2019青島民辦學(xué)校改革政策：收費項目和標(biāo)準5月15日起執(zhí)行

　　日前，青島市發(fā)展和改革委員會、青島市教育.局、青島市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化非營利性中等及以下民辦學(xué)校收費改革的通知》(以下簡稱《通知》)，自今年5月15日起執(zhí)行。

　　按照修訂后的《民辦教育促進法》等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，《通知》對深化教育收費改革，加強對我市非營利性中等及以下民辦學(xué)校收費管理作出明確規(guī)定。主要包括：

　　收費實行分類管理

　　非營利性中等及以下民辦學(xué)歷教育學(xué)校(以下簡稱民辦學(xué)校)學(xué)費、住宿費收費標(biāo)準由原實行市場調(diào)節(jié)價調(diào)整為實行政府指導(dǎo)價管理，具體由青島市價格主管部門會同市教育主管部門負責(zé);非營利性民辦學(xué)前教育保育教育費、住宿費收費標(biāo)準實行政府指導(dǎo)價，由所在區(qū)(市)政府制定。我市其他民辦學(xué)校收費實行市場調(diào)節(jié)價，具體收費標(biāo)準由學(xué)校自主制定。

　　規(guī)范收費項目

　　民辦學(xué)校收費項目包括學(xué)費、住宿費、服務(wù)性收費和代收費。民辦學(xué)校收取的服務(wù)性收費和代收費項目和標(biāo)準按照同等公辦學(xué)校服務(wù)性收費和代收費的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　民辦學(xué)校學(xué)費標(biāo)準制定的原則

　　民辦學(xué)校學(xué)費收費標(biāo)準以辦學(xué)成本、辦學(xué)質(zhì)量、財政補助水平、學(xué)�？沙掷m(xù)發(fā)展、市場需求等因素核定最高限價，允許民辦學(xué)校在不超過政府規(guī)定的本校收費標(biāo)準上限的范圍內(nèi)，自主確定具體收費標(biāo)準。

　　規(guī)范收費行為

　　民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按學(xué)期或?qū)W年收取學(xué)費、住宿費，不得跨學(xué)年度收費。學(xué)費收費標(biāo)準原則上應(yīng)實行“新生新辦法、老生老辦法”，學(xué)校與學(xué)生家長在入學(xué)前已簽訂書面協(xié)議的，按協(xié)議約定執(zhí)行。民辦學(xué)校收費標(biāo)準調(diào)整應(yīng)當(dāng)有序進行，防止多頻次、大幅度調(diào)整，原則上要求2-3年保持平穩(wěn)�！锻ㄖ�》對退費等作出具體規(guī)定。

　　完善收費公示制度

　　民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行教育收費公示制度，通過設(shè)立公示欄(牌)、招生簡章、校園網(wǎng)等多種形式將所有收費進行公示，主動接受學(xué)生、學(xué)生家長和社會的監(jiān)督。六是實行過渡期收費政策。按照上級要求，為做好我市非營利性中等及以下民辦學(xué)歷教育學(xué)校學(xué)費、住宿費由實行市場調(diào)節(jié)價調(diào)整為實行政府指導(dǎo)價的平穩(wěn)過渡，結(jié)合我市下一步將要開展對現(xiàn)有民辦學(xué)校進行分類登記工作，規(guī)定自《通知》執(zhí)行之日起至2020年2月底為過渡期。過渡期內(nèi)未能按照規(guī)定完成辦學(xué)屬性重新登記的義務(wù)教育階段民辦學(xué)校，學(xué)費、住宿費標(biāo)準暫不作調(diào)整。未能按照規(guī)定完成辦學(xué)屬性重新登記的非義務(wù)教育階段民辦學(xué)校，學(xué)費、住宿費標(biāo)準原則上保持穩(wěn)定。

　　《中華人民共和國民辦教育促進法》第三條規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分�！锻ㄖ�》規(guī)定，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，嚴格規(guī)范自身辦學(xué)和收費行為，加強內(nèi)部管理。要按照有關(guān)會計制度的要求，建立健全財務(wù)管理和會計核算制度，實行成本核算，合理控制教育培養(yǎng)成本。收取的費用應(yīng)當(dāng)主要用于教育教學(xué)活動、改善辦學(xué)條件和保障教職工待遇。各級價格、教育和市場監(jiān)督管理部門要加強對民辦學(xué)校收費行為的管理和監(jiān)督檢查，密切配合，健全聯(lián)合執(zhí)法機制，維護民辦學(xué)校收費秩序，保障學(xué)校、學(xué)生家長合法權(quán)益。

