查看匯總：2018年10月自考《行政組織理論》課程講義匯總

第二章：行政組織理論研究發(fā)展概況

　　第一節(jié) 古典組織理論

　　一、行政組織理論出現(xiàn)的歷史背景

　　19世紀(jì)末20世紀(jì)初是西方國家的行政組織理論由混亂、片段的組織思想到獨(dú)立、系統(tǒng)的組織理論的演變時(shí)期，也是公共行政組織理論產(chǎn)生的時(shí)代。公共行政組織理論為什么會在這一特定的歷史時(shí)期產(chǎn)生?

　　(一)經(jīng)濟(jì)環(huán)境：工廠經(jīng)濟(jì)和資本壟斷

　　1、從農(nóng)場到工廠的過渡

　　18世紀(jì)末到19世紀(jì)初西方各資本主義國家工業(yè)革命先后完成，工業(yè)生產(chǎn)成為各國新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，農(nóng)業(yè)在國家中的比重不斷下降。企業(yè)組織成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，企業(yè)管理也自然成為這一時(shí)代的主題。如果沒有工業(yè)革命，沒有從農(nóng)場到工廠的第一次歷史性的過渡，就不會有工廠組織的出現(xiàn)，也就不會有所謂“組織問題”以及組織管理理論的要求。

　　2、從自由資本主義到壟斷資本主義(規(guī)模經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，規(guī)模經(jīng)濟(jì)成為新的經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)。)

　　19世紀(jì)70年代以后，資本主義由自由競爭階段向壟斷階段過渡，到20世紀(jì)初資本主義發(fā)展成為帝國主義即壟斷資本主義。在這種條件下，原有的憑經(jīng)驗(yàn)管理的傳統(tǒng)經(jīng)營方式已成為企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)競爭能力、提高生產(chǎn)力的主要障礙。企業(yè)的勞動高度專業(yè)化了，而標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)方法及程序卻沒有制定，組織管理問題也亟待研究解決。伴隨著壟斷資本主義的發(fā)展，產(chǎn)品的批量生產(chǎn)和大量銷售成為各企業(yè)所要解決的核心問題，因此需要建立與之相適應(yīng)的綜合性而有層次、有組織的管理結(jié)構(gòu)，組織理論的研究發(fā)展就成為企業(yè)管理人員所面臨的重要課題。

　　(二)社會環(huán)境：從沖突到走向聯(lián)合(增進(jìn)組織管理，實(shí)現(xiàn)利潤高度增長，實(shí)現(xiàn)“蛋糕效應(yīng)”緩解勞資矛盾。)

　　社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及由此帶來的一系列新的情況，使得社會的利益分化更趨明顯，社會的貧富差別更趨擴(kuò)大，因而社會矛盾也就更加激化。特別是資本主義由自由競爭階段向壟斷階段過渡，工人階級的勞動條件和生活狀況日益惡化，他們所受的剝削日益加重。工人們采取怠工或罷工的形式來反抗資本家的壓迫，勞資矛盾激化。資本家為了調(diào)和勞資沖突，提出了一些新的組織管理理論和方法，其中很重要的部分就是為了加強(qiáng)勞資之間的聯(lián)合，追求整個(gè)企業(yè)經(jīng)營的高效率，從而實(shí)現(xiàn)“雙贏”。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，資本主義社會從資本家到政治理論家，從企業(yè)管理者到管理理論家，無不認(rèn)識到組織和管理理論研究與實(shí)踐探索的重要性，努力從多向度消除產(chǎn)業(yè)工人的對立情緒和行為，減少因沖突或消極抵制所造成的不良后果成為他們思考的主要問題之一。因此，資本主義社會迅猛發(fā)展所帶來的勞資矛盾也是促進(jìn)古典組織理論產(chǎn)生的重要社會因素之一。

