點(diǎn)擊查看：2022年10月自考《行政組織理論》復(fù)習(xí)重點(diǎn)匯總

　　161、對英國行政組織改革的簡單述評

　　英國行政組織改革強(qiáng)調(diào)在政府職能和職能行使方式中引進(jìn)市場機(jī)制，縮小政府職能和機(jī)構(gòu)。強(qiáng)調(diào)行政組織內(nèi)部的效率，強(qiáng)調(diào)中央的宏觀控制權(quán)。這些對各國行政改革都有借鑒意義。

　　注重學(xué)習(xí)私營企業(yè)的管理經(jīng)驗，較好地完成了改革的任務(wù)。

　　英國行政組織改革方案內(nèi)容全面、激進(jìn)，實施穩(wěn)妥，針對性強(qiáng)，有利于行政改革目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　162、對美國行政組織改革的簡單評述

　　(1)美國行政組織改革以放松規(guī)制為最大特點(diǎn)。這對各國的行政改革有著重要的借鑒意義：放松規(guī)制改革的成本與效率觀念、績效觀念、顧客至上與服務(wù)意識，在行政組織與管理中引進(jìn)競爭與市場機(jī)制等，都為各國行政組織改革開拓了新的思路，提供了有力的理論和經(jīng)驗支持。(2)美國的放松規(guī)制改革既是信息時代的要求，又是美國規(guī)制泛濫的結(jié)果。對于還沒有進(jìn)入完全規(guī)制化狀態(tài)的發(fā)展中國家，不必盲目照搬放松規(guī)制。(3)美國的放松規(guī)制并不是放松所有的規(guī)制，而是那些過細(xì)過濫的規(guī)制。

　　163、美國行政組織改革的背景(案例)

　　(1)從戰(zhàn)后到20世紀(jì)70年代末，美國政府行政職能的擴(kuò)張引起公眾的反感。其擴(kuò)張有兩方面的原因：一是為應(yīng)付和擺脫20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政府介入經(jīng)濟(jì)生活;二是第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)時動員體制，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府職能擴(kuò)張的趨勢。

　　(2)與此同時，美國政府管理的規(guī)章制度過多過濫已到了無以復(fù)加的程度。這在很大程度上壓制了公務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性。其原因主要在于自1883年的《彭德爾頓法》頒布實施以來，美國政府為加強(qiáng)管理，制定了大量的行政規(guī)章、制度和條例，用以約束、規(guī)范行政機(jī)構(gòu)、公務(wù)人員和民間組織公民，這些以規(guī)制管理為特征趨勢又在后來歷次行政變革和公務(wù)員制度改革中得到強(qiáng)化和補(bǔ)充。

　　164、美國行政組織改革的主要內(nèi)容

　　(1)政府某些職能市場化，重塑政府角色，從而精簡撤銷了一些政府機(jī)構(gòu)　　所謂政府某些職能市場化，是指將這些職能交給社會民間去辦，由市場機(jī)制去指揮調(diào)節(jié)。具體而言，包括：①將某些公營的公共服務(wù)部門私有化，政府不再壟斷公共服務(wù)的供給。政府的責(zé)任是確定這些公共服務(wù)部門所提供的質(zhì)量和價格標(biāo)準(zhǔn)，以保障社會公平。②將政府部分職能交給社會中介組織或個人去辦，從而減少了政府一部分職能及其相應(yīng)的機(jī)構(gòu)及人員。

　　(2)放松了政府自我管理的規(guī)制，對下屬行政組織充分放權(quán)。這表現(xiàn)在：①削減陳舊規(guī)制，對現(xiàn)有規(guī)制進(jìn)行嚴(yán)格審查。②改革預(yù)算制度。一是改革年預(yù)算制度為兩年期預(yù)算制度;二是實行注重結(jié)果為主的預(yù)算管理辦法，鼓勵節(jié)約;三是考慮其他部門的收支狀況，實行跨部門預(yù)算。③簡化政府采購方式，財政部門不干預(yù)具體的采購方式。④改革人事制度。減輕對公務(wù)員過分的規(guī)制，簡化職位分類規(guī)制，簡化公務(wù)員辭退制度，廢除1萬余頁的聯(lián)邦人事制度。⑤授權(quán)于州與地方政府和授權(quán)給下級工作人員。