　　相關(guān)：《關(guān)于深化非營利性中等及以下民辦學(xué)校收費改革的通知》政策解讀

　　一、《通知》出臺的背景

　　一是依法落實對民辦教育收費實行分類管理的要求。2017年9月1日實施的新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法》對民辦教育收費管理進行了調(diào)整，該法第三十八條規(guī)定：民辦學(xué)校收取費用的項目和標(biāo)準根據(jù)辦學(xué)成本、市場需求等因素確定，向社會公示，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督。非營利性民辦學(xué)校收費的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定;營利性民辦學(xué)校的收費標(biāo)準，實行市場調(diào)節(jié)，由學(xué)校自主決定。依據(jù)這條規(guī)定，民辦教育應(yīng)當(dāng)劃分為營利性與非營利性不同性質(zhì)，其收費實行分類管理。

　　2018年5月，省政府下發(fā)《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》(魯政發(fā)〔2018〕15號)規(guī)定：實行分類收費政策，非營利性中等及以下民辦學(xué)歷教育、非營利性民辦學(xué)前教育收費實行政府指導(dǎo)價。其中，中等及以下學(xué)歷教育收費標(biāo)準由各市人民政府制定;學(xué)前教育收費標(biāo)準由各市、縣人民政府制定。其他民辦學(xué)校收費實行市場調(diào)節(jié)價，具體收費標(biāo)準由學(xué)校自主確定。今年1月，市政府下發(fā)《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》(青政發(fā)〔2019〕4號)進一步明確相關(guān)規(guī)定。根據(jù)國家、省、市的最新要求，亟需制定《通知》予以落實。

　　二是全面推進價格機制改革的需要。依據(jù)我省有關(guān)規(guī)定，我市自2017年1月1日起，放開了非營利性中等及以下民辦學(xué)歷教育收費標(biāo)準，實行市場調(diào)節(jié)價。2018年6月，新修訂的《山東省定價目錄》明確規(guī)定，非營利性民辦中等及以下學(xué)歷教育學(xué)費、住宿費和非營利性民辦學(xué)前教育(包括普惠性民辦幼兒園)保育教育費、住宿費收費標(biāo)準實行政府指導(dǎo)價;服務(wù)性收費和代收費項目，參照公辦學(xué)校執(zhí)行，收費標(biāo)準由學(xué)校自主確定。其他民辦學(xué)校收費標(biāo)準實行市場調(diào)節(jié)價，由學(xué)校自主確定。為深化我市民辦教育收費改革，我市有必要制定《通知》，進一步細化政策規(guī)定，確保價格改革舉措落細落小落地落實。

　　三是全面促進我市民辦教育持續(xù)健康發(fā)展的需要。市政府《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》(青政發(fā)〔2019〕4號)明確要求：改進政府管理方式。積極推進民辦學(xué)校“全鏈條”審批，實現(xiàn)民辦學(xué)校相關(guān)審批事項“一次辦好”，提高服務(wù)效率。為落實深化“放管服”、“一次辦好”等改革的要求，各有關(guān)部門有必要制定《通知》，協(xié)同配合，打通服務(wù)促進民辦教育發(fā)展的“最后一公里”。

　　四是吸納借鑒民辦教育收費改革成果的需要。2014年以來，部分省市已陸續(xù)開始對民辦教育收費實行改革，天津、江蘇等省市以及我省濟南、濰坊等市先后對民辦學(xué)校收費實行了改革，有力地促進了民辦教育事業(yè)的發(fā)展。他們的先行先試為我市提供了實踐樣本，成功的做法和經(jīng)驗可以為我市吸納和借鑒。

　　二、《通知》的制定依據(jù)

　　一是法律法規(guī)規(guī)定。主要包括：《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國價格法》《青島市實施<中華人民共和國民辦教育促進法>辦法》《青島市價格條例》。

　　二是國家和省、市的文件。主要包括：《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2016〕81號)、《省政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》(魯政發(fā)〔2018〕15號)、《市政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》(青政發(fā)〔2019〕4號)等政策文件。

　　三是價格管理政策規(guī)定。主要包括：《山東省定價目錄》(魯價綜發(fā)〔2018〕54號)、《原山東省物價局關(guān)于明確<山東省定價目錄>有關(guān)問題的通知》(魯價綜發(fā)〔2018〕90號)、《青島市市級政府定價項目清單》(青價綜〔2018〕56號)。

　　三、非營利性中等及以下民辦學(xué)歷教育學(xué)校是指哪些學(xué)校?

