大學(xué)生村官的身份之困：農(nóng)民？工人？公務(wù)員？

　村官們自編的維權(quán)材料

　　近日，153名高校畢業(yè)生奔赴山東農(nóng)村，扶貧兩年（圖片據(jù)

　　農(nóng)民？工人？公務(wù)員？

　　31名大學(xué)生村官的身份之困

　　我們算什么人？

　　“我們算什么人？”身處江蘇北部阜寧縣公興、碩集、新溝、板湖等地的大學(xué)生村官們一遍又一遍地問(wèn)著同樣的問(wèn)題。

　　“如果是農(nóng)民，我們沒(méi)有土地；如果是工人，我們不享受工人待遇；如果是政府工作人員，我們又沒(méi)有編制，工資跟他們相差一兩倍！”

　　眼下有關(guān)北京大學(xué)生村官的報(bào)道鋪天蓋地，阜寧大學(xué)生村官格外羨慕那些和他們有著同樣名義的年輕人：月薪、戶口、報(bào)考公務(wù)員和研究生的優(yōu)惠政策。他們說(shuō)得頭頭是道，贊嘆不已。

　　“能像他們這樣？我們不敢奢望。我們31個(gè)人屬于‘歷史遺留問(wèn)題’，當(dāng)初的承諾，政府該兌現(xiàn)了�！彼麄冋f(shuō)，2004年至今，他們維權(quán)的核心只有兩個(gè)字：身份。近日，記者走近他們進(jìn)行了深入采訪。

　　[事件] 苦等9年，只因一紙承諾？

　　用他們的話講，1998年，本以為是美好前程的開(kāi)端，誰(shuí)知引來(lái)的卻是糾纏9年之久的噩夢(mèng)。那一年，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的阜寧縣率先在全國(guó)開(kāi)展大學(xué)生到農(nóng)村鍛煉實(shí)踐，早期的大學(xué)生村官在那里產(chǎn)生。

　　“1998年和1999年，64名風(fēng)華正茂的阜寧籍大學(xué)生懷揣夢(mèng)想，回到家鄉(xiāng)當(dāng)上了‘大學(xué)生村官’，他們分布在各個(gè)鄉(xiāng)村，計(jì)劃生育、調(diào)解糾紛、農(nóng)技輔導(dǎo)無(wú)所不能。八九年過(guò)去了，如今的他們，33人離職，留守的31人，仍拿著八九年前的工資，不過(guò)每月五六百元，且無(wú)一人升遷，連身份問(wèn)題也沒(méi)有得到解決�！边@是記者來(lái)到阜寧縣，見(jiàn)到大學(xué)生村官伍功（化名）后，他講出的“第一番話”。記者同時(shí)向他求證到：這64個(gè)人，是1998、1999屆統(tǒng)招大中專畢業(yè)生。

　　長(zhǎng)長(zhǎng)的訴說(shuō)，經(jīng)他的把握，抑揚(yáng)頓挫，記者稍感意外。隨口問(wèn)過(guò)才知道，情況匯報(bào)材料大多由伍功執(zhí)筆，而他偏愛(ài)這一段滿是人情味兒的“開(kāi)篇詞兒”。

　　“不光‘動(dòng)情’，我們更‘有理’！”另外幾名大學(xué)生村官?gòu)乃拿姘朔节s來(lái)，在記者和伍功見(jiàn)面的小飯館集合，他們的表達(dá)如出一轍。

　　他們向記者出示了阜組字�J1999�K107號(hào)和阜人發(fā)�J1999�K48號(hào)文件復(fù)印件，記者看到：凡選派到農(nóng)村和企業(yè)工作的大學(xué)畢業(yè)生一律實(shí)行一年試用期，試用期滿，考核合格的，可作為后備干部培養(yǎng)。對(duì)政治思想素質(zhì)好，工作實(shí)績(jī)突出、群眾滿意的，可提拔到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位任職；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在招考公務(wù)員和事業(yè)單位空崗缺額補(bǔ)員時(shí)，可按有關(guān)政策規(guī)定和程序優(yōu)先錄用。文件同時(shí)規(guī)定任職時(shí)間為三至五年。