　　(3)裁減冗余機(jī)構(gòu)和工作人員。①合并機(jī)構(gòu)，精簡人員，減少財政支出;②設(shè)立創(chuàng)新基金，對減少了機(jī)構(gòu)數(shù)目或改變了機(jī)構(gòu)設(shè)計模式的人員和組織給予獎勵;③建立電子政府。

　　165、對日本行政組織改革的簡單評述

　　(1)日本的行政組織改革同樣是以分權(quán)化、放松規(guī)制為重要內(nèi)容的。首先是政府向社會還權(quán)，以縮減政府職能和機(jī)構(gòu);其次是中央向地方分權(quán)，以減少重要對地方政府的過多干預(yù)。由此可以看出，放松規(guī)制是當(dāng)代西方國家行政組織改革的一大趨勢。(2)日本在行政組織改革過程中強(qiáng)調(diào)民主參與和公開透明，贏得了全社會的理解和支持。(3)日本行政組織改革通過法規(guī)控制、財政手段嚴(yán)格控制了行政機(jī)構(gòu)的膨脹，值得各國學(xué)習(xí)。(4)日本的公務(wù)員交流制度也很新穎。讓公務(wù)員定期在政府各部門輪流任職，既有利于減少部門的本位主義，又有利于公務(wù)員的全面發(fā)展。

　　166、日本行政組織改革的背景

　　(1)過度的規(guī)制抑制了民間的創(chuàng)新和活力。(2)隨著經(jīng)濟(jì)增長速度的減慢，日本出現(xiàn)了持續(xù)的財政困難和財政赤字，它開始重新審視政府在社會和經(jīng)濟(jì)活動中的作用。(3)中央政府對地方政府干預(yù)較大，限制了地方自治和市民自治的健康發(fā)展。(4)國際化的進(jìn)展、國際競爭的日趨激烈以及科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展要求政府更有效率和效益、更加經(jīng)濟(jì)地運(yùn)行。

　　167、日本行政組織改革的主要內(nèi)容

　　(1)放松國家規(guī)制，調(diào)解官民關(guān)系，縮減政府職能及機(jī)構(gòu)。主要是政府向社會放權(quán)，盡量減少政府的規(guī)制活動，使市場和民間充分發(fā)揮其功效，也就是所謂的自由化改革。在改革過程中，日本行政組織改革還注意同世界其他國家規(guī)制措施的比較、整合。

　　(2)推動地方分權(quán)，重新調(diào)整中央與地方的關(guān)系。主要措施是：①改革中央和地方的財政分配關(guān)系，加大地方政府的財權(quán)，把一部分財政收入來源和權(quán)力下放到地方;②重新劃分地方自治事務(wù)，實行“道州制”，擴(kuò)大地方政府的規(guī)模和管理范圍，把中央影響控制在最小范圍之內(nèi)。

　　(3)建立防止行政機(jī)構(gòu)膨脹的機(jī)制。實施削減編制的法規(guī)，通過組織法和編制話，以及嚴(yán)格的財政控制手段，使各機(jī)構(gòu)、各部門不得隨意增加人員。在行政組織機(jī)構(gòu)的控制上，奉行“加一減一”原則，即新設(shè)一個組織就必須廢除一個現(xiàn)存的同等組織。

　　(4)建立公務(wù)員交流制度，糾正條條行政的弊端。采取了大規(guī)模、有系統(tǒng)地推動中央機(jī)關(guān)、駐外機(jī)關(guān)、地方政府機(jī)關(guān)之間的干部職員的交流制度。各地方公共團(tuán)體和政府之間也有人員交流的相應(yīng)規(guī)定。

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