查看匯總：2018年10月自考《行政組織理論》課程講義匯總

第二章：行政組織理論研究發(fā)展概況

　　第一節(jié) 古典組織理論

　　一、行政組織理論出現(xiàn)的歷史背景

　　19世紀(jì)末20世紀(jì)初是西方國(guó)家的行政組織理論由混亂、片段的組織思想到獨(dú)立、系統(tǒng)的組織理論的演變時(shí)期，也是公共行政組織理論產(chǎn)生的時(shí)代。公共行政組織理論為什么會(huì)在這一特定的歷史時(shí)期產(chǎn)生?

　　(一)經(jīng)濟(jì)環(huán)境：工廠經(jīng)濟(jì)和資本壟斷

　　1、從農(nóng)場(chǎng)到工廠的過(guò)渡

　　18世紀(jì)末到19世紀(jì)初西方各資本主義國(guó)家工業(yè)革命先后完成，工業(yè)生產(chǎn)成為各國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，農(nóng)業(yè)在國(guó)家中的比重不斷下降。企業(yè)組織成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，企業(yè)管理也自然成為這一時(shí)代的主題。如果沒(méi)有工業(yè)革命，沒(méi)有從農(nóng)場(chǎng)到工廠的第一次歷史性的過(guò)渡，就不會(huì)有工廠組織的出現(xiàn)，也就不會(huì)有所謂“組織問(wèn)題”以及組織管理理論的要求。

　　2、從自由資本主義到壟斷資本主義(規(guī)模經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，規(guī)模經(jīng)濟(jì)成為新的經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。)

　　19世紀(jì)70年代以后，資本主義由自由競(jìng)爭(zhēng)階段向壟斷階段過(guò)渡，到20世紀(jì)初資本主義發(fā)展成為帝國(guó)主義即壟斷資本主義。在這種條件下，原有的憑經(jīng)驗(yàn)管理的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式已成為企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力、提高生產(chǎn)力的主要障礙。企業(yè)的勞動(dòng)高度專業(yè)化了，而標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)方法及程序卻沒(méi)有制定，組織管理問(wèn)題也亟待研究解決。伴隨著壟斷資本主義的發(fā)展，產(chǎn)品的批量生產(chǎn)和大量銷售成為各企業(yè)所要解決的核心問(wèn)題，因此需要建立與之相適應(yīng)的綜合性而有層次、有組織的管理結(jié)構(gòu)，組織理論的研究發(fā)展就成為企業(yè)管理人員所面臨的重要課題。

　　(二)社會(huì)環(huán)境：從沖突到走向聯(lián)合(增進(jìn)組織管理，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)高度增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)“蛋糕效應(yīng)”緩解勞資矛盾。)

　　社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及由此帶來(lái)的一系列新的情況，使得社會(huì)的利益分化更趨明顯，社會(huì)的貧富差別更趨擴(kuò)大，因而社會(huì)矛盾也就更加激化。特別是資本主義由自由競(jìng)爭(zhēng)階段向壟斷階段過(guò)渡，工人階級(jí)的勞動(dòng)條件和生活狀況日益惡化，他們所受的剝削日益加重。工人們采取怠工或罷工的形式來(lái)反抗資本家的壓迫，勞資矛盾激化。資本家為了調(diào)和勞資沖突，提出了一些新的組織管理理論和方法，其中很重要的部分就是為了加強(qiáng)勞資之間的聯(lián)合，追求整個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的高效率，從而實(shí)現(xiàn)“雙贏”。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，資本主義社會(huì)從資本家到政治理論家，從企業(yè)管理者到管理理論家，無(wú)不認(rèn)識(shí)到組織和管理理論研究與實(shí)踐探索的重要性，努力從多向度消除產(chǎn)業(yè)工人的對(duì)立情緒和行為，減少因沖突或消極抵制所造成的不良后果成為他們思考的主要問(wèn)題之一。因此，資本主義社會(huì)迅猛發(fā)展所帶來(lái)的勞資矛盾也是促進(jìn)古典組織理論產(chǎn)生的重要社會(huì)因素之一。