　　“執(zhí)行完全走了樣。”村官王明（化名）說(shuō)：1999年，縣委組織部對(duì)1998屆大學(xué)生村官進(jìn)行了一次考核，之后直到2004年，一直沒(méi)有進(jìn)行考核。在我們的一再要求下，2004年8月，縣委組織部對(duì)在崗的44人進(jìn)行了考核，村黨組織建議重用30人，鎮(zhèn)�J區(qū)�K黨委建議提拔使用9人。

　　“但事實(shí)是，我們中沒(méi)有一個(gè)人被提拔重用�！贝骞倥碛拢ɑ�名）說(shuō)，這意味著，至今留守的31名大學(xué)生村官，既無(wú)公務(wù)員身份，亦無(wú)事業(yè)單位人員身份。在他們看來(lái)，對(duì)他們的考核結(jié)果，符合文件上規(guī)定的提拔培養(yǎng)的要求，他們至少應(yīng)當(dāng)成為鄉(xiāng)政府的正式在編人員。

　　2004年至今，從村里到縣上，他們找了個(gè)遍，無(wú)效。最后一站是到縣人事局信訪，在去年11月2日，他們收到了來(lái)自那里的答復(fù)函。函件答復(fù)的第一項(xiàng)內(nèi)容就是他們提出的“解決編制問(wèn)題”：按照《公務(wù)員法》的規(guī)定，凡進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員必須由省市組織統(tǒng)一招錄，縣一級(jí)無(wú)此權(quán)限；目前正值縣鄉(xiāng)事業(yè)單位改革時(shí)期，原有事業(yè)單位的工作人員通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)尚要解聘，短期內(nèi)不可能補(bǔ)充大批人員，即使要補(bǔ)充，也只能招錄緊缺專業(yè)和高層次專業(yè)技術(shù)人員。

　　“這就是縣上的態(tài)度，‘大學(xué)生村官’要轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員或進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，就等于成為公務(wù)員或納入事業(yè)編制。除非省上市里下發(fā)文件，否則編制問(wèn)題縣政府無(wú)能為力。9年前印發(fā)政策，如今卻想當(dāng)甩手掌柜？誰(shuí)對(duì)31條鮮活的生命和背后的家庭負(fù)責(zé)？”伍功情緒很激動(dòng)，他告訴記者，他們已向鹽城市人事局提出復(fù)查阜寧縣人事局信訪答復(fù)函的申請(qǐng)。2006年12月12日，結(jié)果出來(lái)了：市人事局文件稱目前統(tǒng)一解決進(jìn)村任職大學(xué)生事業(yè)編制的條件尚不具備。

　　當(dāng)年12月22日，伍功在《今日阜寧》（當(dāng)?shù)貓?bào)紙）C3版上看到了《關(guān)于公開(kāi)招錄事業(yè)單位工作人員的公告》：招錄98名工作人員，包括國(guó)家普通招生計(jì)劃招收的2006屆阜寧籍本科畢業(yè)生、國(guó)家普通招生計(jì)劃招收的2003至2005屆未就業(yè)的阜寧籍本科畢業(yè)生等，對(duì)考生所學(xué)專業(yè)提出要求是“非師范、非醫(yī)療衛(wèi)生類”�！昂苊黠@，這是一次大規(guī)模招錄事業(yè)單位工作人員的機(jī)會(huì)，而且并非只招錄緊缺專業(yè)和高層次專業(yè)技術(shù)人員，可他們并沒(méi)有考慮我們！”村官們氣憤地說(shuō)。

　　記者：為什么不參加公務(wù)員或者事業(yè)單位招錄考試呢？

　　伍功：我也參加過(guò)公務(wù)員考試。

　　記者：從哪一年開(kāi)始？

　　伍功：當(dāng)村官的第二年。每次都是失之交臂。

　　記者：公務(wù)員是唯一出路么？這些年

　　伍功：我們一直對(duì)落實(shí)政策存有希望。而且，這么多年過(guò)去了，我們中的大多數(shù)人都已結(jié)婚生子，真是沒(méi)法出去打工。

　　記者：這些年，你們都在做些什么工作呢？

　　伍功：計(jì)劃生育、調(diào)解糾紛、農(nóng)技輔導(dǎo)，哪一方面工作是中心工作，我們就被派去做。

　　記者：文件稱“實(shí)績(jī)突出、群眾滿意的，可提拔到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位任職”，你覺(jué)得你做到“實(shí)績(jī)突出”了么？

