這便催生了周邊小餐飲市場(chǎng)的發(fā)展。然而，房屋產(chǎn)權(quán)人拒絕為經(jīng)營(yíng)戶提供房屋產(chǎn)權(quán)資料，使得包括“招牌紅燒牛肉面”在內(nèi)的4家小餐飲店鋪遲遲無(wú)法辦理經(jīng)營(yíng)證照。
李老板的牛肉面店鋪裝修整潔明亮，菜單均明碼標(biāo)價(jià)。徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局方面表示，該店及周圍無(wú)法辦理證照的店鋪都具備完整的原料采購(gòu)記錄、安全有效的消毒措施，就店內(nèi)布局和食品加工工藝流程而言，均符合食品經(jīng)營(yíng)許可條件。但根據(jù)法定職責(zé)，市場(chǎng)監(jiān)管部門必須對(duì)無(wú)法出具房屋產(chǎn)權(quán)證明的店鋪予以取締。
此時(shí)，新的問(wèn)題又出現(xiàn)了。“店鋪取締后周邊居民用餐選擇大幅降低，不少人都向街道提出，恢復(fù)這些小店的經(jīng)營(yíng)�！毙靺R區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，關(guān)停、整治、恢復(fù)營(yíng)業(yè)，如此循環(huán)往復(fù)，不僅經(jīng)營(yíng)戶不敢加大投入改進(jìn)店鋪設(shè)施、衛(wèi)生條件和食材用料，政府執(zhí)法資源也重復(fù)浪費(fèi)。更重要的是，居民的餐飲需求和用餐品質(zhì)得不到長(zhǎng)效保障，經(jīng)營(yíng)戶、執(zhí)法部門和居民“三方俱疲”的狀態(tài)持續(xù)不斷。
“老百姓并不了解具體法規(guī)，只看到家門口的店開了關(guān)、關(guān)了開，換了一家又一家，如何踏實(shí)用餐?”家住附近小區(qū)的吳小姐表達(dá)了她的擔(dān)憂。根據(jù)徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局提供的數(shù)據(jù)，至2017年初，徐匯區(qū)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)戶存量3242戶，共消除475戶。存量無(wú)證照經(jīng)營(yíng)戶中，無(wú)證餐飲數(shù)量約占50%，均為主營(yíng)小炒菜、小吃、面、粉、粥等簡(jiǎn)餐的小型及以下餐飲企業(yè)。
監(jiān)管部門表示，無(wú)證照餐飲的成因主要有房屋屬性問(wèn)題、環(huán)保規(guī)定限制、硬件條件不夠和經(jīng)營(yíng)者不愿意辦證四種，多數(shù)為多種因素并存。與此同時(shí)，小餐飲因準(zhǔn)入門檻低、經(jīng)濟(jì)效益見效快，為來(lái)滬務(wù)工人員創(chuàng)造了數(shù)量可觀的就業(yè)崗位。此外，在大型居住區(qū)、交通樞紐、大型醫(yī)院周邊和新建辦公園區(qū)，商業(yè)配套設(shè)施不足，居民、白領(lǐng)對(duì)小餐飲市場(chǎng)存在剛性需求。中心城區(qū)人流量集中，歷史遺留的無(wú)證照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象數(shù)量較多，對(duì)監(jiān)管提出了多重挑戰(zhàn)。
如何讓符合食安、衛(wèi)生、消防條件的“無(wú)證餐飲”成為食品經(jīng)營(yíng)的“正規(guī)軍”，是監(jiān)管部門聚焦“放管服”改革創(chuàng)新試驗(yàn)的重點(diǎn)。2017年3月20，《上海市食品安全條例》開始實(shí)行，根據(jù)該條例制定的《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案監(jiān)督管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)也正式實(shí)施�！掇k法》規(guī)定，對(duì)于確屬群眾生
活需要，不擾民且無(wú)安全隱患、符合區(qū)域業(yè)態(tài)導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)者，要認(rèn)真按照小餐飲臨時(shí)備案要求，引導(dǎo)其合法經(jīng)營(yíng)——小餐飲企業(yè)翹首企盼的備案細(xì)則終于出臺(tái)。
