2010年關(guān)于當(dāng)前注冊會計師行業(yè)工作的幾個問題

　　關(guān)于當(dāng)前注冊會計師行業(yè)工作的幾個問題

　　一、在推進(jìn)行業(yè)各項工作中，要始終圍繞加快發(fā)展這個中心

　　當(dāng)前行業(yè)工作千頭萬緒。在眾多的工作線條中，認(rèn)清中心工作，抓住主線，是做好其他各項工作的前提。當(dāng)前行業(yè)工作的中心就是加快發(fā)展，只有始終圍繞這個中心，才能做到綱舉目張，提綱挈領(lǐng)，事半功倍。

　　為什么說加快發(fā)展是當(dāng)前行業(yè)工作的中心?

　　第一，加快發(fā)展是行業(yè)廣大從業(yè)人員的利益所在。行業(yè)廣大從業(yè)人員的個人利益與行業(yè)的發(fā)展進(jìn)步有著密切關(guān)系，行業(yè)的發(fā)展進(jìn)步是廣大從業(yè)人員個人利益的堅實保障和利益源泉。沒有行業(yè)的發(fā)展，廣大從業(yè)人員就無以得到更多實惠。從某種意義上講，加快行業(yè)發(fā)展也是動員廣大從業(yè)人員熱情投身注冊會計師事業(yè)的動力所在。

　　第二，加快發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實要求。國際經(jīng)驗表明，任何一個大的經(jīng)濟(jì)體都必須有與之相適應(yīng)的會計服務(wù)體系。改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、企業(yè)國際化步伐加快，對行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力提出了新的要求。滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求，建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢相適應(yīng)的會計服務(wù)體系，需要加快行業(yè)發(fā)展。

　　第三，加快發(fā)展是國辦56號文件的明確要求。國辦56號文件是指導(dǎo)行業(yè)當(dāng)前和今后一段時期發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，文件的標(biāo)題開宗明義“加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)”，這是國務(wù)院從全局工作的高度對行業(yè)提出的明確要求，加快注冊會計師行業(yè)發(fā)展已經(jīng)上升為國家意志。我們應(yīng)當(dāng)從實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)安全這一戰(zhàn)略高度，來理解和加快注冊會計師行業(yè)發(fā)展。

　　第四，加快發(fā)展是當(dāng)前注冊會計師行業(yè)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的著力點。在全行業(yè)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，是鞏固學(xué)習(xí)實踐活動成果的一個重要舉措。創(chuàng)先爭優(yōu)活動與學(xué)習(xí)實踐活動一脈相承，學(xué)習(xí)實踐活動是在全行業(yè)樹立科學(xué)發(fā)展觀的理念，根本目的在于促進(jìn)行業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)先爭優(yōu)活動必須以促進(jìn)行業(yè)發(fā)展為根本，以加快行業(yè)發(fā)展為著力點。

　　二、在加快行業(yè)發(fā)展諸多努力中，要緊緊盯住拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域這個突破口

　　當(dāng)前全行業(yè)貫徹落實國辦56號文件精神，加快行業(yè)發(fā)展，涉及行業(yè)工作的方方面面。在這其中，使各項工作取得實效的關(guān)鍵就在于找好突破口。這個突破口就是拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

　　第一，拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域是實現(xiàn)行業(yè)跨越式發(fā)展的新增長點。國際經(jīng)驗數(shù)據(jù)表明，注冊會計師行業(yè)鑒證業(yè)務(wù)占全部業(yè)務(wù)的比重約為30-40%。我國注冊會計師行業(yè)2009年度收入顯示，鑒證業(yè)務(wù)比重占到近84%，大大高于國際經(jīng)驗數(shù)據(jù)。這表明，我國注冊會計師行業(yè)的鑒證業(yè)務(wù)取得了巨大成績，也說明其服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的潛力還沒有充分發(fā)揮出來。當(dāng)前，證券市場從爆發(fā)式發(fā)展走向穩(wěn)定性增長，大企業(yè)改制任務(wù)初步完成，僅僅依靠鑒證業(yè)務(wù)實現(xiàn)行業(yè)跨越式發(fā)展已經(jīng)面臨瓶頸。只有發(fā)揮全行業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，突破發(fā)展的瓶頸，積極拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，特別是非鑒證業(yè)務(wù)領(lǐng)域，才能找到行業(yè)跨越式發(fā)展的新增長點。

　　第二，拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域是提升行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力的要求。注冊會計師行業(yè)作為一個專家行業(yè)，要承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“智庫”的功能作用。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在重要的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變，需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)要素組合亟待調(diào)整，切實改變高投入、高消耗、高污染、低效率的問題。另一方面，經(jīng)濟(jì)社會體制各個領(lǐng)域改革需要注冊會計師提供專家咨詢和鑒證服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會管理體制創(chuàng)新和政府部門轉(zhuǎn)變職能服務(wù)。只有大力拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，才能不斷提高注冊會計師行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。