　　伍功：做到了，領(lǐng)導(dǎo)交代的任務(wù)我們都能完成。

　　[點(diǎn)評(píng)] 解決遺留問(wèn)題，應(yīng)按當(dāng)初承諾

　　組織和人事部門(mén)對(duì)選派大學(xué)生村官有規(guī)定，也實(shí)施了選派大學(xué)生當(dāng)村官的行為，這說(shuō)明文件規(guī)定已經(jīng)開(kāi)始履行。在法律上，被選派的大學(xué)生村官與組織、人事部門(mén)之間已經(jīng)形成了單方不能隨意變更的、雙方都應(yīng)當(dāng)遵守和服從的法律關(guān)系，這是依法行政的起碼要求。

　　在這個(gè)法律關(guān)系中，大學(xué)生們被組織、人事部門(mén)“選派”到農(nóng)村擔(dān)任村官，這一決定是組織行為而不是個(gè)人行為，不能因?yàn)槿藛T的變動(dòng)而否認(rèn)其法律效力。組織、人事部門(mén)對(duì)大學(xué)生村官們當(dāng)初是有承諾的，這個(gè)承諾的內(nèi)容主要有：考核合格的可以作為“后備干部”培養(yǎng)，表現(xiàn)突出的可提拔到有關(guān)“領(lǐng)導(dǎo)崗位”，招考公務(wù)員和事業(yè)單位空崗缺額補(bǔ)員時(shí)要“優(yōu)先錄用”。從這些承諾來(lái)看，雖然沒(méi)有直接寫(xiě)出“編制”二字，但毫無(wú)疑問(wèn)，應(yīng)當(dāng)包含有編制或者身份承諾的內(nèi)容。因?yàn)榻M織、人事部門(mén)管理的人員對(duì)象，是黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)員和事業(yè)單位的“干部”。組織、人事部門(mén)不可能對(duì)不屬于自己管轄范圍的工人、農(nóng)民甚至小商販等作出什么規(guī)定和承諾。所以，無(wú)論是“后備干部”還是“領(lǐng)導(dǎo)崗位任職”，當(dāng)然是指黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的“干部”無(wú)疑，此為其一；其二，無(wú)論是按照當(dāng)初的法規(guī)、政策還是按今天的法律、政策，屬于組織、人事部門(mén)管轄的“干部”，都是有編制有身份的。從法律制度上講，先有了編制身份等這些基礎(chǔ)，進(jìn)一步才有可能成為“后備干部”或者到“領(lǐng)導(dǎo)崗位任職”，也就是說(shuō)，組織、人事部門(mén)既然已經(jīng)承諾了后者，那么作為前提和基礎(chǔ)條件的編制身份等也就自然包含其中了。

　　當(dāng)然，如果組織、人事部門(mén)的規(guī)定和承諾當(dāng)初就是違反國(guó)家法律和政策原則的，那么這種規(guī)定和承諾在法律上也是無(wú)效的（承諾無(wú)效的話，組織、人事部門(mén)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任）；如果規(guī)定和承諾并不違反法律和政策的規(guī)定，承諾就是有效的，必須兌現(xiàn)。我認(rèn)為，關(guān)于編制身份（實(shí)際上）的承諾，并沒(méi)有違反法律政策的規(guī)定，事業(yè)單位“空崗缺額補(bǔ)員”時(shí)優(yōu)先錄用的承諾也不違法。所以，組織、人事部門(mén)不能逃避其承諾的義務(wù)和責(zé)任。至于如何解決編制和是否符合條件等問(wèn)題，是組織、人事部門(mén)自己的事情。

　　鑒于這是當(dāng)初的承諾和當(dāng)初就應(yīng)當(dāng)解決的問(wèn)題，所以，應(yīng)當(dāng)適用當(dāng)初的法律規(guī)定和政策標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)解決“遺留”到今天的問(wèn)題。建議：按照當(dāng)初大學(xué)生進(jìn)入事業(yè)單位的政策和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)考核錄用，或者即便是考試進(jìn)入，也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“優(yōu)先錄用”的精神。