“3月份剛搬來(lái)的時(shí)候一聽說(shuō)沒法辦證，大家都嚇得不輕，生怕店鋪一下子就被查封�！崩罾习逭f(shuō)，這個(gè)端午節(jié)是他來(lái)上海10年中過(guò)得最舒坦的一次，因?yàn)榈赇佔(zhàn)C照問(wèn)題終于得解。更重要的是，“備案以后我們都有人管了，可以正大光明地開店，也敢多花錢裝修店鋪、多招人手了�！薄掇k法》中明確，小餐飲企業(yè)將直接向街道提出臨時(shí)備案申請(qǐng)，經(jīng)營(yíng)主體或經(jīng)營(yíng)范圍發(fā)生變更，都需要重新辦理備案手續(xù)，市場(chǎng)監(jiān)管部門履行事中事后監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)，備案后街道的信息通報(bào)時(shí)限、監(jiān)管部門的首次監(jiān)管時(shí)限以及監(jiān)管信息向街道反饋的時(shí)限等都將嚴(yán)格執(zhí)行。徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管負(fù)責(zé)人表示，在以往“要么許可、要么取締”的“一刀切”模式中，探索“備案”模式這一監(jiān)管的“中間地帶”，正是看似“硬邦邦”的改革背后體現(xiàn)出的“有溫度的城市治理”。
材料8
“所長(zhǎng)，還有車嗎?今天要出任務(wù)�！鄙衔鐒�9點(diǎn)，離工作例會(huì)結(jié)束不到10分鐘，已經(jīng)有三四個(gè)小組來(lái)要求派車了。上海市徐匯區(qū)徐家匯市場(chǎng)監(jiān)督管理所張所長(zhǎng)，在擔(dān)任市場(chǎng)監(jiān)管所所長(zhǎng)之前，是徐家匯工商所所長(zhǎng)。2014年9月，上海中心城區(qū)啟動(dòng)市場(chǎng)綜合監(jiān)管執(zhí)法體制改革，工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)和物價(jià)“3+1”機(jī)構(gòu)合并，成立區(qū)級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各街道、鎮(zhèn)成立市場(chǎng)監(jiān)督管理所�！昂喜⒁院螅瑯I(yè)務(wù)工作量成倍增長(zhǎng)�！睆埶L(zhǎng)說(shuō)，1000多家餐飲企業(yè)，400多戶近3000臺(tái)特種設(shè)備，都要全覆蓋檢查。對(duì)無(wú)證和無(wú)照經(jīng)營(yíng)的食品企業(yè)，
現(xiàn)在就市場(chǎng)監(jiān)管所一家監(jiān)管，想推諉也沒處推。一天上午，所黨支部錢書記帶隊(duì)去H賓館做食品安全巡回保障，同去的小組長(zhǎng)隨身帶著一本厚厚的文件夾，里面除了食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械方面的監(jiān)督意見書、法律約談書、責(zé)令整改書等，還有質(zhì)監(jiān)、工商管理方面的管理文書�！懊看纬鲩T都得帶上，碰上質(zhì)監(jiān)、工商方面的問(wèn)題，我們照樣要檢查�！�
不久前，市場(chǎng)監(jiān)督管理所綜合監(jiān)管組對(duì)S大廈內(nèi)企業(yè)進(jìn)行例行監(jiān)管檢查，發(fā)現(xiàn)大廈電梯存在漏油和抖動(dòng)現(xiàn)象。完成企業(yè)巡查后，持有特種設(shè)備安全監(jiān)察員證的執(zhí)法人員當(dāng)即約見了大廈物業(yè)管理方，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，判定該電梯存在安全隱患。監(jiān)管人員迅速聯(lián)系市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)研究院進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試，當(dāng)場(chǎng)開具了相關(guān)文書。責(zé)令限期整改�！案母锏姆e極效應(yīng)就在這里�！卞X書記說(shuō)，“大家在日常監(jiān)管巡查中觸類旁通、舉一反三，這就充分發(fā)揮了綜合監(jiān)管的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，提升了執(zhí)法工作的效能�！�
徐家匯市場(chǎng)監(jiān)管所管理的轄區(qū)是上海的城市副中心之一，轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備總數(shù)近3000臺(tái)。改革前，徐匯區(qū)質(zhì)監(jiān)部門在基層沒有派出機(jī)構(gòu)，對(duì)特種設(shè)備和涉及民生安全的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管難以全面覆蓋。改革后，局機(jī)關(guān)人員精簡(jiǎn)，執(zhí)法力量下沉，執(zhí)法權(quán)力下放，特種設(shè)備日常監(jiān)管也下放到基層市場(chǎng)監(jiān)管所。為增強(qiáng)特種設(shè)備日常監(jiān)管力量，張所長(zhǎng)帶頭考“上崗證”。全所30個(gè)人，已經(jīng)有10多個(gè)人考取了特種設(shè)備安全監(jiān)察員證。