　　(三)政治環(huán)境：政府職能的擴(kuò)張

　　西方各主要資本主義國(guó)家在政治上大多按照三權(quán)分立的原則建立了立憲君主或民主共和國(guó)的政體，行政組織在結(jié)構(gòu)與功能上與其他國(guó)家機(jī)關(guān)相比已有較明顯的區(qū)別，這種獨(dú)特性主要表現(xiàn)為其職能權(quán)力影響范圍的擴(kuò)張。隨著自由資本主義向壟斷資本主義的過(guò)度，西方各國(guó)行政權(quán)力日益強(qiáng)大，管理職能日益多樣化，組織規(guī)模也日趨龐大到作為社會(huì)巨型組織的存在典型范例。政府除了對(duì)自身進(jìn)行有效管理以外，還加大了對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化的管理力度，政府對(duì)工業(yè)和市場(chǎng)的宏觀調(diào)控職能進(jìn)一步得到強(qiáng)化，國(guó)家在社會(huì)生活中的作用明顯地集中體現(xiàn)為行政職能的空前擴(kuò)張。公共行政管理為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化發(fā)展的要求，就必須分析、研究并建立起新型的組織結(jié)構(gòu)與體制，使組織管理日益科學(xué)化、高效化。正是在這種情況下，西方國(guó)家的政府機(jī)關(guān)不斷地把企業(yè)組織中先進(jìn)的組織理論或經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到政府管理中來(lái)，使企業(yè)組織理論一般化，從而奠定了公共行政組織理論研究的政治基礎(chǔ)。

　　(四)理論環(huán)境：企業(yè)組織理論的借鑒與傳統(tǒng)行政理念的批判

　　1、企業(yè)組織理論的研究基礎(chǔ)

　　資本主義生產(chǎn)的發(fā)展，生產(chǎn)集中和壟斷組織的形成，競(jìng)爭(zhēng)的加劇和階級(jí)(勞資)對(duì)立的尖銳化，迫切要求有一種新的組織管理理論來(lái)指導(dǎo)組織管理實(shí)踐，提高企業(yè)管理者的能力和水平。到20世紀(jì)初資本主義企業(yè)管理積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)相當(dāng)豐富，為這種管理組織理論的出現(xiàn)提供了可能。亞當(dāng)·斯密、巴貝奇、麥卡勒姆、普爾等早期管理學(xué)家已經(jīng)對(duì)組織管理的思想進(jìn)行了初步研究，為古典組織管理思想和理論的產(chǎn)生提供了直接的理論前提和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。其中最重要的是亞當(dāng)•斯密的勞動(dòng)分工理論。他對(duì)組織管理思想的貢獻(xiàn)主要是論證了勞動(dòng)分工和管理專業(yè)化的社會(huì)意義。他認(rèn)為，組織勞動(dòng)分工的效益主要來(lái)自：“第一，勞動(dòng)者的技巧因?qū)�業(yè)而日進(jìn)。第二，由一種工作轉(zhuǎn)到另一種工作通常需損失不少時(shí)間，有了分工，就可以免除這種損失。第三，許多簡(jiǎn)化勞動(dòng)和縮減勞動(dòng)的機(jī)械的發(fā)明，使一個(gè)人能夠做許多人的工作”。

　　2、傳統(tǒng)行政思想的批判：公共行政學(xué)科的獨(dú)立

　　政治學(xué)理論與管理科學(xué)理論的發(fā)展，為行政組織理論的產(chǎn)生提供了理論基礎(chǔ)。政治學(xué)理論與管理學(xué)理論的發(fā)展主要表現(xiàn)在：(1)行政學(xué)從政治學(xué)中分化出來(lái)，為行政組織學(xué)的獨(dú)立提供了直接的理論基礎(chǔ)。(2)西方企業(yè)組織管理理論也為行政組織理論的產(chǎn)生提供了理論基礎(chǔ)，致使經(jīng)濟(jì)組織理論研究的代表常常成為行政組織理論研究的先驅(qū)。(3)由于種種原因，行政組織理論與一般組織理論的質(zhì)的差別沒(méi)有得到科學(xué)地說(shuō)明。行政組織與一般社會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織具有某些相似的內(nèi)容與規(guī)律，而且經(jīng)濟(jì)組織理論的研究較之行政組織理論的研究，在時(shí)間上一般要超前。因此，行政組織的研究借鑒于一般的組織理論，特別是經(jīng)濟(jì)組織理論的相關(guān)成果，應(yīng)該說(shuō)具有某種必然性與合理性。

　　二、泰羅科學(xué)管理中的組織思想

　　(一)泰羅與科學(xué)管理

　　美國(guó)的泰羅(Frederick Taylor，1856-1915)是科學(xué)管理的創(chuàng)始人，其基本管理思想體現(xiàn)在他于1911年出版的《科學(xué)管理原理》一書(shū)中。其重點(diǎn)在于計(jì)劃、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和提高人的工作效率�？茖W(xué)管理的產(chǎn)生是管理從經(jīng)驗(yàn)走向科學(xué)的標(biāo)志，也是管理走向現(xiàn)代化的標(biāo)志。

　　其主要思想的形成體現(xiàn)在他的三個(gè)最有名的試驗(yàn)中，即搬運(yùn)鐵塊試驗(yàn)、鐵砂和煤炭的鏟掘試驗(yàn)及金屬切削試驗(yàn)。

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