　　第三，拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域是實現(xiàn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的需要。注冊會計師行業(yè)作為高端服務(wù)業(yè)，自身的產(chǎn)業(yè)升級既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，也是行業(yè)發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前行業(yè)發(fā)展形勢顯示，我國注冊會計師行業(yè)仍然專注于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)模式仍然是高投入、低產(chǎn)出的低端產(chǎn)業(yè)模式。只有大力拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，將行業(yè)增長點建立在現(xiàn)代科技手段及高端咨詢服務(wù)上，在為國民經(jīng)濟(jì)提供高端的咨詢服務(wù)，發(fā)揮會計信息和專家資源對控制風(fēng)險、引導(dǎo)資源整合和高效流動作用的同時，達(dá)到注冊會計師行業(yè)自身產(chǎn)業(yè)升級的目標(biāo)，從而實現(xiàn)向高增長、高回報的高端業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)變。

　　第四，拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域需要全行業(yè)共同努力。今年以來，中注協(xié)圍繞貫徹落實國辦56號文件精神，結(jié)合推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力推進(jìn)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展工作，制訂了拓展注冊會計師行業(yè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域工作方案，編制了《業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄》，開通了新業(yè)務(wù)拓展網(wǎng)站，啟動了新業(yè)務(wù)拓展系列培訓(xùn)。我們還積極與各級政府和部門溝通協(xié)調(diào)，努力搭建行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個領(lǐng)域的橋梁。各地方注協(xié)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展重點推進(jìn)項目認(rèn)領(lǐng)工作也已經(jīng)基本完成，將于近日公布。同時，我們要充分認(rèn)識到，與行業(yè)發(fā)展的主體是廣大注冊會計師和會計師事務(wù)所一樣，拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的主體也是廣大注冊會計師和會計師事務(wù)所。離開了廣大注冊會計師和會計師事務(wù)所的主體意識和進(jìn)取精神，新業(yè)務(wù)拓展的目標(biāo)，乃至行業(yè)發(fā)展其他各項目標(biāo)，都是無法實現(xiàn)的。我們要在全行業(yè)進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、激發(fā)廣大注冊會計師和會計師事務(wù)所投身行業(yè)發(fā)展，特別是新業(yè)務(wù)拓展的熱情，明確責(zé)任，牢記使命，加大研發(fā)投入，重視人才培養(yǎng)，在全行業(yè)凝聚起拓展新業(yè)務(wù)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強烈共識和堅定行動。

　　三、在推進(jìn)行業(yè)建設(shè)和發(fā)展中，要牢牢把握創(chuàng)先爭優(yōu)活動這一機遇

　　創(chuàng)先爭優(yōu)活動是黨的十七大提出的兩大政治活動之一。學(xué)習(xí)實踐活動已經(jīng)圓滿結(jié)束，創(chuàng)先爭優(yōu)活動剛剛開始，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動是進(jìn)一步鞏固學(xué)習(xí)實踐活動成效的重要舉措。通過層層部署和動員，特別是云南交流推進(jìn)會，全行業(yè)已經(jīng)形成創(chuàng)先爭優(yōu)活動的一個個小高潮。下一步，我們要把握機遇，充分動員、引導(dǎo)和指導(dǎo)全行業(yè)積極投身到創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，繼承和發(fā)揚學(xué)習(xí)實踐活動的優(yōu)良傳統(tǒng)，鞏固和發(fā)展學(xué)習(xí)實踐活動成果，與行業(yè)建設(shè)各項業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，為加快行業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅實的政治保證。

　　第一，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動是推動行業(yè)加快發(fā)展的又一重大機遇。在貫徹落實國辦56號文件精神和學(xué)習(xí)實踐活動中，我們緊緊抓住機遇，行業(yè)建設(shè)取得了巨大成績。創(chuàng)先爭優(yōu)活動與學(xué)習(xí)實踐活動一脈相承，其根本點在于鞏固和擴大學(xué)習(xí)實踐活動成果，是推動行業(yè)加快發(fā)展的又一重大機遇。我們要充分把握好這一機遇，以我們高度的政治責(zé)任感、認(rèn)真的工作態(tài)度、靈活多樣的活動和載體，扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，發(fā)揮事務(wù)所黨組織及行業(yè)廣大黨員在事務(wù)所科學(xué)發(fā)展中的保證、促進(jìn)和引領(lǐng)、示范作用，推動行業(yè)跨越式發(fā)展。