他們?nèi)粘１O(jiān)管巡查的主要工作，是檢查大廈內(nèi)的廂式電梯、手扶電梯等特種設(shè)備的安全使用管理情況。某置業(yè)有限公司杜總經(jīng)理說(shuō)：“過(guò)去工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)每個(gè)部門都來(lái)執(zhí)法檢查，一年至少四次。改革后，同樣是這些檢查內(nèi)容，一年最多兩次就能搞定了。” 從H賓館出來(lái)后，一組隊(duì)員又趕到一家藥店進(jìn)行檢查，回到所里已是中午12點(diǎn)多。張所長(zhǎng)催著他們?nèi)コ燥垼骸跋挛?點(diǎn)又要出去檢查，這些檢查工作都是他們自己主動(dòng)安排的。現(xiàn)在，我們執(zhí)法類公務(wù)員職級(jí)晉升通道順暢了，績(jī)效考核不看職務(wù)看工作實(shí)績(jī)，隊(duì)伍更好帶了。”
2015年底，上海選擇浦東新區(qū)、徐匯區(qū)、嘉定區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)管、城管執(zhí)法隊(duì)伍開展公務(wù)員分類管理改革試點(diǎn)。改革后，行政執(zhí)法公務(wù)員有了獨(dú)立于行政級(jí)別之外的新的晉升渠道。首次職務(wù)套改中，徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局有101人獲得晉升，城管執(zhí)法局有144人獲得晉升，均占到套改人數(shù)三成以上�！鞍凑者@個(gè)速度，明年還能晉升一批，基本上3至4年可以完成一次晉升�！笨�(jī)效考核與職務(wù)職級(jí)脫鉤，向現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法傾斜、向主辦人員傾斜，同時(shí)與辦案質(zhì)量、管理成效掛鉤，充分考慮了行政執(zhí)法“白加黑”“戶外執(zhí)勤”以及早班、夜班、加班等特點(diǎn)。
正午時(shí)分，監(jiān)管二組在某裝飾城進(jìn)行日常巡查，胡副所長(zhǎng)與徐家匯街道城管執(zhí)法中隊(duì)小黃兩人一組，從徐匯區(qū)拆除違法建筑聯(lián)席會(huì)議辦公室出發(fā)，上街摸排“五違”情況�！拔覀儼磪^(qū)塊進(jìn)行摸排，今天摸排的是虹橋路最后4家商鋪。”胡副所長(zhǎng)說(shuō)。跟著兩人走下臺(tái)階，進(jìn)入防空洞，眼前是一家搏擊培訓(xùn)場(chǎng)所。小黃走到前臺(tái)，拿出“業(yè)態(tài)整治工作信息表”，一項(xiàng)一項(xiàng)詢問(wèn)：營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人信息、開業(yè)時(shí)間、場(chǎng)所屬性等，前臺(tái)表示
“老板不在，不清楚”，小黃就讓他們轉(zhuǎn)達(dá)，并仔細(xì)叮囑需要遞交什么材料。胡副所長(zhǎng)在一邊不斷拿著手機(jī)拍照，“我們的工作軌跡都要規(guī)范地留存下來(lái)�！迸牡綁ι系臓I(yíng)業(yè)執(zhí)照，“登記場(chǎng)所不是我們徐匯區(qū)的嘛，屬于異地經(jīng)營(yíng)。”近一個(gè)小時(shí)，4家商鋪摸排結(jié)束�！懊徘闆r當(dāng)天就要輸入電腦�！焙彼L(zhǎng)說(shuō)，“這條街上13家商鋪已全部摸排結(jié)束，有5家屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)�！薄啊暹`’整治巡查是聯(lián)合行動(dòng)，城管、公安等在街道搭建的大平臺(tái)上展開，社會(huì)多方共治，才能提升監(jiān)督效能。”張所長(zhǎng)說(shuō)。
材料9
上海在全球20個(gè)創(chuàng)新熱點(diǎn)城市中，科技創(chuàng)新實(shí)力排名第幾?《2019國(guó)際科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)洞見》顯示，近五年上海的研發(fā)投入強(qiáng)度和增長(zhǎng)率名列前茅，在科研論文產(chǎn)出體量上擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。全球化程度日益加深，跨國(guó)界的科學(xué)技術(shù)合作更加頻繁，數(shù)據(jù)量以ZB級(jí)在增長(zhǎng)�？萍紨�(shù)據(jù)正成為傳播最快，影響面最廣，開發(fā)潛力最大的科技資源�！�2019國(guó)際科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)洞見》通過(guò)海量數(shù)據(jù)挖掘及分析，從創(chuàng)新要素、科學(xué)研究競(jìng)爭(zhēng)力、技術(shù)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力、知識(shí)轉(zhuǎn)化競(jìng)爭(zhēng)力和研發(fā)投入五個(gè)維度，對(duì)全球20個(gè)熱點(diǎn)城市的科技創(chuàng)新進(jìn)行了比較研究。這20個(gè)熱點(diǎn)城市，參考了國(guó)內(nèi)外知名機(jī)構(gòu)發(fā)布的全球創(chuàng)新城市榜單。最終，亞洲的上海、北京、深圳、香港、東京、大阪、首爾、新加坡，北美洲的紐約、波土頓、芝加哥、洛杉磯、舊金山、多倫多，歐洲的柏林、倫敦、巴黎、斯德哥爾摩、莫斯科、阿姆斯特丹，共計(jì)20個(gè)城市成為樣本城市。
