專家:食藥監(jiān)局或將提高執(zhí)業(yè)藥師報考學歷至本科

　　>>>各地2015年執(zhí)業(yè)藥師考試報名時間及入口專題

　　據公開資料，截至2013年底，中國執(zhí)業(yè)藥師隊伍約為27萬余人，其中在藥品零售企業(yè)工作的有69%、在醫(yī)療機構只有3%。而中國現有的46萬家零售藥店，若嚴格遵循一店一“師”原則，缺口達三分之二。

　　在發(fā)達國家，執(zhí)業(yè)藥師的職責是審查醫(yī)生的處方，以及指導病人安全用藥;而中國的執(zhí)業(yè)藥師，在這兩項工作上幾乎完全缺失，并始終徘徊在法律、制度及公眾視野的邊緣地帶。

　　《中國新聞周刊》記者|蘇曉明

　　(本文刊登在第683期《中國新聞周刊》)

　　如果不是一下抓獲數千名作弊考生，“執(zhí)業(yè)藥師”資格考試僅是藥品零售界的一項常規(guī)考試而已。

　　據報道，在2014年度中國執(zhí)業(yè)藥師資格考試中，多地發(fā)現大規(guī)模集體作弊現象。在西安市的7個考點中，共查出作弊人員2440人，最多的一個考點查出近800人，是陜西歷年來執(zhí)業(yè)藥師考試中作弊最嚴重的一次;此外，四川共發(fā)現1070人舞弊，云南省查處作弊考生1027人次。

　　與此相對應的另一個數據是，2014年中國共有80余萬人報考執(zhí)業(yè)藥師資格考試，較2013年增加了40萬人，創(chuàng)下了開考以來報考人數之最。

　　一方面是從冷門變成熱門，另一方面是大規(guī)模集體作弊，這個此前被人忽略的職業(yè)，突然處于輿論的水火之間。

　　大限將至

　　2014年10月18、19日，西安市中國執(zhí)業(yè)藥師資格考試的多個考點外，陜西省無線電監(jiān)測站工作人員監(jiān)聽到頻率為140MHz的異常無線電信號。檢測人員確定這是一個正在傳輸考題答案的無線電信號，迅速將其阻斷。

　　在考場內，監(jiān)考人員通過技術手段鎖定攜帶無線電接收器等作弊工具的考生。7個考點的25000余考生中，共有2440人作弊被逐出考場。他們將被取消全部科目成績，并且兩年內禁止報名參加任何人事考試。

　　一位參加了此次考試的藥店管理人員告訴《中國新聞周刊》：“因為大限將至，很多人不得不鋌而走險�！�

　　大限，即2012年國務院頒布的《國家藥品安全“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱“規(guī)劃”)，其中設定的“規(guī)劃目標”之一為：2015年零售藥店和醫(yī)院藥房全部實現營業(yè)時有執(zhí)業(yè)藥師指導合理用藥。

　　為配合“規(guī)劃”對執(zhí)業(yè)藥師的配備要求，2013年6月，衛(wèi)生部頒布《藥品經營質量管理規(guī)范》，其中規(guī)定：藥品企業(yè)負責人、批發(fā)企業(yè)質量負責人、新開辦藥店負責人等，必須具有執(zhí)業(yè)藥師資格;對已經存在的藥品企業(yè)，則給出了一個過渡期，要求在2015年底之前，達到規(guī)范要求，否則將被取消售藥資格。

　　執(zhí)業(yè)藥師資格證因此成為醫(yī)藥界的“熱門證書”，報考人數呈幾何式增長。

　　根據國家食品藥品監(jiān)督管理總局執(zhí)業(yè)藥師認證中心(以下簡稱執(zhí)業(yè)藥師認證中心)數據，2012年，全國執(zhí)業(yè)藥師資格考試報考人數不到19萬人，2013年激增到40多萬人，今年達80萬人。但考試合格率卻沒有大幅提高。2011年合格率為13.13%，2012年為17.68%，2013年也僅為15.72%。

　　上述藥店管理人員告訴《中國新聞周刊》：“執(zhí)業(yè)藥師要考兩天，4個科目，每門考兩個半小時，知識龐雜繁多，但很多人都是臨時準備，想要過關，必須想點招，比如找‘槍手’替考，或者作弊�！�

　　據媒體報道，作弊者使用了隱蔽性極高的作弊設備，如藏在耳中的“內耳式”接收器，或者偽裝成鉛筆橡皮、可以在LED小顯示屏上顯示答案的作弊裝置，可謂費盡心機。

　　中國的藥師，作用幾乎為零

　　執(zhí)業(yè)藥師認證中心專家顧問康震向《中國新聞周刊》介紹，目前中國執(zhí)業(yè)藥師數量短缺，但又地位不高，角色十分尷尬。

　　據公開資料，截至2013年底，中國執(zhí)業(yè)藥師隊伍約為27萬余人，其中在藥品零售企業(yè)工作的有69%、在醫(yī)藥批發(fā)商業(yè)公司工作的有24%、制藥企業(yè)有4%，醫(yī)療機構只有3%。而中國現在共有46萬家零售藥店，若嚴格遵循一店一“師”原則，缺口達三分之二。

　　現實中的一店一“師”非常少見。一般來說，藥店墻壁上大都懸掛著一張執(zhí)業(yè)藥師資格證書，但證書上的藥師大都不在店中。

　　一位藥店老板告訴《中國新聞周刊》：“真正在藥店上班的執(zhí)業(yè)藥師并不多，執(zhí)業(yè)藥師大都在藥店‘掛證’，這些人有醫(yī)院的，也有藥廠的，還一些退休藥師，他們出租資格證，每年收取一定費用，藥店則拿用這些證件來應付藥監(jiān)部門檢查�！�

　　康震分析說，這種現象一方面說明有關部門監(jiān)管不到位，更重要的是國家對藥師的角色定位出了問題。

　　1994年3月，人事部與原國家醫(yī)藥管理局聯合頒發(fā)了《執(zhí)業(yè)藥師資格制度暫行規(guī)定》;這是中國實施藥師資格準入制度的第一份行政法規(guī)。1995年7月，人事部、國家中醫(yī)藥管理局頒布了《執(zhí)業(yè)中藥師資格制度暫行規(guī)定》。1999年4月，人事部、國家藥品監(jiān)督管理局修訂了以上兩部暫行規(guī)定，明確執(zhí)業(yè)藥師、中藥師統(tǒng)稱為執(zhí)業(yè)藥師，執(zhí)業(yè)藥師資格考試實行全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一注冊、統(tǒng)一管理、分類執(zhí)業(yè)。

　　之后，與執(zhí)業(yè)藥師相關的法規(guī)便再沒有進一步發(fā)展，停留在了“暫行”階段。

　　“當時的設想是，可以通過執(zhí)業(yè)藥師有效控制藥品生產、經營和使用這三個環(huán)節(jié)上的監(jiān)管安全，”康震說，“但實施以后發(fā)現，這種定位太寬泛了。藥品生產、經營和使用三種崗位，所需具備的知識與技能有很大差異;而執(zhí)業(yè)藥師具體要在中國醫(yī)藥體制內完成一種什么樣的職能，卻始終沒有明確�！�

　　康震介紹，在一些發(fā)達國家，醫(yī)師、藥師和護師并稱“三師”，互為監(jiān)督和補充。

　　以美國為例，執(zhí)業(yè)藥師的第一項工作是審查醫(yī)生的處方，一旦發(fā)現問題，他們會從專業(yè)角度與醫(yī)生溝通;第二項工作是指導病人安全用藥，記錄、跟蹤病人用藥后的反應，以優(yōu)化治療結果。

　　相比之下，中國的執(zhí)業(yè)藥師，在這兩項工作上幾乎完全缺失。醫(yī)院的藥師，基本上是根據醫(yī)生的處方“發(fā)藥”;藥店的藥師，則主要是“賣藥”。

　　“因此才會出現這種狀況，一個普通感冒，國外給你的處方可能就是回去喝水，”康震說，“而在中國動輒要花成百上千的藥費。藥師的作用幾乎為零。”

　　曾任國家藥監(jiān)局藥品評價中心專家的孫忠實則認為，造成執(zhí)業(yè)藥師角色缺失的現狀，主要是中國有“重醫(yī)輕藥”的傳統(tǒng)，執(zhí)業(yè)藥師始終沒得到足夠的重視，它帶來的另一個結果是，雖然開始有了“準入制度”，但執(zhí)業(yè)藥師隊伍整體專業(yè)水平不高。