　　《通知》明確，我市非營利性中等及以下民辦學(xué)歷教育學(xué)校是指我市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)教育主管部門批準設(shè)立、在民政部門登記為非企業(yè)法人單位或在事業(yè)單位登記管理機關(guān)登記為事業(yè)單位、且在學(xué)校章程中明確為非營利性質(zhì)的民辦普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、初中、小學(xué)和特殊教育學(xué)歷學(xué)校。

　　四、非營利性中等及以下民辦學(xué)歷教育學(xué)校有哪些收費項目?

　　《通知》明確，非營利性中等及以下民辦學(xué)歷教育學(xué)校的收費項目包括：向?qū)W生收取學(xué)費，對在校住宿的學(xué)生收取住宿費，以及為學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間提供方便收取服務(wù)性收費和代收費。民辦學(xué)校收取的服務(wù)性收費和代收費項目和標(biāo)準按照同等公辦學(xué)校服務(wù)性收費和代收費的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體詳見原青島市物價局、青島市財政局、青島市教育.局《轉(zhuǎn)發(fā)省物價局省財政廳省教育廳關(guān)于進一步規(guī)范公辦中小學(xué)服務(wù)性收費和代收費管理有關(guān)問題的通知》(青價費〔2018〕15號)。非營利性民辦學(xué)前教育(包括普惠性民辦幼兒園)的收費項目包括：保育教育費、住宿費以及服務(wù)性收費和代收費。非營利性民辦幼兒園收取的服務(wù)性收費和代收費項目和標(biāo)準按照原青島市物價局、青島市教育.局、青島市財政局《關(guān)于印發(fā)<青島市物價局幼兒園收費管理辦法>的通知》(青價費〔2014〕49號)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。嚴禁擴大范圍、自立項目收費，嚴禁學(xué)校強制或變相強制提供服務(wù)并收費。

　　五、非營利性中等及以下民辦學(xué)歷教育學(xué)校收費標(biāo)準制定的原則是什么?

　　《通知》規(guī)定，實行政府指導(dǎo)價的非營利性中等及以下民辦學(xué)歷教育學(xué)校學(xué)費收費標(biāo)準以辦學(xué)成本、辦學(xué)質(zhì)量、財政補助水平、學(xué)�？沙掷m(xù)發(fā)展、市場需求等因素核定最高限價，允許民辦學(xué)校在不超過政府規(guī)定的本校收費標(biāo)準上限的范圍內(nèi)，自主確定具體收費標(biāo)準;住宿費收費標(biāo)準依據(jù)住宿成本核定最高限價，允許民辦學(xué)校在不超過政府規(guī)定的本校收費標(biāo)準上限的范圍內(nèi)，自主制定具體收費標(biāo)準。另行制定非營利性民辦學(xué)前教育的保育教育費、住宿費定價原則。

　　六、非營利性中等及以下民辦學(xué)歷教育學(xué)校學(xué)費標(biāo)準核準的程序是怎樣的?

　　按照國家和省、市深化“放管服”、“一次辦好”等改革要求，《通知》對非營利性中等及以下民辦學(xué)歷教育學(xué)校學(xué)費標(biāo)準核準的程序作出了明確具體的規(guī)定，主要有：

　　一是民辦學(xué)校原則上應(yīng)于每年3月1日前，向市教育、價格主管部門提出書面申請，同時提供政府定價所需相關(guān)材料;

　　二是市價格主管部門實施定價成本監(jiān)審(或成本調(diào)查);

　　三是市價格主管部門會同市教育主管部門核定最高收費標(biāo)準，作出制定價格的決定。

　　需要指出的是，《通知》明確，新建學(xué)校第一學(xué)年教育收費執(zhí)行試行價格，由學(xué)校自主制定，并應(yīng)于第二學(xué)年開始前2個月，向市教育、價格主管部門申請制定正式收費標(biāo)準。

　　七、如何規(guī)范民辦學(xué)校收費行為?

　　《中華人民共和國民辦教育促進法》第三條規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，嚴格規(guī)范自身辦學(xué)和收費行為，加強內(nèi)部管理。

　　一是民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按學(xué)期或?qū)W年收取學(xué)費、住宿費，不得跨學(xué)年度收費。學(xué)費收費標(biāo)準原則上應(yīng)實行“新生新辦法、老生老辦法”，學(xué)校與學(xué)生家長在入學(xué)前已簽訂書面協(xié)議的，按協(xié)議約定執(zhí)行。民辦學(xué)校收費標(biāo)準調(diào)整應(yīng)當(dāng)有序進行，防止多頻次、大幅度調(diào)整，原則上要求2—3年保持平穩(wěn)。

　　二是民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在招生簡章和入學(xué)通知書中寫明學(xué)費、住宿費以及服務(wù)性收費和代收費項目、收費標(biāo)準及批準收費的文號，并在新生入學(xué)前與學(xué)生家長簽訂書面協(xié)議，明確收費項目、收費標(biāo)準、退費辦法等內(nèi)容。