城市創(chuàng)新要素主要包含活躍的科研人員、創(chuàng)新企業(yè)、知名高校和科研基礎(chǔ)設(shè)施等。從科研人員來(lái)看，2014～2018年，90%的熱點(diǎn)城市活躍科研人員都呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，上�；钴S科研人員數(shù)量的增長(zhǎng)率較高，且科研人員的產(chǎn)出效率較高。得益于較為穩(wěn)定的科研環(huán)境，上海吸引人才優(yōu)勢(shì)明顯，有超過(guò)整體20%的“本土固定研究人員”愿意長(zhǎng)期在上海從事研究工作。目前，上海的科研人員主要分布在高校，在人工智能、生命科學(xué)和集成電路三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的科研產(chǎn)出影響力較強(qiáng)。
科研論文產(chǎn)出的體量、質(zhì)量和國(guó)際化，足以看出一個(gè)地區(qū)的科學(xué)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力。從論文產(chǎn)出體量來(lái)看，過(guò)去五年上海的論文發(fā)文總量、活躍科研人員人均發(fā)文量、論文總被引量以及科研發(fā)文被瀏覽下載總次數(shù)等，均排入20個(gè)城市的前五名。由論文發(fā)表數(shù)量看學(xué)科相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，上海在化學(xué)工程、材料科學(xué)、化學(xué)及工程類學(xué)均具有明顯優(yōu)勢(shì)，在醫(yī)學(xué)學(xué)科相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。從論文產(chǎn)出的質(zhì)量來(lái)看，上海雖然與舊金山、波士頓、阿姆斯特丹等城市存在一定差距，但高于世界平均水平且在不斷增長(zhǎng)。在TOP1%高被引論文和TOP1%高被引CAGR指標(biāo)中，上海均位于前五。同時(shí)，上海在CNS上的發(fā)文總量雖處于20個(gè)城市的中間位置，但CNS發(fā)文量的增長(zhǎng)率位居20城市之首，高達(dá)34.4%。是否在科技創(chuàng)新上花大力氣，研發(fā)投入的真金白銀很有發(fā)言權(quán)。從投入量來(lái)看，上海的研發(fā)投入強(qiáng)度和投入增長(zhǎng)率最高;從研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出率來(lái)看，上海在頂尖科學(xué)研究上擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。同等投入下，上海的CNS頂尖學(xué)術(shù)成果產(chǎn)出率最高。不過(guò)，上海的技術(shù)創(chuàng)新活躍度尚不如深圳，而高質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)出率與北京存在差距。通過(guò)對(duì)全球研發(fā)投入密集型行業(yè)的指標(biāo)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，目前制藥和生物技術(shù)、電子電氣設(shè)備、技術(shù)硬件設(shè)備、汽車及零部件和軟件及計(jì)算機(jī)服務(wù)占據(jù)了全球研發(fā)投入總額的前五位。五大領(lǐng)域的研發(fā)投入金額占全球總研發(fā)投入的70%以上，是全球重點(diǎn)關(guān)注與重點(diǎn)投入的方向。從整體來(lái)看，上海企業(yè)的研發(fā)投入在20個(gè)熱點(diǎn)城市中處于后位。
材料10
2018年3月上海市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)舉行，市委書記李強(qiáng)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，要提升上海創(chuàng)新“高度”，加快上海創(chuàng)新“速度”，夯實(shí)上海創(chuàng)新“厚度”，提高上海創(chuàng)新“濃度”。