　　(三)政治環(huán)境：政府職能的擴(kuò)張

　　西方各主要資本主義國家在政治上大多按照三權(quán)分立的原則建立了立憲君主或民主共和國的政體，行政組織在結(jié)構(gòu)與功能上與其他國家機(jī)關(guān)相比已有較明顯的區(qū)別，這種獨(dú)特性主要表現(xiàn)為其職能權(quán)力影響范圍的擴(kuò)張。隨著自由資本主義向壟斷資本主義的過度，西方各國行政權(quán)力日益強(qiáng)大，管理職能日益多樣化，組織規(guī)模也日趨龐大到作為社會巨型組織的存在典型范例。政府除了對自身進(jìn)行有效管理以外，還加大了對社會的經(jīng)濟(jì)、政治和文化的管理力度，政府對工業(yè)和市場的宏觀調(diào)控職能進(jìn)一步得到強(qiáng)化，國家在社會生活中的作用明顯地集中體現(xiàn)為行政職能的空前擴(kuò)張。公共行政管理為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化發(fā)展的要求，就必須分析、研究并建立起新型的組織結(jié)構(gòu)與體制，使組織管理日益科學(xué)化、高效化。正是在這種情況下，西方國家的政府機(jī)關(guān)不斷地把企業(yè)組織中先進(jìn)的組織理論或經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到政府管理中來，使企業(yè)組織理論一般化，從而奠定了公共行政組織理論研究的政治基礎(chǔ)。

　　(四)理論環(huán)境：企業(yè)組織理論的借鑒與傳統(tǒng)行政理念的批判

　　1、企業(yè)組織理論的研究基礎(chǔ)

　　資本主義生產(chǎn)的發(fā)展，生產(chǎn)集中和壟斷組織的形成，競爭的加劇和階級(勞資)對立的尖銳化，迫切要求有一種新的組織管理理論來指導(dǎo)組織管理實(shí)踐，提高企業(yè)管理者的能力和水平。到20世紀(jì)初資本主義企業(yè)管理積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)相當(dāng)豐富，為這種管理組織理論的出現(xiàn)提供了可能。亞當(dāng)·斯密、巴貝奇、麥卡勒姆、普爾等早期管理學(xué)家已經(jīng)對組織管理的思想進(jìn)行了初步研究，為古典組織管理思想和理論的產(chǎn)生提供了直接的理論前提和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。其中最重要的是亞當(dāng)•斯密的勞動分工理論。他對組織管理思想的貢獻(xiàn)主要是論證了勞動分工和管理專業(yè)化的社會意義。他認(rèn)為，組織勞動分工的效益主要來自：“第一，勞動者的技巧因?qū)�業(yè)而日進(jìn)。第二，由一種工作轉(zhuǎn)到另一種工作通常需損失不少時(shí)間，有了分工，就可以免除這種損失。第三，許多簡化勞動和縮減勞動的機(jī)械的發(fā)明，使一個(gè)人能夠做許多人的工作”。

　　2、傳統(tǒng)行政思想的批判：公共行政學(xué)科的獨(dú)立

　　政治學(xué)理論與管理科學(xué)理論的發(fā)展，為行政組織理論的產(chǎn)生提供了理論基礎(chǔ)。政治學(xué)理論與管理學(xué)理論的發(fā)展主要表現(xiàn)在：(1)行政學(xué)從政治學(xué)中分化出來，為行政組織學(xué)的獨(dú)立提供了直接的理論基礎(chǔ)。(2)西方企業(yè)組織管理理論也為行政組織理論的產(chǎn)生提供了理論基礎(chǔ)，致使經(jīng)濟(jì)組織理論研究的代表常常成為行政組織理論研究的先驅(qū)。(3)由于種種原因，行政組織理論與一般組織理論的質(zhì)的差別沒有得到科學(xué)地說明。行政組織與一般社會、經(jīng)濟(jì)組織具有某些相似的內(nèi)容與規(guī)律，而且經(jīng)濟(jì)組織理論的研究較之行政組織理論的研究，在時(shí)間上一般要超前。因此，行政組織的研究借鑒于一般的組織理論，特別是經(jīng)濟(jì)組織理論的相關(guān)成果，應(yīng)該說具有某種必然性與合理性。

　　二、泰羅科學(xué)管理中的組織思想

　　(一)泰羅與科學(xué)管理

　　美國的泰羅(Frederick Taylor，1856-1915)是科學(xué)管理的創(chuàng)始人，其基本管理思想體現(xiàn)在他于1911年出版的《科學(xué)管理原理》一書中。其重點(diǎn)在于計(jì)劃、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和提高人的工作效率�？茖W(xué)管理的產(chǎn)生是管理從經(jīng)驗(yàn)走向科學(xué)的標(biāo)志，也是管理走向現(xiàn)代化的標(biāo)志。

　　其主要思想的形成體現(xiàn)在他的三個(gè)最有名的試驗(yàn)中，即搬運(yùn)鐵塊試驗(yàn)、鐵砂和煤炭的鏟掘試驗(yàn)及金屬切削試驗(yàn)。

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