　　三是學(xué)生因自身原因退(轉(zhuǎn))學(xué)的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照學(xué)生實際在校學(xué)習(xí)時間和退費辦法折算核退剩余的學(xué)費、住宿費后，辦理退費手續(xù)。

　　四是民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行教育收費公示制度，認真填寫《收費公示表》，應(yīng)當(dāng)通過設(shè)立公示欄(牌)、招生簡章、校園網(wǎng)等多種形式將所有收費進行公示，公示的主要內(nèi)容包括學(xué)校性質(zhì)、辦學(xué)層次規(guī)模、收費項目、收費標(biāo)準、收費依據(jù)及價格投訴舉報電話等內(nèi)容，遇有政策調(diào)整或者其他情況變化時，學(xué)校應(yīng)及時更新公示的有關(guān)內(nèi)容，主動接受學(xué)生及其家長和社會的監(jiān)督。

　　八、為什么《通知》對民辦學(xué)校收費管理設(shè)置一個過渡期?

　　按照《市政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》要求，為做好我市非營利性中等及以下民辦學(xué)歷教育學(xué)校學(xué)費、住宿費由實行市場調(diào)節(jié)價調(diào)整為實行政府指導(dǎo)價的平穩(wěn)過渡，結(jié)合我市下一步將要開展對現(xiàn)有民辦學(xué)校進行分類登記工作，《通知》設(shè)置了過渡期，并對過渡期內(nèi)的收費管理作出安排，即自2019年5月15日起至2020年2月底為過渡期。過渡期內(nèi)未能按照規(guī)定完成辦學(xué)屬性重新登記的義務(wù)教育階段民辦學(xué)校，學(xué)費、住宿費標(biāo)準暫不作調(diào)整。未能按照規(guī)定完成辦學(xué)屬性重新登記的非義務(wù)教育階段民辦學(xué)校，學(xué)費、住宿費標(biāo)準原則上保持穩(wěn)定。

　　九、普惠性民辦幼兒園收費管理政策做了哪些調(diào)整?

　　2014年1月1日實施的原青島市物價局、青島市教育.局、青島市財政局《關(guān)于印發(fā)<青島市物價局幼兒園收費管理辦法>的通知》(青價費〔2014〕49號)第九條規(guī)定，經(jīng)政府有關(guān)部門認定并享受財政補助的普惠性民辦幼兒園收取的保育教育費、住宿費應(yīng)當(dāng)在區(qū)(市)政府有關(guān)部門合同約定的最高收費標(biāo)準內(nèi)確定。按照最新文件要求和《通知》規(guī)定，非營利性民辦學(xué)前教育(包括普惠性民辦幼兒園)的保育教育費、住宿費收費標(biāo)準實行政府指導(dǎo)價。另外，按照國家、省部署要求，我市目前正在開展城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園專項整治工作，此次整治工作要求，對于已經(jīng)建成的居住區(qū)配套幼兒園應(yīng)全部移交當(dāng)?shù)亟逃�行政部門，由教育行政部門辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園，不得辦成營利性幼兒園。

　　十、如何加強對民辦學(xué)校收費行為的監(jiān)管?

　　《通知》要求，一是民辦學(xué)校要按照有關(guān)會計制度的要求，建立健全財務(wù)管理和會計核算制度，實行成本核算，合理控制教育培養(yǎng)成本。收取的費用應(yīng)當(dāng)主要用于教育教學(xué)活動、改善辦學(xué)條件和保障教職工待遇。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在每個會計年度結(jié)束時制作財務(wù)會計報告，委托會計師事務(wù)所依法進行審計，并公布審計結(jié)果。

　　二是各級價格主管部門應(yīng)當(dāng)加強民辦學(xué)校收費管理，嚴格履行收費核準工作程序，合理制定學(xué)費、住宿費收費標(biāo)準。

　　三是各級教育主管部門應(yīng)當(dāng)加強對民辦學(xué)校學(xué)費收入的監(jiān)管，建立健全民辦學(xué)校學(xué)費專戶管理制度;完善民辦學(xué)校年檢和年報制度，加強對設(shè)立民辦學(xué)校舉辦者的資格審查，建立民辦學(xué)校信息強制公開制度。建立健全誠信檔案制度和失信聯(lián)合懲戒機制，將違規(guī)學(xué)校及其舉辦者和負責(zé)人納入黑名單。

　　四是各級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對民辦學(xué)校收費行為的監(jiān)管，依法查處不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、自立項目收費、強制服務(wù)并收費、不執(zhí)行收費公示制度等價格違法行為。

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