2016年9月，上海市委、市政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施意見》(即“人才‘30條’”)，圍繞“聚天下英才而用之”和“放權(quán)松綁”，深入推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革。人才“30條”發(fā)布以來(lái)，上海各相關(guān)職能部門扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)出臺(tái)了69項(xiàng)配套政策，確保人才“30條”可操作、可執(zhí)行、可落地。海外人才集聚方面，在國(guó)家相關(guān)部委的大力支持下，上海在全國(guó)率先試點(diǎn)了降低外國(guó)人永久居留證申辦條件、放寬外籍人才就業(yè)年齡、簡(jiǎn)化入境和居留手續(xù)等累計(jì)25條集聚海外人才的政策組合拳，確立市場(chǎng)、單位、行業(yè)的人才評(píng)價(jià)決定權(quán)。目前，在滬工作外國(guó)人才達(dá)到21.5萬(wàn)人，占全國(guó)的23.7%，位居全國(guó)首位。在高層次人才集聚方面，上海則通過(guò)綜合運(yùn)用國(guó)際通行的合同管理、議價(jià)薪酬、異地工作等市場(chǎng)化舉措，以“不求所有、但求所用，不求所在、但求所為”的方式，面向全球集聚人才，海外頂尖人才引進(jìn)方面因此取得突破性進(jìn)展。
如今，上海集聚了以諾貝爾獎(jiǎng)得主弗蘭克·威徹克、巴里·夏普萊斯、伯納德·費(fèi)林加為代表的一批頂尖人才。上�？萍即髮W(xué)通過(guò)全球招聘已選聘387位專任教師，其中包括98位常任教授、289位特聘教授，除3位諾獎(jiǎng)得主外，還有6位美國(guó)國(guó)家科學(xué)院院士、2位英國(guó)皇家學(xué)會(huì)會(huì)士。
2017年9月，上海的一個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化合作項(xiàng)目，賣出了4.57億美元(約合28.8億元人民幣)的高價(jià)，引發(fā)轟動(dòng)。這也是目前中國(guó)制藥領(lǐng)域金額最大的成果轉(zhuǎn)化合作項(xiàng)目。中科院上海有機(jī)所與信達(dá)生物制藥(蘇州)有限公司達(dá)成授權(quán)開發(fā)合作協(xié)議：信達(dá)生物以首付款、研發(fā)里程碑和銷售里程碑付款共計(jì)4.57億美元另加銷售提成的方式，獲得該所腫瘤免疫靶向小分子抑制劑IDO的全球獨(dú)家開發(fā)許可權(quán)。
正如李強(qiáng)書記在上海市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上指出，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，誰(shuí)擁有一流人才，誰(shuí)就擁有科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)權(quán)�！彼硎�，上海要以更大的力度引才聚才，抓好人才“30條”落實(shí)，聚焦重點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和頂尖人才精準(zhǔn)施策，打造人才高峰，建設(shè)全球性人才高地。對(duì)擁有關(guān)鍵核心技術(shù)的非常之才，要不拘一格、大力引進(jìn)，不簡(jiǎn)單唯學(xué)歷、職稱，堅(jiān)持市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、實(shí)踐評(píng)判。要以更好的環(huán)境用才興才，持續(xù)深化人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)機(jī)制的改革創(chuàng)新。
作答要求
1.結(jié)合給定材料，總結(jié)上海率先實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”過(guò)程中形成的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。(20分，300字)
2.結(jié)合給定材料，分析上海市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新改革主要回應(yīng)了實(shí)踐中的哪些問(wèn)題。(20分，300字)
3.結(jié)合給定材料，闡述上海創(chuàng)新“高度”“速度”“厚度”和“濃度”的含義。(20分，300字)
4.結(jié)合給定材料，以“提升放管服效能，建設(shè)有溫度的城市”為主題寫一篇文章。(40分,800-1000字)
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