　　第二，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動要牢牢把握一個“實”字。要使創(chuàng)先爭優(yōu)活動達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，關(guān)鍵在于落實好一個“實”字�；顒佑媱澮�“實”，活動載體要“實”，活動目標(biāo)要“實”。這里的“實”，就是與行業(yè)各級黨組織工作實際和事務(wù)所業(yè)務(wù)實際相結(jié)合，有助于解決各個黨組織的突出問題，有助于解決各個事務(wù)所的特殊問題。設(shè)定的活動目標(biāo)，要有針對性，設(shè)定的創(chuàng)先爭優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)各個黨組織和事務(wù)所的中心任務(wù)和業(yè)務(wù)內(nèi)容。通過活動，有助于中心任務(wù)的完成，有助于突出問題的解決，有助于特殊問題的處理，活動就“實”了，就會得到廣大黨員和群眾的擁護(hù)。我們開展活動的目標(biāo)，也就達(dá)到了。

　　四、在行業(yè)建設(shè)各項任務(wù)中，要高度重視省級協(xié)會建設(shè)這個關(guān)鍵

　　在開展行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，行業(yè)黨委提出了“推動行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)，關(guān)鍵在省級行業(yè)黨委”這一命題。要順利推進(jìn)行業(yè)建設(shè)事業(yè)，完成行業(yè)建設(shè)各項任務(wù)，各級注協(xié)處于十分重要的地位，而省級注協(xié)承擔(dān)著行業(yè)管理最基礎(chǔ)的職能，直接面向注冊會計師和會計師事務(wù)所，其重要地位尤其突出。我們要高度重視省級協(xié)會建設(shè)，把它作為行業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。

　　第一，加強對協(xié)會功能定位的認(rèn)識。嚴(yán)格講來，各級注協(xié)職能有三個來源。一是注冊會計師法賦予的職能，即法定職能，如考試、注冊、標(biāo)準(zhǔn)制訂、執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查、代表行業(yè)開展國際交流等等;二是財政部門委托的職能，即委托職能，如注冊會計師申請設(shè)立會計師事務(wù)所時的從業(yè)情況評價等;三是章程賦予的職能，這一職能往往被稱為自律職能。我們要認(rèn)清使命，開拓創(chuàng)新，以目標(biāo)為導(dǎo)向進(jìn)行協(xié)會建設(shè)，圍繞更好地履行職能把協(xié)會建設(shè)好。

　　第二，加強協(xié)會機關(guān)黨的建設(shè)。把協(xié)會機關(guān)黨建搞好，最大限度地調(diào)動廣大黨員投身行業(yè)建設(shè)和服務(wù)的熱情和責(zé)任精神，是我們完成行業(yè)建設(shè)各項任務(wù)重要的政治保證。另一方面，協(xié)會承擔(dān)著行業(yè)黨建的重要職責(zé)。“打鐵先要本身硬”，承擔(dān)好行業(yè)黨委交給的各項任務(wù)，首先要將協(xié)會機關(guān)黨建搞好。要在財政廳黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極投身創(chuàng)先爭優(yōu)活動，并以此為動力，加強機關(guān)黨的組織建設(shè)、思想建設(shè)、隊伍建設(shè)，帶動協(xié)會機關(guān)全面建設(shè)，為履行好各項職能任務(wù)，提供政治保障。

　　第三，加強協(xié)會干部隊伍建設(shè)。協(xié)會干部是各級協(xié)會行使行業(yè)管理和服務(wù)職能的關(guān)鍵，特別是省級協(xié)會處于行業(yè)管理和服務(wù)的第一線，干部素質(zhì)直接影響到各級協(xié)會的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。加強省級協(xié)會建設(shè)，要進(jìn)一步加強機關(guān)干部隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批懂業(yè)務(wù)、會管理、善服務(wù)的行業(yè)管理人才。為此，要改善人才結(jié)構(gòu)，貫徹落實按勞分配，合理提高干部待遇，做到能上能下，打造一支政治成熟、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)熟練，講責(zé)任、甘奉獻(xiàn)、守紀(jì)律的干部隊伍。

　　第四，加強協(xié)會廉政建設(shè)。廉政建設(shè)，是事業(yè)發(fā)展、干部安全的重要保障。廉政建設(shè)，一刻也不能放松。各位秘書長既是行政上的主要負(fù)責(zé)人，也是廉政的主要責(zé)任人，要率先垂范，以身作則，把牢廉政關(guān)口，要在黨員干部中，加強廉政教育，嚴(yán)格廉政紀(jì)律，堵住廉政漏洞，打造廉政隊伍，為行業(yè)發(fā)展和協(xié)會建設(shè)保駕護(hù)航。