　　發(fā)達國家對藥師學歷要求很高。從報考執(zhí)業(yè)藥師的條件來看，美國要求21歲以上美國公民，畢業(yè)于美國認可的高等藥學院校，具有學士以上學位，并經過專業(yè)培訓;英國則要求21歲以上已取得英國大學藥學相關學位、或受到英國國家學術委員會藥學方面獎勵的人，或已取得適當學位的人(此類人員須經過非常嚴格考試，實際上很少)并須經過專業(yè)培訓。

　　在中國，中專以上畢業(yè)即可報考執(zhí)業(yè)藥師。目前注冊的執(zhí)業(yè)藥師實際學歷情況為：中專學歷24.46%，大專學歷37.68%，本科學歷35.57%，碩士學歷2.0%，博士學歷更低只有0.3%。

　　“此外，專業(yè)背景也很亂，很多執(zhí)業(yè)藥師的專業(yè)是化工、化學、生物等專業(yè)，根本不懂藥�！睂O忠實對《中國新聞周刊》說。

　　極強的專業(yè)素質，以及明確的職業(yè)定位，使得發(fā)達國家里專業(yè)藥師具備很高的地位。孫忠實介紹說：“在選舉參議員或者眾議員時，很多民眾會選擇執(zhí)業(yè)藥師，因為執(zhí)業(yè)藥師是他們健康的‘守護神’�！�

　　相比之下，中國執(zhí)業(yè)藥師則既沒有話語權，收入又不高，在消費者心目中，完全沒有技術含量�！吧踔吝B給醫(yī)師打雜的都不如�！庇惺嗄陱臉I(yè)經歷的執(zhí)業(yè)藥師康震說。

　　制度瓶頸

　　中國執(zhí)業(yè)藥師制度的落后是多方面的。

　　目前，中國尚沒有《執(zhí)業(yè)藥師法》。但許多發(fā)達國家，對于執(zhí)業(yè)藥師從業(yè)的法律規(guī)范都已相當完備。以日本為例，其現行的執(zhí)業(yè)藥師法律體系由3部法律組成，分別是1889年制定的《醫(yī)藥條例》、1898年制定的《藥劑師法》和1948年制定的《藥師法》。3部法律多次修改后，構成了現行的藥師法律體系。

　　孫忠實對《中國新聞周刊》分析，當前中國執(zhí)業(yè)藥師制度建設的難點之一，是醫(yī)院和藥品零售分屬兩個部門管轄。

　　醫(yī)院系統(tǒng)屬國家衛(wèi)生計生委。執(zhí)業(yè)藥師資格證對于醫(yī)院藥劑部門人員并不是最重要的，他們一般通過職稱考試取得藥士、藥師和主管藥師等職稱，該項考試由衛(wèi)生部門組織。

　　藥品零售業(yè)則屬于國家食品藥品監(jiān)督管理總局的管轄范圍。執(zhí)業(yè)藥師認證中心也隸屬于該局。但醫(yī)院系統(tǒng)一般不參與這一考試。

　　“兩者之間到底是什么關系，到現在也沒搞清楚，始終處于混亂狀態(tài)�！睂O忠實說。

　　康震則認為，藥師地位低下，而衛(wèi)生部門強勢，使得大部分藥師不愿意駐店，而希望去醫(yī)院工作。這加劇了中國零售藥店藥師短缺的狀況。反過來，藥店為降低聘請藥師的成本，往往會選擇學歷水平較低的藥師�？嫡鸾榻B，中國執(zhí)業(yè)藥師職場上甚至出現了一個奇特現象——中專生藥師比博士生藥師更好就業(yè)。

　　此外，中國執(zhí)業(yè)藥師的繼續(xù)教育領域也呈現一種空白狀態(tài)。“藥品醫(yī)學是日新月異的�！币晃粯I(yè)內人士告訴《中國新聞周刊》，“但中國執(zhí)業(yè)藥師的繼續(xù)教育，多是走走形式，糊弄一下就過去了�！�

　　角色模糊，職能定位缺失，相關法律不建全，導致執(zhí)業(yè)藥師在中國長期被邊緣化。不過，康震認為此次執(zhí)業(yè)藥師資格考試集體作弊，雖是丑聞，但從長遠看，也是改革的契機�！爸辽偈构婇_始關注這個職業(yè)，看到了中國藥師制度落后、混亂的現狀�！睋嫡鹜嘎�，國家食品藥品監(jiān)督管理總局或將在明年提高執(zhí)業(yè)藥師準入制度，將報考的最低學歷由大專升至本科。

　　(原標題：“執(zhí)業(yè)藥師”弊案后的待解難題)

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